芬蘭基礎(chǔ)教育的成就、挑戰(zhàn)與改革

摘 要：芬蘭的基礎(chǔ)教育舉世矚目，芬蘭學(xué)生屢次在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中斬獲佳績(jī)，這得益于芬蘭綜合學(xué)校的改革、教師教育的發(fā)展以及對(duì)教育公平與效率的卓越追求。然而，PISA2015測(cè)試結(jié)果表明芬蘭基礎(chǔ)教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)。21世紀(jì)，芬蘭基礎(chǔ)教育又一次選擇了革新，具體措施包括改革綜合學(xué)校、頒布新的國(guó)家核心課程、實(shí)行LUMA國(guó)家發(fā)展計(jì)劃、開展新的教師教育發(fā)展計(jì)劃等，旨在提高芬蘭青少年的21世紀(jì)技能。

關(guān)鍵詞：芬蘭；基礎(chǔ)教育；PISA2015；改革

21世紀(jì)以來(lái)，芬蘭一直是成功教育的代名詞，在PISA當(dāng)中連續(xù)三次蟬聯(lián)世界第一。成功的背后是芬蘭對(duì)教育的巨大投入，芬蘭的教師教育以及綜合學(xué)校改革被譽(yù)為芬蘭基礎(chǔ)教育取得成功的“法寶”。然而，繼PISA2006之后，芬蘭學(xué)生在PISA當(dāng)中的表現(xiàn)雖然仍處于世界前列，但有所下滑。2017年是芬蘭獨(dú)立100周年，芬蘭基礎(chǔ)教育也在進(jìn)行新的變革，希望通過(guò)學(xué)校教育教授學(xué)生適應(yīng)未來(lái)生活的知識(shí)和技能，讓芬蘭成為更加公平、更加卓越的國(guó)家。

一、芬蘭基礎(chǔ)教育的成就及原因

在PISA2000、PISA2003、PISA2006當(dāng)中，芬蘭學(xué)生的表現(xiàn)均是世界第一。其中，芬蘭學(xué)生的閱讀素養(yǎng)在PISA2000和PISA2003當(dāng)中均是世界第一，數(shù)學(xué)素養(yǎng)在PISA2003和PISA2006當(dāng)中均是經(jīng)合組織國(guó)家第一，科學(xué)素養(yǎng)在PISA2006當(dāng)中排名世界第一。在之后的PISA測(cè)試當(dāng)中，芬蘭學(xué)生的表現(xiàn)雖有所下降，但在世界范圍內(nèi)仍處于領(lǐng)先地位。芬蘭學(xué)生在PISA當(dāng)中表現(xiàn)優(yōu)異，成功的因素有很多。

（一）綜合學(xué)校的持續(xù)改革

1968年，芬蘭開始創(chuàng)建綜合學(xué)校，1972年逐步推進(jìn)綜合學(xué)校建設(shè)。1994年，芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)決定國(guó)家只對(duì)教育科目的目標(biāo)和內(nèi)容做出規(guī)定，各地區(qū)和學(xué)?？梢愿鶕?jù)國(guó)家核心課程自行設(shè)計(jì)所需課程。1998年，頒布《基礎(chǔ)教育法》。2001年，芬蘭對(duì)國(guó)家核心課程進(jìn)行改革。2004年對(duì)課程、教學(xué)科目、教學(xué)大綱等又進(jìn)行了改革，強(qiáng)化了國(guó)家核心課程的重要性，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入和控制，但是地方對(duì)教育的自主權(quán)仍然很大[1]。2014年，為適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，芬蘭改革了2004年頒布的國(guó)家核心課程，于2016年在一至六年級(jí)實(shí)施新的國(guó)家核心課程。經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，芬蘭的綜合學(xué)校改革取得了卓越成效。

（二）優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍

根據(jù)經(jīng)合組織2013年的調(diào)查報(bào)告，在芬蘭，有60%的教師和校長(zhǎng)喜歡他們的工作，認(rèn)為他們?cè)诮逃矫娴墓ぷ髟诜姨m社會(huì)中非常重要；芬蘭教師對(duì)他們?cè)趯W(xué)校所做的事情的滿意度是95%，享受他們的工作的教師占到91%；認(rèn)為學(xué)校是一個(gè)良好的工作場(chǎng)所的教師占88%，如果再次選擇，仍然會(huì)選擇教育專業(yè)的教師占85%。

