鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式及對策研究

張新銘

摘 要：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為全國重要的航空港經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極，其發(fā)展對我國臨空經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在觀照國外航空港發(fā)展的模式下，應(yīng)制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，優(yōu)化營商環(huán)境并強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：鄭州航空港；發(fā)展模式；發(fā)展規(guī)劃；政策支持；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：F562.8；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-9255（2017）01-0020-04

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為我國第一個(gè)由國家批準(zhǔn)的臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，其成敗對我國臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革具有重要意義。近年來，河南省政府出臺了一系列措施，有力推動了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展，2015年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%，已經(jīng)成為推動河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中部崛起的重要力量。但是由于其還處于初期發(fā)展階段，仍然面臨著許多問題。如何借鑒國內(nèi)外航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索其發(fā)展模式，對于促進(jìn)我國中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和中部區(qū)域快速發(fā)展，建設(shè)我國內(nèi)陸的開放高地，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動式的良性發(fā)展具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

一、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在河南省委、省政府的大力支持下，以“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”為發(fā)展思路，不斷完善其管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成了機(jī)場樞紐與產(chǎn)業(yè)聚集互動發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了巨大的成績。

（一）旅客和貨郵吞吐量明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長顯著

2015年，鄭州新鄭國際機(jī)場開通航線171條，其中全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬人次，五年實(shí)現(xiàn)了翻番，居全國第17

位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。 航空業(yè)的快速發(fā)展有力推動了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長，2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長21%，年均增長43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長25%，年均增長61.4%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長39.4%，年均增長79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長30.1%，年均增長411.1%，約占全省的67.4%以上。各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)高于全國、全省、全市平均水平。

（二）各類制度不斷完善，管理機(jī)制初步建立

科學(xué)高效的管理機(jī)制是推動鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的前提。河南省委、省政府以國家推動中部崛起及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，出臺了一系列政策和意見支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，如《關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的若干政策》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見》，同時(shí)也出臺了相應(yīng)的規(guī)劃措施，如《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，2016年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這些相關(guān)政策措施的出臺為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件，從而支撐和推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資加快，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為國家首個(gè)航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，推動綜合交通樞紐建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)場二期工程建設(shè)。2015年12月，鄭州機(jī)場二期工程正式投入使用，鄭州地鐵2號線南延工程進(jìn)展順利。2015年，港區(qū)521.75億元，增長30.2%，高于全國20.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全省14.6個(gè)百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)155.31億元，占全部投資額的29.8%；工業(yè)117.08億元，占22.4%；房地產(chǎn)業(yè)109.86億元，占21.1%；水利、環(huán)境和公共管理業(yè)93.09億元，占17.8%。同時(shí)，鄭州機(jī)場不斷開辟新的航線，2015年，鄭州新鄭國際機(jī)場開通航線171條，其中全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)。

（四）招商力度不斷加大，開放體系初步形成

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，始終把招商引資放在重要地位，制定了“新三年行動計(jì)劃”，緊緊圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空物流與飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，簽約了一大批重大項(xiàng)目，阿里巴巴菜鳥網(wǎng)絡(luò)、京東商城、UPS、中興、華為、酷派智能手機(jī)等項(xiàng)目相繼落戶。2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引進(jìn)省外境內(nèi)資金累計(jì)完成41.44億元，同比增長13.5%；招商引資為港區(qū)的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，有力帶動了港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、國外航空港發(fā)展的模式

國外航空港經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大的成功，形成了一些極具特色的發(fā)展模式，這些模式為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了重要的借鑒價(jià)值。

（一）航空物流驅(qū)動發(fā)展模式

航空物流驅(qū)動模式主要是通過依托核心的物流企業(yè)，從而形成以物流為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，該模式是以航空貨運(yùn)為切入點(diǎn)，最具代表性的是美國孟菲斯航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。[1]孟菲斯航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展主要依靠孟菲斯機(jī)場的發(fā)展，吸引了UPS、DHL、KLM、Cathay Pacific 在內(nèi)的一大批聞名全球的航空物流公司，促進(jìn)了其航空物流業(yè)的快速發(fā)展，一躍成為世界上航空物流規(guī)模最大、服務(wù)設(shè)施最齊全、貨運(yùn)效率最高的航空港。

（二）航空制造驅(qū)動發(fā)展模式