公民權(quán)視角下對于我國新農(nóng)村公共文化建設(shè)的思考

韓慶峰++李少惠

摘 要：農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分之一。當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化建設(shè)在保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利方面存在著諸多問題。各級政府在完善需求表達(dá)機(jī)制、拓寬融資渠道、加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)、深化文化體制改革的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是大力發(fā)展新農(nóng)村公共文化建設(shè)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利的必然選擇。

關(guān)鍵詞：公民權(quán)；新農(nóng)村建設(shè)；公共文化；表達(dá)機(jī)制；融資渠道

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1671-9255（2017）01-0001-05

一、 前言

黨的十八大指出要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，這是我們黨對我國文化發(fā)展定位的科學(xué)把握，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。公共文化建設(shè)作為文化建設(shè)的重要組成部分之一，也必將得到更多的改革與完善。這一切歸根結(jié)底，都是為了使全體人民的基本文化權(quán)利得到更好的保障。對于農(nóng)村地區(qū)來說，在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，更是不能忽視公共文化的巨大作用。2016年中央一號文件更是進(jìn)一步明確要“全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民項(xiàng)目。在農(nóng)村建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，整合文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，發(fā)揮基層文化公共設(shè)施整體效應(yīng)”。從本質(zhì)上來說，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，就是要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利，滿足他們?nèi)粘Ｉ钪泻侠砗戏ǖ幕疚幕枨螅瑥亩ぐl(fā)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行文化創(chuàng)造的活力，迎來社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新高潮。

二、公民權(quán)概述及其在公共文化方面的體現(xiàn)

（一）公民權(quán)概念與特征

馬克思曾經(jīng)指出，公民權(quán)是指公民參與國家事務(wù)的政治權(quán)利，同時(shí)必須要同政治共同體相結(jié)合，即“參加這個(gè)共同體，而且是參加這個(gè)政治共同體，參加國家。這些權(quán)利屬于政治自由的范疇，屬于公民權(quán)利的范疇”。[1]在現(xiàn)實(shí)生活中，公民權(quán)往往是依托于主權(quán)國家的憲政而建構(gòu)起來的，法律中的各種條款很好地體現(xiàn)了公民權(quán)的內(nèi)容?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界對公民權(quán)比較認(rèn)可的定義認(rèn)為，公民權(quán)即一國法律賦予公民的一種能力或者資格，是本國公民在國家和社會(huì)中所處地位的法律規(guī)定表現(xiàn)。按照公民權(quán)所依據(jù)的法律不同，可以將公民權(quán)分為法律權(quán)利和憲法權(quán)利?！坝闪⒎C(jī)關(guān)制定的法律設(shè)定的權(quán)利即法律權(quán)利，立法機(jī)關(guān)根據(jù)一般法律程序創(chuàng)設(shè)、制定和廢止法律權(quán)利。由制憲會(huì)議制定的憲法所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利即憲法權(quán)利，是可以限制和制約國家立法機(jī)關(guān)的權(quán)利。立法機(jī)關(guān)不得侵犯此種權(quán)利。憲法權(quán)利是公民提起違憲審查的根據(jù)，是有限政府的保障，體現(xiàn)了公民和國家的對峙”。[2]

公民權(quán)在我國有以下兩個(gè)主要特征：第一，公民權(quán)充分反映了社會(huì)主義原則。公民權(quán)首先和主要是指廣大工人階級、農(nóng)民和其他勞動(dòng)群眾的權(quán)利，這正是我國社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，是我們黨和政府看待和保障公民權(quán)的最根本的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是我國公民權(quán)的最根本特征。第二，我國的公民權(quán)與國際社會(huì)的公民權(quán)的基本精神是一致的?！秶H人權(quán)公約》的頒布在人類文明進(jìn)步的歷史上是具有里程碑意義的。其所包含的兩個(gè)重要組成部分《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》，我國政府分別在1997年10月27日和1998年10月5日先后進(jìn)行簽署，這是我國政府實(shí)踐尊重和保護(hù)公民權(quán)并把它作為社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)的具體體現(xiàn)。總體來看，我國的公民權(quán)植根于我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)上，鮮明地體現(xiàn)了國情和歷史文化傳統(tǒng)，不僅堅(jiān)持了社會(huì)主義原則，又汲取了國際社會(huì)公民權(quán)的內(nèi)容，是具有中國特色的社會(huì)主義公民權(quán)。