擁有專業(yè)精神是芬蘭教師的特點(diǎn)。芬蘭的所有任課教師必須接受碩士等級(jí)計(jì)劃教育，其核心目標(biāo)是培訓(xùn)專業(yè)教師。1974年，教師教育學(xué)院和教師培訓(xùn)學(xué)校合并成為大學(xué)內(nèi)的部門。從一開始，教師教育的目標(biāo)就是確保教師不僅具有高水平的教學(xué)專長(zhǎng)，而且能夠進(jìn)行專業(yè)和自主規(guī)劃，包括規(guī)劃地方一級(jí)的課程，以及實(shí)施和評(píng)估自己的工作。1979年，國(guó)家教育委員會(huì)就將中小學(xué)教師定位于“研究型”教師，要求教師具備碩士學(xué)位，將教師教育的學(xué)習(xí)時(shí)間從三年延長(zhǎng)到五年。在進(jìn)入師范學(xué)校時(shí)，要看成績(jī)，也要面試，考核高中畢業(yè)生的創(chuàng)造性思維、教學(xué)風(fēng)格等方面。

根據(jù)芬蘭國(guó)家教師教育文件，在“教師領(lǐng)導(dǎo)力”思維的背景下，教師教育的目的是教育“教師領(lǐng)導(dǎo)”。主要有三個(gè)方面的目標(biāo)：一是教師要德才兼?zhèn)?，掌握專業(yè)的學(xué)科知識(shí)、教學(xué)內(nèi)容知識(shí)、情境知識(shí)、職業(yè)道德和社會(huì)技能，例如ICT的使用；二是在網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴關(guān)系中溝通的能力，以及與教師、家長(zhǎng)和學(xué)校的利益相關(guān)者相互協(xié)作的技能；三是終身學(xué)習(xí)能力，包括職業(yè)發(fā)展所需的技能、完成優(yōu)質(zhì)教學(xué)所需的技能、進(jìn)行高質(zhì)量研究的學(xué)術(shù)技能。[2]

（三）注重公平與效率

芬蘭尤其注重教育的公平與效率，愿意接納不同背景的學(xué)生。在PISA當(dāng)中，芬蘭以學(xué)生之間的成績(jī)差異較小而為人稱贊。在世界諸多國(guó)家還在以“精英教育”為目標(biāo)時(shí)，芬蘭就已經(jīng)著重從公平與平等出發(fā)，從整個(gè)教育系統(tǒng)的設(shè)計(jì)到學(xué)校班級(jí)的規(guī)模，無(wú)不體現(xiàn)出公平與平等的教育理念。芬蘭是北歐福利制國(guó)家，十分注重平等，國(guó)家投向基礎(chǔ)教育的費(fèi)用，尤其是初中學(xué)生的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。芬蘭實(shí)行的小班教學(xué)制度有利于“不讓一個(gè)孩子落后”，絕不放棄任何一個(gè)學(xué)生，有輕微的學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生在教師的輔導(dǎo)之下，能夠趕上其他同學(xué)的學(xué)習(xí)進(jìn)度，而不是留級(jí)或者輟學(xué)。在芬蘭，殘障學(xué)生和健康學(xué)生一樣，在全日制普通學(xué)校就讀，只有過(guò)于特殊的兒童才在特殊學(xué)校就讀。此外，他們提倡從公平的教育當(dāng)中讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)、享受快樂，因?yàn)樵谒麄冄壑?，公平是學(xué)生快樂學(xué)習(xí)的源泉。

二、芬蘭基礎(chǔ)教育面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

最新的PISA結(jié)果顯示，2006年以后，芬蘭15歲青少年的各方面素養(yǎng)都在呈輕微下降趨勢(shì)。PISA2015結(jié)果中，芬蘭學(xué)生的得分處于經(jīng)合組織國(guó)家第二位，學(xué)生的閱讀素養(yǎng)比PISA2012（524分）高2分，排在世界前列，數(shù)學(xué)素養(yǎng)在經(jīng)合組織國(guó)家排名第七，在所有參與國(guó)家和地區(qū)排名第十三位。

而芬蘭學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)下降趨勢(shì)更為明顯，且科學(xué)素養(yǎng)下降的人數(shù)正在增加。從測(cè)試結(jié)果來(lái)看，芬蘭青少年P(guān)ISA2015科學(xué)素養(yǎng)得分與PISA2006的563分相比，減少了32分，每年有6000多名學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)基本技能不足。學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣并不濃厚，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足，對(duì)科學(xué)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠清晰，在科學(xué)學(xué)習(xí)上信心不足，各方面的總體表現(xiàn)并不突出，甚至低于經(jīng)合組織國(guó)家學(xué)生的平均水平。

此外，芬蘭曾被稱之為校際差距最小、學(xué)生差異最小的國(guó)家，而PISA2015結(jié)果顯示，芬蘭雖然在此方面仍是全球差異最小的國(guó)家之一，但與以前相比，學(xué)生成績(jī)顯現(xiàn)的區(qū)域差異正在逐步拉大。例如，其他地區(qū)學(xué)生的成績(jī)并沒有達(dá)到赫爾辛基大都市的青少年的學(xué)習(xí)水平，西部和東部地區(qū)學(xué)生的成績(jī)分化也相當(dāng)嚴(yán)重。

