西部地區(qū)綠色治理的機(jī)制研究

廖小東　史軍

摘要：轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國西部地區(qū)面臨著復(fù)雜的發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無法有效解決目前的困境。因此，以綠色發(fā)展理念為指引，構(gòu)建適合西部地區(qū)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，已成為理論界和實(shí)務(wù)界高度關(guān)注的議題。綠色治理機(jī)制是包括政府引導(dǎo)、社會(huì)自治、公民參與、法治保障等要素在內(nèi)的多元主體協(xié)同共治的發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的必然選擇。以此為基礎(chǔ)，通過對貴州案例的研究，對西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色治理的現(xiàn)狀與困境、意義和基礎(chǔ)以及運(yùn)行機(jī)制展開了分析和探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)治理；生態(tài)保護(hù)；綠色治理

文章編號(hào)：2095-5960（2016）05-0101-11；中圖分類號(hào)：F062.2；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

（一）研究背景

隨著工業(yè)化和城市化的深入推進(jìn)，人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的態(tài)勢，加上信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)空前提高。在現(xiàn)代社會(huì)中，可能性低但后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)絕不會(huì)消失，盡管樂觀地說，它們可以被降低到最低程度。隨著現(xiàn)代化影響的不斷加深，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而西部地區(qū)則面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的帶動(dòng)下，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了一定程度的發(fā)展，有效地縮小了區(qū)域差距。但由于西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)開發(fā)較早因而環(huán)境破壞更為嚴(yán)重、生態(tài)十分脆弱，而不適當(dāng)?shù)拈_采方式則加重了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問題。十八大以來，中央對社會(huì)治理創(chuàng)新提出了一系列重要舉措，并將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列作為“五位一體”的戰(zhàn)略布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)同社會(huì)治理一樣上升為國家戰(zhàn)略的高度。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指明了方向，為發(fā)展中國家的社會(huì)治理注入了新的靈魂，對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。因此，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)，建立高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的綠色治理機(jī)制，從而推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供良好的環(huán)境，便成為迫切需要研究的課題。