筆者認(rèn)為，公民權(quán)在法律中的諸多條款的體現(xiàn)是一種表象化。現(xiàn)實(shí)操作中，法律確認(rèn)公民權(quán)與公民享受公民權(quán)是兩個(gè)層面的事情。我國公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上依賴于政府的作為。《牛津法律大辭典》對公民權(quán)有一個(gè)十分明確的解釋，認(rèn)為“公民權(quán)或公民自由權(quán)雖然與個(gè)人權(quán)利或自由權(quán)部分相吻合，但他們更多地是屬于各種社會(huì)和公共利益方面的權(quán)利，而不僅僅是個(gè)人利益方面的權(quán)利。它們實(shí)質(zhì)上涉及的，與其說是個(gè)人或團(tuán)體可以在法律的范圍內(nèi)做什么，還不如說他們可以要求什么。公民權(quán)和公民自由權(quán)可以看作是自由理想的法律產(chǎn)物”。[3]在當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，只有真正代表廣大人民并且千方百計(jì)為人民謀福祉的政府，才是真正將公民權(quán)的保障落到了實(shí)處。這一具體落實(shí)恰恰正是我們現(xiàn)階段堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利所做出的必然選擇。

（二）公民權(quán)在公共文化方面的體現(xiàn)

公民權(quán)在公共文化方面的最具體體現(xiàn)是公民的文化權(quán)利。上海市社會(huì)科學(xué)院研究員花建的觀點(diǎn)很有代表性。他指出，公民文化權(quán)利包括以下四個(gè)基本方面。[4]

第一是公民享受文化成果的權(quán)利。這也就是說公民的文化權(quán)利具有普遍性。文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)，不僅是作為一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和產(chǎn)值，對少數(shù)人來說也具有評獎(jiǎng)的意義。但核心應(yīng)該是為最大多數(shù)人享受，成為提高公眾公共生活質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分。只有這時(shí)，這種文化權(quán)利才有了普遍的社會(huì)人文價(jià)值。

第二是公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。這里強(qiáng)調(diào)文化權(quán)利參與的主體性。因?yàn)槲幕瘜τ谌说拇嬖谂c發(fā)展的根本價(jià)值，不僅已經(jīng)體現(xiàn)在完成的文化結(jié)果中，而且更應(yīng)該體現(xiàn)在主動(dòng)的參與過程中。必須通過開展各種各樣的社會(huì)文化活動(dòng)，包括我們農(nóng)村正在建設(shè)的村村通工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映“2131工程”等，才能讓廣大農(nóng)民在各得其所的文化參與中，獲得自我肯定的體驗(yàn)和快樂，使他們不但是文化成果的購買者和消費(fèi)者，而且是文化活動(dòng)的實(shí)踐者和體驗(yàn)者。

第三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利，這里強(qiáng)調(diào)文化權(quán)利的創(chuàng)新。在當(dāng)今信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的年代，隨著科技的進(jìn)步、知識(shí)的普及和民主的進(jìn)步，越來越多的公民擁有了文化創(chuàng)造的物質(zhì)條件和自由時(shí)間，也就煥發(fā)出文化創(chuàng)造的巨大熱情。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，一個(gè)地區(qū)的公民文化創(chuàng)造越有活力，標(biāo)志著這里的文明就越昌盛，積累的創(chuàng)意資源和經(jīng)濟(jì)價(jià)值就越豐富，新農(nóng)村建設(shè)的熱情就越高。

第四是公民的文化成果受到保護(hù)的權(quán)利。這里強(qiáng)調(diào)公民的文化權(quán)利必須受到良好的保護(hù)。它不僅包括當(dāng)?shù)毓駥τ谧陨淼奈幕瘎?chuàng)造成果具有申請保護(hù)的權(quán)利，而且也應(yīng)該包括前人的文化遺產(chǎn)受到社會(huì)保護(hù)的權(quán)利，例如甘肅敦煌的莫高窟，天水的麥積山石窟等。未能建立對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，就不能有效地保護(hù)文化創(chuàng)造的成果，必然會(huì)打壓人們對于文化創(chuàng)意與創(chuàng)新的積極性。