芬蘭學(xué)生的性別差距也在拉大，男生在PISA中的表現(xiàn)不如女生。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從科學(xué)素養(yǎng)得分來(lái)看，女生的得分處于世界前列，排名全球第二，僅次于新加坡，比男生高出19分，男生的科學(xué)素養(yǎng)得分已經(jīng)排到了第十位；第二，65%的科學(xué)素養(yǎng)表現(xiàn)不佳的學(xué)生在數(shù)學(xué)和閱讀方面的表現(xiàn)也不佳，并且男生表現(xiàn)不佳的比例占到了2/3。[3]

芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)和芬蘭教育與文化部早已注意到芬蘭基礎(chǔ)教育的變化，但他們關(guān)注的并不是PISA得分高低本身，而是要通過(guò)PISA結(jié)果分析芬蘭基礎(chǔ)教育存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

在學(xué)校和學(xué)區(qū)方面，操作實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)需要重新設(shè)計(jì)以支持學(xué)生掌握21世紀(jì)技能；當(dāng)?shù)亟逃龥Q策者面臨建立支持學(xué)校共同開發(fā)的、以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)；在課堂層面的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是找到指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，促進(jìn)學(xué)生掌握21世紀(jì)技能；教師教育的挑戰(zhàn)在于教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展的參與度似乎正在下降，特別是針對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)和專業(yè)發(fā)展能力的繼續(xù)教育的需求正在減少。

三、芬蘭基礎(chǔ)教育的改革與創(chuàng)新

PISA結(jié)果表明，芬蘭學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，改革綜合學(xué)校勢(shì)在必行。芬蘭教育與文化部對(duì)芬蘭基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀持樂觀態(tài)度，肯定了長(zhǎng)期以來(lái)芬蘭基礎(chǔ)教育的成就，如專業(yè)的教師教育、公平與平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、跨學(xué)科協(xié)作、國(guó)家和地方權(quán)責(zé)明確。芬蘭教育部門堅(jiān)信他們的教育制度對(duì)適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)大有裨益，同時(shí)也在不斷尋求改革，特別是在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面，采取積極的教育措施對(duì)綜合學(xué)校進(jìn)行改革，提倡“寓教于樂”的教育理念，旨在使學(xué)生能夠具備21世紀(jì)技能。

（一）頒布實(shí)施新國(guó)家核心課程

2014年12月，芬蘭完成了國(guó)家基礎(chǔ)教育核心課程改革方案。2016年8月開始在一至六年級(jí)實(shí)施新的國(guó)家核心課程。國(guó)家核心課程的編寫基于廣泛的合作與商討，由芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)與市政當(dāng)局，學(xué)校和教師以及教師培訓(xùn)者，研究人員和其他利益攸關(guān)方并肩完成。由于地方當(dāng)局在提供教育方面擁有很多自主權(quán)，市政當(dāng)局可以采取自己的創(chuàng)新方法來(lái)執(zhí)行課程。

新的國(guó)家核心課程重視學(xué)生在學(xué)校和班級(jí)當(dāng)中的身體和心理健康?！翱鞓放c幸福”被定義為學(xué)生個(gè)性平衡發(fā)展和良好的管理日常生活的能力，也是學(xué)習(xí)的重要目標(biāo)。新的核心課程將學(xué)校作為學(xué)習(xí)社區(qū)，強(qiáng)調(diào)快樂學(xué)習(xí)和協(xié)作氣氛，以及提升學(xué)生在學(xué)習(xí)和學(xué)校生活中的自主權(quán)。另外，芬蘭的學(xué)校網(wǎng)站還會(huì)提供其他支持，例如反欺凌計(jì)劃、學(xué)校托兒所、心理服務(wù)等。ICT的使用可以為學(xué)生提供活動(dòng)的工具，讓學(xué)生有效且有意義地學(xué)習(xí)。此外，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，芬蘭學(xué)校側(cè)重跨學(xué)科（通用）能力和跨學(xué)科工作?！痘A(chǔ)教育法》中規(guī)定了所有基礎(chǔ)教育階段學(xué)生需要學(xué)習(xí)的科目，2012年的政府相關(guān)法令規(guī)定了學(xué)校課程的時(shí)間分配。