（二）研究進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困境，學(xué)者展開了廣泛地研究。王玲玲等（2012）分析了綠色發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為綠色發(fā)展作為一種新型發(fā)展模式，是通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，包含綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色政治發(fā)展、綠色文化發(fā)展等子系統(tǒng)。郇慶治（2012）從國際比較的視野研究了綠色發(fā)展問題，認(rèn)為綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重和共贏的環(huán)境友好型發(fā)展，相對歐日和美澳加的發(fā)展模式而言，我國需要采取更加主動(dòng)的策略推動(dòng)綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。蔣南平等（2013）通過分析綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)，僅僅將綠色發(fā)展理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)仍然存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需要從資源能源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等方面重新認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展，才能為中國的綠色發(fā)展提供思路。甄霖等（2013）在調(diào)查分析國外綠色發(fā)展的戰(zhàn)略措施和行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，從制度安排、監(jiān)測評估、激勵(lì)補(bǔ)償、擴(kuò)大參與以及保護(hù)弱者等方面為我國西部地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展提供了鏡鑒。胡鞍鋼等（2014）認(rèn)為綠色發(fā)展是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的抓手，并對綠色發(fā)展的功能界定、機(jī)制分析以及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)性研究，從綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色投入以及綠色政績考核等方面提出了我國實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議。李曉西等（2014）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展兩大維度構(gòu)建了“人類綠色發(fā)展指數(shù)”，測算和分析了世界各國的綠色發(fā)展指數(shù)，為中國綠色發(fā)展提供了重要參考。由此可見，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)問題，學(xué)者已有較多研究。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，圍繞社會(huì)治理現(xiàn)代化的問題，學(xué)界展開了探索，取得了豐富的成果。姜曉萍（2014）從國家治理的視閾分析了當(dāng)前社會(huì)治理的困境，諸如“維穩(wěn)”訴求偏多、黨政包攬濃厚、風(fēng)險(xiǎn)控制強(qiáng)化、“即興式”舉措頻現(xiàn)等，阻礙了社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，并提出了社會(huì)治理體制創(chuàng)新所應(yīng)遵循的民主法治、公平正義、包容活力、安定有序的價(jià)值目標(biāo)。范如國（2014）認(rèn)為政府主導(dǎo)的線性管理模式不能回應(yīng)社會(huì)的變化，需要引入復(fù)雜科學(xué)管理范式，并以此分析了社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和特征，提出通過凝聚價(jià)值共識(shí)構(gòu)建社會(huì)系統(tǒng)中各要素在內(nèi)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系。尹文嘉等（2014）認(rèn)為傳統(tǒng)理論將公眾視為被動(dòng)的信息供給者，不能實(shí)現(xiàn)公共參與的目標(biāo)，需要重新構(gòu)建政府與公眾互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，通過“共同過程”形成共同理念，以平等合作方式推動(dòng)共同治理。汪錦軍（2015）分析了政府與社會(huì)的生成邏輯與運(yùn)行機(jī)制的差異，認(rèn)為只有有效的政府與自主開放的社會(huì)展開合作，才能構(gòu)建政府與社會(huì)在資源相互依賴基礎(chǔ)之上的良性互動(dòng)關(guān)系。姜明安（2015）在法治中國的背景下分析了法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，從社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)以及社會(huì)監(jiān)督和解紛機(jī)制建設(shè)等方面提出了法治社會(huì)的路徑，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。張康之（2016）在分析了全球化、后工業(yè)化的特征之后，認(rèn)為人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高度復(fù)雜性和高度不確定性階段，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)治理需要實(shí)現(xiàn)從民主到合作的轉(zhuǎn)型。這些研究都趨向于認(rèn)為，新形勢下政府需要與社會(huì)進(jìn)行合作治理。

針對愈加嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，受發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展階段等因素的影響，國外理論界和實(shí)務(wù)界都較早關(guān)注到了這一現(xiàn)實(shí)，并經(jīng)歷了綠色政黨、綠色政府、綠色行政等階段的發(fā)展，對我國西部地區(qū)綠色治理機(jī)制的構(gòu)建具有借鑒意義。DeSombre等（2011）以全球治理的視野研究了環(huán)境政策對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要意義，并以聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)為例進(jìn)行了說明。Pedersen（2013）從生態(tài)發(fā)展、人權(quán)、法律等角度對綠色治理進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，綠色治理作為一種新的發(fā)展范式，能夠引導(dǎo)人類重新考量生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展的關(guān)系。Claudia（2015）分析了企業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系，提出了綠色發(fā)展的總體框架，主張以綠色發(fā)展方式維護(hù)企業(yè)與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。這表明國外學(xué)者的研究相對成熟，已經(jīng)開始從價(jià)值追求的角度對綠色發(fā)展進(jìn)行闡釋，為我國西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色治理提供了重要參考。

綜合上述分析，對于綠色發(fā)展問題，學(xué)者主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)問題，目的在于發(fā)展；而對于社會(huì)治理的研究，主要從社會(huì)發(fā)展本身入手進(jìn)行分析，偏向維護(hù)社會(huì)秩序和培育社會(huì)價(jià)值，目的在于穩(wěn)定。這些研究成果為我國西部地區(qū)綠色治理機(jī)制的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。但由于沒有以整體性和系統(tǒng)性視野對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展問題進(jìn)行全面分析，因而不能提出具有戰(zhàn)略意義的思維框架，難免有失偏頗。而現(xiàn)有的關(guān)于綠色治理的研究仍然十分闕如，“只是針對生態(tài)環(huán)境問題的治理從宏觀的理論創(chuàng)新和制度安排方面提出了一個(gè)理念方向的構(gòu)想，并沒有針對具體的生態(tài)環(huán)境問題治理提出較多的操作性治理措施”。面對西部地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性情況，已有的研究成果無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，加之現(xiàn)有的解釋框架自身的缺陷，為進(jìn)一步深入研究提供了現(xiàn)實(shí)可能性和必要性。本研究試圖構(gòu)建的綠色治理機(jī)制就是要將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)納入綠色發(fā)展的視角進(jìn)行全面考量，從而形成多元主體協(xié)同共治的聯(lián)動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，以綠色發(fā)展理念為指引構(gòu)建西部地區(qū)綠色治理的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，不僅能夠補(bǔ)充和完善治理理論，也能夠推動(dòng)建設(shè)美麗中國從而維護(hù)國家安全。