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，把構(gòu)建公共文化服務(wù)體系作為保障公民的基本文化權(quán)利、推進(jìn)和諧文化建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和目標(biāo)。黨的十七大發(fā)出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的號召。黨的十八大又對新形勢下我國的文化建設(shè)進(jìn)行了具體的而且?guī)в星罢靶缘亩ㄎ?。在這一背景下審視公民的文化權(quán)利這一公共文化的根本主題有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。公民有依法享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)利。滿足公民的文化需求尤其是公共文化的需求，促進(jìn)公民文化權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是各級政府提供良好公共文化服務(wù)的動(dòng)力所在，也是職責(zé)所在。

三、保障農(nóng)民文化權(quán)方面存在的主要問題

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)得到了很大的進(jìn)步，尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速的發(fā)展。但不容忽視的是，對于廣大農(nóng)村的公共文化建設(shè)這部分長期以來沒有得到極大的關(guān)注，廣大農(nóng)民的文化權(quán)利沒有得到充分的重視[5]，不能發(fā)揮文化內(nèi)藏的巨大作用，造成與現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際脫節(jié)，以至于不能更好地推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（一）農(nóng)民的公共文化需求表達(dá)不足，表達(dá)機(jī)制不健全

落實(shí)和保障公民的文化權(quán)利，首先就要尊重公民文化需求的表達(dá)權(quán)與公共決策的參與權(quán)。長期以來，政府主導(dǎo)著農(nóng)村文化事業(yè)的方方面面，面對“自上而下”的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制，農(nóng)民成了被動(dòng)的接受者，而由政府和組織機(jī)構(gòu)主觀意愿安排的農(nóng)村公共文化項(xiàng)目往往不能起到良好的效果。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村的公共文化的發(fā)展很大程度上依賴著農(nóng)民的需求，一味地提供不受農(nóng)民歡迎的公共文化產(chǎn)品，既浪費(fèi)了公共資源，更是對農(nóng)民文化需求表達(dá)權(quán)與參與權(quán)的輕視。當(dāng)前傳統(tǒng)的政府指令性安排對于農(nóng)村文化的影響雖然正在逐漸減弱，但是適宜廣大農(nóng)民的、接近農(nóng)民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村公共文化建設(shè)體系還沒有建成。因此，充分尊重農(nóng)民的文化權(quán)利，需要各級政府嚴(yán)肅地面對這一問題。

（二）農(nóng)村公共文化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

資金問題一直是制約農(nóng)村公共文化建設(shè)的瓶頸問題。長期以來，實(shí)踐中一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的發(fā)展策略，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)公共文化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的公共文化需要。經(jīng)過我們的實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，由于投入不足，農(nóng)村公共文化設(shè)施不到位，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或者文化站設(shè)施簡陋陳舊、圖書以及報(bào)刊的數(shù)量與種類非常有限。此外，確保文化設(shè)施的有效利用也是一個(gè)大問題。[6]一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建成初期外表著實(shí)漂亮，但后續(xù)經(jīng)費(fèi)匱乏，里面沒有圖書等其它文化活動(dòng)工具，許多建成以后就成了空殼。農(nóng)村公共文化資金的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。體現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)利先決條件的基礎(chǔ)設(shè)施都不能良好地提供和維護(hù)，更談不上尊重和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利。

（三）農(nóng)村基層文化工作人員缺乏，素質(zhì)偏低

農(nóng)村文化事業(yè)開展的好壞與農(nóng)村文化工作隊(duì)伍狀況密切相關(guān)。農(nóng)村文化骨干人員不多，如有的農(nóng)村文化站人員不足，甚至有的文化站無工作人員，開展文化活動(dòng)時(shí)都是臨時(shí)從別的崗位抽調(diào)。受傳統(tǒng)文化體制和農(nóng)村基層文化人員的待遇偏低等因素的影響，那些有志于為農(nóng)村文化事業(yè)做貢獻(xiàn)的人進(jìn)不來或者不愿進(jìn)來，導(dǎo)致農(nóng)村文化人員的數(shù)量始終不能滿足實(shí)際工作的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)村基層文化人員的素質(zhì)也亟待提升?；鶎游幕藛T專業(yè)理論素質(zhì)偏低，不適合文化工作的需要，很難為廣大農(nóng)民群眾提供良好的公共文化服務(wù)。這些情況限制了農(nóng)村文化的發(fā)展空間，客觀上制約了農(nóng)民文化權(quán)利的行使。