芬蘭的國(guó)家課程系統(tǒng)有三個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素：一是遵循國(guó)家核心價(jià)值觀的廣泛目標(biāo)，例如人權(quán)、平等、民主和自然多樣性，以及21世紀(jì)技能；二是市政當(dāng)局對(duì)教育擁有較大的自主權(quán)，能夠提供和組織地方課程；三是不同學(xué)校和不同學(xué)科所采用的教學(xué)方法不同。國(guó)家課程十分注重發(fā)展學(xué)生的橫向能力，其學(xué)習(xí)目標(biāo)包括七個(gè)能力領(lǐng)域：學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與思考的能力，文化能力、互動(dòng)和表達(dá)能力，管理日常生活、照顧自己與他人的能力，多元識(shí)讀能力，信息技術(shù)能力，工作生活和創(chuàng)業(yè)能力，參與、影響和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能力。芬蘭通過(guò)采用基于能力發(fā)展的跨學(xué)科教與學(xué)的方法，增強(qiáng)學(xué)生上述七個(gè)能力領(lǐng)域的發(fā)展。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的學(xué)科將繼續(xù)存在，并且它們之間在實(shí)踐中會(huì)有更多的合作。[4]

（二）LUMA國(guó)家發(fā)展計(jì)劃

雖然芬蘭15歲中學(xué)生在最近幾次的PISA測(cè)試當(dāng)中表現(xiàn)搶眼，但2006年之后，PISA結(jié)果顯示，芬蘭學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)習(xí)興趣相對(duì)較低。由此，芬蘭于2017年開始啟動(dòng)LUMA國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，LUMA（Luonnontieteet Mathematics）是指自然科學(xué)和數(shù)學(xué)，芬蘭LUMA中心創(chuàng)設(shè)大學(xué)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)以及商業(yè)部門之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。其主要目標(biāo)是支持兒童和青少年在各級(jí)教育中學(xué)好科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科，對(duì)STEM學(xué)科產(chǎn)生濃厚興趣。LUMA中心的運(yùn)行模式是基于最新的科學(xué)知識(shí)，為兒童、青少年和教師提供多種多樣的活動(dòng)選擇，例如，為青少年學(xué)生安排科學(xué)俱樂部、營(yíng)地訓(xùn)練和相關(guān)課程。芬蘭LUMA中心還為青少年安排免費(fèi)俱樂部聚會(huì)，向?qū)W生介紹STEM的最新研究信息。信息和通信技術(shù)在LUMA活動(dòng)中同樣非常重要。幾乎所有的LUMA服務(wù)和活動(dòng)都是免費(fèi)的，所有活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施都以激發(fā)并保持學(xué)生對(duì)科學(xué)的興趣為出發(fā)點(diǎn)。[5]

芬蘭將通過(guò)LUMA國(guó)家發(fā)展計(jì)劃這一重要舉措指導(dǎo)兒童和青年朝著“快樂學(xué)習(xí)”的目標(biāo)前進(jìn)。

（三）教師教育發(fā)展計(jì)劃

2016年10月13日，芬蘭發(fā)布了教師教育發(fā)展計(jì)劃，主要包括以下內(nèi)容。第一，以教師綜合能力為本。教師教育改革之后，教師的綜合能力將成為評(píng)估教師發(fā)展的關(guān)鍵因素。教師綜合能力發(fā)展以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榉椒?，以個(gè)人發(fā)展計(jì)劃為指導(dǎo)。第二，以完備的組織結(jié)構(gòu)、預(yù)期和招生為吸引力，招收優(yōu)秀學(xué)生就讀教師教育相關(guān)專業(yè)，為未來(lái)儲(chǔ)備卓越的教師。第三，提倡教師成為教育創(chuàng)新方面的專家并關(guān)注學(xué)習(xí)者。教師教育強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為導(dǎo)向、以研究為基礎(chǔ)的教學(xué)方法。第四，通過(guò)合作加強(qiáng)教師教育。教師教育的加強(qiáng)需要通過(guò)密切的合作以及建立創(chuàng)新的文化環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。芬蘭將會(huì)更加高效地利用同行支持與合作，更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作。第五，通過(guò)管理培訓(xùn)加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)過(guò)程中訓(xùn)練準(zhǔn)教師的相關(guān)技能。第六，加強(qiáng)研究型教師教育。注重培養(yǎng)教師的探索精神和創(chuàng)新能力，使其注重研究并將其內(nèi)化。研究型教師教育使得教師職業(yè)成為更加具有挑戰(zhàn)性的職業(yè)[6]，由此，教師能夠吸收基于研究的知識(shí)、理解教學(xué)、進(jìn)行深度學(xué)習(xí)、成為課程方面的專家。[7]

教師教育發(fā)展計(jì)劃對(duì)教師教育提出了更高的要求。教師的質(zhì)量決定了芬蘭教學(xué)的水平，教學(xué)的水平又直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，因此教師教育發(fā)展計(jì)劃是芬蘭教育改革的重點(diǎn)。培養(yǎng)以學(xué)生為本、能夠深度學(xué)習(xí)并且具備研究能力的教師對(duì)芬蘭教師教育意義重大。

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編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