（三）研究設(shè)計(jì)

探討西部地區(qū)綠色治理機(jī)制的相關(guān)問題，本研究將以貴州為具體案例，并從以下方面展開：首先，對貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行分析，明確新時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位，為貴州選擇合適的治理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。其次，研究貴州綠色治理的意義與基礎(chǔ)，注重發(fā)掘本土資源，構(gòu)建科學(xué)高效的綠色治理機(jī)制。再次，研究適應(yīng)貴州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的綠色治理機(jī)制，從政府、社會(huì)、公民等相互之間的關(guān)系以及各自的職責(zé)角度，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的多元主體協(xié)同共治的綠色治理機(jī)制。最后，進(jìn)一步探討西部地區(qū)綠色治理機(jī)制的相關(guān)問題，檢討本研究仍然需要繼續(xù)深入挖掘的議題。

二、貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

（一）貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位

作為西部欠發(fā)達(dá)省份，在轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)一直是貴州的主要任務(wù)。2014年9月，貴州省根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件精神印發(fā)了《貴州省精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》指出，通過科學(xué)扶貧為貴州省在2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年4月，貴州省印發(fā)了《貴州省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧，并詳細(xì)設(shè)定了2015-2017年三年重點(diǎn)攻堅(jiān)期以及2018-2020年三年鞏固提升期的目標(biāo)和具體任務(wù)，以確保“十三五”期間消除絕對貧困現(xiàn)象。2015年12月，貴州省下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對整個(gè)扶貧任務(wù)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，確立到2019年全面實(shí)現(xiàn)減貧的目標(biāo)。2016年2月，貴州省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》指出，貴州與全國的差距根本而言在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而需要強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。由此可以發(fā)現(xiàn)，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，貴州的總體定位在于加快發(fā)展速度的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在國家大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，貴州率先發(fā)展大數(shù)據(jù)。2014年2月，省政府印發(fā)《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014-2020年）》指出，推動(dòng)貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，到2020年，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4500億元，以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和支撐貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。2015年8月，國務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確規(guī)定，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來五到十年逐步打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，“開展區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用”，將貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2016年3月，中國首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，獲得國家相關(guān)部委批準(zhǔn)開建。這些規(guī)劃的主要目的是將貴州建成全國領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)資源集聚地和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)示范基地，為貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州處于云貴高原，喀斯特地貌特征突出，生態(tài)十分脆弱，因而生態(tài)環(huán)境是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。2013年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門發(fā)布《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》明確規(guī)定，通過五年左右的努力，覆蓋全社會(huì)的生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式普遍推行，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。2014年6月，獲得國家批準(zhǔn)的《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)定到2020年，生態(tài)文明理念深入人心，累計(jì)完成石漠化綜合治理面積126萬公頃，使貴州省成為資源能源富集、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色崛起的先進(jìn)典范。2015年2月，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，貴州省制定了《綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》規(guī)定，到2017年實(shí)現(xiàn)造林綠化達(dá)到916萬畝的目標(biāo)，完成森林撫育和低產(chǎn)林改造300萬畝，并輻射帶動(dòng)1200萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。2015年6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，既要金山銀山也要綠水青山?？傮w而言，貴州通過建立生態(tài)文明先行示范區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。