（四）政府農(nóng)村公共文化管理職能越位，體制不順

長期以來，農(nóng)村文化事業(yè)一直都是由政府包辦包攬。文化管理部門的權(quán)力過于集中，農(nóng)村進(jìn)行文化活動(dòng)時(shí)手續(xù)繁雜，需要審批的項(xiàng)目繁多，限制了農(nóng)村文化活動(dòng)的開展。政府部門對于公共文化的壟斷提供，可能造成資源浪費(fèi)，所提供的產(chǎn)品也可能不合乎廣大農(nóng)民的口味。這種情況下，農(nóng)民處于被動(dòng)的地位，參與農(nóng)村公共文化活動(dòng)的積極性不高。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)村文化站依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這不利于文化站自身公共文化職能的發(fā)揮。體制下的條塊分割、上下分割、部門分割、資源分散、行政干預(yù)過多等造成了農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展水平始終不能得到很大的提升。我們在進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的過程中必須認(rèn)真理清政府的行政權(quán)利駕馭在農(nóng)民群眾文化權(quán)利上的狀況，合理定位二者的關(guān)系，更好地滿足廣大農(nóng)民群眾對于公共文化的需求，加快新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。

四、現(xiàn)階段加強(qiáng)我國農(nóng)村公共文化建設(shè)的措施

農(nóng)村公共文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利，是各級政府不容推卸的職責(zé)，這也顯示了服務(wù)型政府的發(fā)展理路。更深層次上說，保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾在文化方面的當(dāng)家作主，應(yīng)該成為社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

（一）建立和完善農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給與廣大農(nóng)民群眾的日常生活緊密相聯(lián)。對于農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的提供，一方面，各級政府應(yīng)扮演好服務(wù)角色，深入了解廣大農(nóng)民對公共文化服務(wù)的實(shí)際需求，盡量使其做出的決策具有現(xiàn)實(shí)可行性。同時(shí)，要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村公共文化決策的透明化，科學(xué)化、民主化。另一方面，農(nóng)民群眾有表達(dá)自己文化需求的渴望，各級政府應(yīng)千方百計(jì)為農(nóng)民群眾樹立現(xiàn)代公民意識(shí)創(chuàng)造條件，通過各種途徑鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾踴躍表達(dá)自己在文化方面的真實(shí)渴望。實(shí)踐中要嘗試建立“上下貫通”的需求表達(dá)機(jī)制，即各級政府決策前與廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行充分的討論、協(xié)調(diào)，廣泛聽取農(nóng)民群眾意見，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給做到有的放矢，從而更好地滿足廣大農(nóng)民的公共文化需求。

（二）努力拓寬農(nóng)村公共文化投入的融資渠道

長期以來，農(nóng)村文化事業(yè)的資金來源主要是財(cái)政撥款，雖然這幾年財(cái)政撥款力度有所增大，但是對于農(nóng)村公共文化發(fā)展仍顯不足。尊重和保障農(nóng)民的文化權(quán)益，在一定程度上可以說資金是根本問題。對此我們要進(jìn)一步開拓農(nóng)村公共文化的融資渠道。具體說來，我們可以借助金融市場來融資，例如可以將農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展納入金融機(jī)構(gòu)的信貸范圍，為有發(fā)展?jié)摿Φ墓参幕?xiàng)目提供優(yōu)惠貸款等，政府在政策上保障農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)在這方面的信用支持。此外還可以通過社會(huì)渠道來融資，例如面向農(nóng)村文化市場可以建立農(nóng)村公共文化發(fā)展的專項(xiàng)基金，農(nóng)村文化事業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金等。渠道多了，投入必然有所增加。在增加投入的基礎(chǔ)上，各級政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]，維修或改造年久失修、設(shè)施簡陋的文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新建文化基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，逐步形成設(shè)施完善、功能完備的農(nóng)村基層文化站點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)