（二）貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，在國家新一輪西部大開發(fā)的引領(lǐng)下，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等都取得了重大進(jìn)步，下面通過2013-2015年貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒以及2015貴州統(tǒng)計(jì)公報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)予以說明。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年貴州省GDP為9266.39億元，相比2013年增長10.8%，人均GDP為26437元，相比2013年增長10.4%；2015年全省GDP為10502.56億元，比2014年增長10.7%，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)超額完成2102.56億元，且經(jīng)濟(jì)增長率高于全國平均水平。2014年貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為22548.21元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6671.22元，二者較上一年度均有所增加；2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24579.64元和7386.87元，分別比上年增長9.0%和10.7%。2014年貴州省年末常住人口3508.04萬人，其中城鎮(zhèn)人口1403.57萬人，城鎮(zhèn)化率為40%；而2015年貴州省常住人口為3529.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口1482.74萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.01%，超過“十二五”預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)2.01個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)化率提升幅度超過全國平均水平。

第二，社會(huì)治理全面展開，社會(huì)建設(shè)覆蓋率增加。2012年，貴州全省農(nóng)村貧困人口為923萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為26.8%，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困發(fā)生率為33.8%；而到了2014年，貴州全省農(nóng)村貧困人口為623萬人，貧困發(fā)生率為18%，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困發(fā)生率則降為27.3%。就教育而言，2014年貴州省學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.1%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率78%，高等教育毛入學(xué)率29.4%；2015年，貴州省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.5%，初中階段毛入學(xué)率為104.0%，高中階段毛入學(xué)率86.1%，高等教育毛入學(xué)率31.2%，均比上一年度有所增加。2014年，貴州省社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)較上一年度都有所提高，其中城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1586.64萬人，相比2013年增加147.3萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為687.14萬人，比2013年增加15.05萬人。

第三，生態(tài)建設(shè)初見成效，環(huán)境保護(hù)受到重視。2014年，貴州省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生7394.22萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用4312.91萬噸，綜合利用率達(dá)到56.9%，比2013年增加6.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年貴州省生活垃圾清運(yùn)總量490.44萬噸，無害化處置386.59萬噸。從2010年以來，貴州省環(huán)保資金投入逐年增加，其中2014年環(huán)保資金投入為175.25億元，比2013年增長31.1%。2014年，貴州省的森林面積為863萬公頃，比2013增長2.2%，森林覆蓋率為49%。2015年，貴州全年?duì)I造林面積為28萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到50%，比2014年增加1個(gè)百分點(diǎn)。2015年，城市建成區(qū)綠地面積為33060.77公頃，比上一年度增長12.7%，建成區(qū)綠地率達(dá)到23.1%，比上一年度提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年，貴州城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到82.8%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為58%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)重復(fù)用水率為95%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境

“十二五”時(shí)期，貴州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)方面都取得了一定成就，但與既定的發(fā)展目標(biāo)以及其他省份和地區(qū)相比仍然存在較大差距，需要在深入分析貴州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展存在的困境的基礎(chǔ)上，提出可行的改進(jìn)方案。第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2014年貴州GDP在全國排名第26位，總體而言，仍處于“經(jīng)濟(jì)洼地”。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，2014年貴州第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為13.8：41.6：44.6，而全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.2：42.7：48.1，貴州第一產(chǎn)業(yè)高于全國水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)均低于全國水平。2014年貴州省就業(yè)人員為1909.69萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)為1171.02萬人，占就業(yè)人口的61.3%，而第一產(chǎn)業(yè)對貴州省GDP的貢獻(xiàn)率僅為6.4%，人力資源在產(chǎn)業(yè)之間的分配嚴(yán)重失衡。貴州自然資源蘊(yùn)藏量較大，“貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)大程度上仍然只能以資源稟賦為依托，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，而這類產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求差距最大，因此，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)更為緊迫”。2014年，貴州GDP占全國的1.5%，二氧化硫排放總量為92.58萬噸，占全國的4.69%；煙（粉）塵排放總量為37.79萬噸，占全國的2.17%，貴州的經(jīng)濟(jì)總量與環(huán)境污染占全國的比重存在較大反差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗較高。

第二，社會(huì)建設(shè)亟待跟進(jìn)。貴州社會(huì)組織成長不足，公民社會(huì)發(fā)育不健全。由于社會(huì)組織培育機(jī)制不健全，貴州社會(huì)組織的數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)范圍狹窄。社會(huì)組織參與社會(huì)治理比較薄弱，在社會(huì)治理過程中的功能不足。貴州城鎮(zhèn)化率仍然較低，農(nóng)民市民化速度較慢。2015年，貴州常住人口城鎮(zhèn)化率為42.01%，位居全國倒數(shù)第2位，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率以16.4%成為全國倒數(shù)第1位。城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低于全國水平。2014年貴州城市用水普及率為94.47%，城市燃?xì)馄占奥蕿?6.30%，每萬人擁有公共交通車輛10.61輛，人均城市道路面積為10.33平方米，人均公園綠地面積為12.50平方米，每萬人擁有公共廁所2.17%，而這些數(shù)據(jù)均低于全國水平。2014年貴州省學(xué)齡兒童入學(xué)率99.1%，高中階段毛入學(xué)率78%，高等教育毛入學(xué)率29.4%，接受高等教育的人數(shù)比例仍然比較低。

第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。貴州總面積17.62萬平方公里，山地和丘陵面積占92.5%，耕地面積較少且土層淺薄貧瘠，水土流失比較嚴(yán)重，石漠化現(xiàn)象十分突出。貴州是“兩江”上游的重要生態(tài)屏障，大部分地區(qū)處在石漠化敏感地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，荒山和石漠化山地大多零星破碎、土地貧瘠，造林及保護(hù)鞏固難度大、成本高。由于長期的耕種和開發(fā)，植被遭到破壞，而碳酸鹽巖風(fēng)化緩慢，土壤流失難以恢復(fù)，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。2012-2014年，貴州水資源污染占環(huán)境污染事故比例較大。2012年貴州環(huán)境污染事故4起，且都為水污染事故；2013年環(huán)境污染事故9起，其中水污染事故為7起；2014年環(huán)境污染為3起，其中水污染事故2起。2014年廢水排放總量為11.09億噸，比2013年增加19.1%。2014年貴州工業(yè)廢物傾倒丟棄量為1.46萬噸，二氧化硫去除率為77.2%，城市生活垃圾無害化處理率為78.8%。環(huán)境治理力度仍然不夠。

三、貴州綠色治理的意義與基礎(chǔ)

（一）貴州治理機(jī)制的選擇

治理理論是在統(tǒng)治的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，但二者存在著極大的區(qū)別。統(tǒng)治是建立在一元基礎(chǔ)上的線性管理，強(qiáng)調(diào)的是政府的管控力，而治理則力求實(shí)現(xiàn)多元主體背景下的協(xié)同共治，追求的是各個(gè)主體的合作參與，具有系統(tǒng)性和整體性，能夠有效克服“碎片化”和“信息孤島”等困境。而有效治理格局的形成，離不開“誰治理、如何治理、治理得怎樣”等三個(gè)基本問題，這也構(gòu)成了治理體系的三要素，即“治理主體、治理機(jī)制和治理效果”。其中，治理機(jī)制就是哪些治理主體通過何種治理方式實(shí)現(xiàn)何種治理效果。由此可見，構(gòu)建科學(xué)高效的治理機(jī)制離不開明確的治理主體和特定的治理效果，而治理效果就是治理需要達(dá)到的目標(biāo)，在治理過程中具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國面臨著治理失效以及社會(huì)失序的雙重危險(xiǎn)和壓力。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的“總目標(biāo)”，上升到國家戰(zhàn)略高度。衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)包括這樣四個(gè)方面，民主化、法治化、文明化、科學(xué)化。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)過程，是對人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的一種有效回應(yīng)，屬于宏觀的政治制度范疇。治理的目標(biāo)并不僅僅在于簡單的設(shè)定數(shù)據(jù)指標(biāo)，而是包含了特定的價(jià)值內(nèi)涵，從而引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，這就是善治。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程；善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。因此，善治是治理方式和治理目標(biāo)的統(tǒng)一體，既是治理的動(dòng)態(tài)過程又是治理的理想結(jié)果?，F(xiàn)代善治因此包含了“合法性、透明、參與、法治、回應(yīng)、責(zé)任、效益、廉潔、公正、和諧”等基本價(jià)值，這個(gè)價(jià)值體系規(guī)定著治理機(jī)制的變革方向和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