加快新農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村文化工作水平，更好地保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)利，人才是關(guān)鍵。各級文化主管部門要力爭配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站（室）業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育工作，努力提高專業(yè)人員的整體素質(zhì)。[8]同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用文化人才隊(duì)伍建設(shè)，可以定期開展農(nóng)村基層文化人才的先進(jìn)評選工作，扶持民間文藝隊(duì)伍的發(fā)展壯大。還要積極開展農(nóng)村文化人才初級職稱的評定工作，改善他們的工資和各項(xiàng)待遇，使他們無后顧之憂。此外，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大文藝工作者面向基層，服務(wù)群眾，創(chuàng)作出體現(xiàn)時(shí)代精神、反映農(nóng)民群眾生活、充滿鄉(xiāng)土風(fēng)情的文藝作品，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作。各級政府要擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，確保農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，切實(shí)改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員綜合素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，推動(dòng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化，從而更好地將保障農(nóng)民的文化權(quán)利落到實(shí)處。

（四）深入推進(jìn)政府文化管理體制改革

近年來，文化體制改革的步伐明顯加快，農(nóng)村公共文化發(fā)展得到了很大的推進(jìn)，但是農(nóng)村公共文化的發(fā)展與需求之間的矛盾仍然很大。在文化管理體制改革中，對于農(nóng)村公共文化的管理，行政管理部門應(yīng)重新定位自己的角色[9]，淡化公共文化的行業(yè)概念，強(qiáng)化其公共事業(yè)概念。在實(shí)踐中要改變以往單一的行政管理手段方式，向以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段為主，輔之以必要的行政手段這種綜合管理方式轉(zhuǎn)變。政府部門可以適當(dāng)下放權(quán)力，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自主進(jìn)行公共文化活動(dòng)的組織管理，顯示其積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性，且可以一定程度上解決體制上條塊分割的問題。此外，政府部門對于農(nóng)村公共文化事業(yè)的管理要有民主和透明的決策程序，管理部門的權(quán)力要受到法律法規(guī)的有效約束，政府管理農(nóng)村公共文化的內(nèi)容、方式、權(quán)限等應(yīng)盡可能規(guī)范。只有繼續(xù)深入扎實(shí)地推進(jìn)政府文化管理體制改革，才能使尊重和保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)利得到切實(shí)體現(xiàn)，真正讓廣大農(nóng)民群眾對公共文化的需求得到最大的滿足。

（五）全力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

全面構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。保障農(nóng)民群眾文化權(quán)利并確保其得到充分的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于制度和體系，必須通過一種切實(shí)有效的制度安排和體系建設(shè)來確保農(nóng)民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種制度設(shè)計(jì)和體系建設(shè)就是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。[10]各級政府應(yīng)該意識(shí)到，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心在于基層和鄉(xiāng)村，因此應(yīng)該以建設(shè)綜合性和多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為龍頭，不斷推進(jìn)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局，進(jìn)一步加大投入力度并且完善相關(guān)政策，深入實(shí)施重大公共文化服務(wù)工程，拓展與健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)選擇。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)利的主要載體和途徑。它的逐步建成，必將在全面建成小康社會(huì)的征程中發(fā)揮日益重要的作用。

五、結(jié)語

維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)利和滿足基本文化需求的公共文化服務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。建立覆蓋農(nóng)村地區(qū)的比較完備的公共文化服務(wù)體系是新農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一體系建設(shè)的過程中，各級政府要切實(shí)尊重和保障廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，保證廣大農(nóng)民群眾共享文化發(fā)展成果，使他們在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中能夠得到更多的實(shí)惠，從而激發(fā)他們在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中有更多的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

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（責(zé)任編輯 王錦坤）

Thoughts on Chinas New Rural Public Culture Construction under the Perspective of Citizenship

HAN Qing-feng1， LI Shao-hui2

（1. School of Life Sciences， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China； 2. School of Management， Lanzhou University， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Rural culture construction is an important part of socialist new rural construction. At present， there are many problems in the protection of farmers basic cultural rights in Chinas rural public culture construction. All levels of governments should make efforts to build up a rural public culture service system by improving the mechanism for farmers to express their needs， broadening financing channels， strengthening construction of cultural team and deepening the reform of cultural system， which is the inevitable choice for the development of new rural culture construction and an effective way to protect farmers basic cultural rights.

Key Words： citizenship； new rural construction； public culture； expression mechanism； financing channel