機(jī)制各要素功能的發(fā)揮離不開共同價(jià)值目標(biāo)的導(dǎo)引。綠色治理機(jī)制正是在此價(jià)值的指引下設(shè)計(jì)的，因而同時(shí)兼具工具理性與價(jià)值理性的特征，以高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)為核心價(jià)值追求，是針對我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)存在的現(xiàn)實(shí)問題提出的科學(xué)治理機(jī)制。綠色治理機(jī)制以綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政府、綠色社會(huì)三位一體為核心內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面，旨在構(gòu)建共建、共享、共贏、共治的開放式協(xié)同治理體系，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。綠色治理有別于以往的其他治理方式，以系統(tǒng)性視野對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的問題進(jìn)行考察，在縱向上確保參與主體的平等地位，在橫向上要求系統(tǒng)內(nèi)外各要素協(xié)同推進(jìn)。因此，對于諸如貴州等西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的困境而言，綠色治理機(jī)制已成為其實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）貴州綠色治理的意義

綠色治理能夠彌補(bǔ)市場與政府失靈的狀況。市場競爭更多地追求經(jīng)濟(jì)效率，一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但市場無法避免資源與財(cái)富分配不公平的缺陷，無法克服壟斷也不能實(shí)現(xiàn)對公共物品的有效供給，因而時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”，這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了必要性和可能性。然而，政府如果過度注重公平而忽略了效率，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢；并且由于政府掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力而無法避免尋租現(xiàn)象以及政府所采取的政策也面臨著失誤的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場與政府都會(huì)出現(xiàn)失靈狀況，過多依賴任何一種手段都不能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，需要將二者以科學(xué)合理的方式進(jìn)行配套使用。綠色治理機(jī)制追求的是效率與公平的協(xié)調(diào)，建立綠色經(jīng)濟(jì)與綠色政府，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，因而能夠縫合市場與政府的裂痕。尤其對于西部欠發(fā)達(dá)省份貴州而言，更需要市場與政府協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，走出“經(jīng)濟(jì)洼地”，推動(dòng)完成貴州經(jīng)濟(jì)“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。

綠色治理能夠推動(dòng)貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等“五位一體”進(jìn)行總體布局，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貴州處于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，因此貴州完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的層次和水平，直接決定全國范圍內(nèi)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。綠色治理是以綠色發(fā)展理念為指引，通過正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)相互之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。綠色治理機(jī)制是順應(yīng)多元主體并存的趨勢，保障各個(gè)主體充分的參與權(quán)利，以確保多元主體良性聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)局面，形成共建、共享、共贏、共治的發(fā)展框架，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的關(guān)系，從而縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，綠色治理與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有一致性，綠色治理對貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。

綠色治理能夠協(xié)調(diào)促進(jìn)貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要以資源消耗為基礎(chǔ)，竭澤而漁的發(fā)展使得人類付出了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的慘重代價(jià)，因而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已是刻不容緩。通過長期發(fā)展的反思和探索，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不是非此即彼的關(guān)系，尋求二者的平衡是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的唯一可行出路。綠色治理將綠色發(fā)展理念引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其目的就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來治理環(huán)境和恢復(fù)生態(tài)。對西部欠發(fā)達(dá)省份貴州而言，一方面要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐從而縮小與其他地區(qū)的差距，另一方面又要防止踏上污染環(huán)境和破壞生態(tài)的老路而走可持續(xù)發(fā)展道路。綠色治理為協(xié)調(diào)貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰提供了可行路徑。

（三）貴州綠色治理的基礎(chǔ)

準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃將為綠色治理奠定基調(diào)。2016年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用，并指出要強(qiáng)化西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能。這是在總結(jié)其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展的階段性特征制定的準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位，對未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，貴州作為西部地區(qū)發(fā)展壓力較大的省份，這些戰(zhàn)略定位和規(guī)劃為貴州的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2015年11月發(fā)布的《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“十三五”是貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面對貴州未來的發(fā)展進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)劃和論證，提出了貫徹“五大發(fā)展理念”的具體步驟，這些都為貴州實(shí)施綠色治理提供了有利的外部環(huán)境。

良好的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)為綠色治理提供支撐。2016年貴陽舉辦了以“綠色發(fā)展，知行合一”為主題的生態(tài)文明貴陽國際論壇，自2009年創(chuàng)辦以來已連續(xù)成功舉辦七屆年會(huì)，有力地推動(dòng)了各方的交流與合作，傳播了生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展理念，得到了中央的支持以及社會(huì)各界的關(guān)注，為貴州生態(tài)文明建設(shè)提供了廣闊的平臺(tái)。2015年5月，“貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽峰會(huì)”在貴陽順利召開，勾勒了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，催生了新興產(chǎn)業(yè)，為貴州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了良好的技術(shù)環(huán)境，大數(shù)據(jù)也為共建、共享的開放式治理機(jī)制提供了重要的技術(shù)支撐。這兩個(gè)舉足輕重的論壇緊跟時(shí)代潮流，為貴州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了絕佳的契機(jī)。而貴陽生態(tài)文明示范城市建設(shè)以及“扶貧生態(tài)移民”的順利開展，成為貴州實(shí)現(xiàn)綠色治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。

豐富的民族內(nèi)生資源為綠色治理注入靈魂。貴州省內(nèi)居住著漢族、苗族、布依族等18個(gè)世居民族，各民族交錯(cuò)雜居和成片聚居，利于交流團(tuán)結(jié)。貴州少數(shù)民族大多具有獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，各民族共同創(chuàng)造了貴州的文明，而貴州各民族文化得到了較好的傳承，蘊(yùn)藏著豐富的治理資源，至今在貴州的發(fā)展過程中具有重要的意義。民族地區(qū)的社會(huì)政治穩(wěn)定的維持，社會(huì)控制的有效實(shí)施，傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗習(xí)慣長期以來都發(fā)揮了重要的作用。正因?yàn)槿绱耍F州經(jīng)受住了現(xiàn)代化思潮的沖擊，以法治為重要標(biāo)志的現(xiàn)代規(guī)則體系則在此過程中也獲得了更為深厚的土壤。在一切社會(huì)中，法律本身卻鼓勵(lì)對其自身神圣性的信仰?；趯餐?guī)則的儀式感和認(rèn)同感，人們更加注重構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，有利于維護(hù)社會(huì)和諧。而對自然的尊崇以及民族文化中“天人合一”的因子則為貴州綠色治理提供了良好的文化心理準(zhǔn)備。這些豐富的內(nèi)生資源為貴州的綠色治理機(jī)制注入了活的靈魂，為貴州綠色治理的構(gòu)建和推廣奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

四、貴州綠色治理機(jī)制的構(gòu)建

（一）政府引導(dǎo)為運(yùn)行基礎(chǔ)

伴隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，信息流動(dòng)和傳輸?shù)姆较蛴稍瓉淼拇怪毕蚱矫婊D(zhuǎn)變，從而改變了政府權(quán)力運(yùn)行的向度，這給傳統(tǒng)的政府社會(huì)管控模式帶來了極大挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)尚未形成之時(shí)，政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干預(yù)是必要的，但經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立，如果政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展干預(yù)過多，便會(huì)滋生權(quán)力尋租，嚴(yán)重壓抑了社會(huì)發(fā)展的活力。更為重要的是，在社會(huì)發(fā)展過程中，民眾的需求也越來越多元化，傳統(tǒng)政府因?yàn)楣艿锰喾炊荒芗皶r(shí)回應(yīng)民眾的訴求，常常顧此失彼。隨著法治精神的傳播，人們的權(quán)利意識(shí)開始覺醒，社會(huì)多元化主體共存的特征明顯，而各主體對自我實(shí)現(xiàn)和參與公共事務(wù)的要求也越來越強(qiáng)烈。為了回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，政府不得不對其在社會(huì)發(fā)展過程中的角色和功能進(jìn)行重新定位，從而轉(zhuǎn)變政府職能和管理的方式。

基于此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，改變了以往的“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，這是在對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上的重大突破。但這并不意味政府可以轉(zhuǎn)讓其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的責(zé)任。由于社會(huì)主體相對分散，多元主體具有不同的利益追求，完全放任自流難免陷入無序競爭的困境，因而需要正確履行政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的職責(zé)，通過必要的引導(dǎo)對其進(jìn)行整合。社會(huì)的利益（善）主要是由國家維護(hù)著的那些工具和條件構(gòu)成的；這些工具和條件是為著每一個(gè)人在他能力可及的情況下去使用的，正如每個(gè)人在沿著公路旅行時(shí)都有他自己的目的地一樣。政府的主要職責(zé)在于提供公共服務(wù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要在于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全，確保公平的競爭環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。政府通過社會(huì)保障制度彌補(bǔ)市場競爭帶來的分配不公平現(xiàn)象，并對市場主體的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境評估和監(jiān)督，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。

綠色治理在于建立多元主體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同共治局面，這是基于各主體的平等地位自愿結(jié)合而成的。政府公權(quán)力具有權(quán)威性和強(qiáng)制力，公權(quán)力直接參與或者干預(yù)會(huì)改變這種組織結(jié)構(gòu)，而公權(quán)力缺位又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序，因此綠色治理機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)必須要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。共治意味著公權(quán)力釋放更多的空間，社會(huì)組織透過自治規(guī)范進(jìn)行治理，而公權(quán)力僅處于補(bǔ)充性地位，時(shí)刻處于備位狀態(tài)。公權(quán)力的“備位性”意味著，政府職責(zé)更多的在于為多元主體協(xié)同共治提供必要的條件，包括制定規(guī)則、信息公開、維持秩序、守護(hù)公平等，將更多的自主權(quán)交還給社會(huì)主體，確保社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)而政府能夠騰出空來做正確的事。政府引導(dǎo)的確立是將社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力由政府外力推動(dòng)回歸到社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力拉動(dòng)的過程，因而需要健全的社會(huì)組織。

（二）社會(huì)自治為動(dòng)力來源

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，民主法治觀念逐漸深入人心，傳統(tǒng)社會(huì)開始解構(gòu)并出現(xiàn)“斷裂”，大量的民間組織如雨后春筍般興起，逐步形成了相對獨(dú)立的公民社會(huì)。社會(huì)組織或民間組織是社會(huì)主體為共同利益的最大化而采取的自愿聯(lián)合，是連接政府與公民的橋梁，起到了緩沖地帶的作用。民間組織是橫亙在國家與社會(huì)中間的堤壩，其既能夠抵御公權(quán)力的擴(kuò)張，又能抑制私權(quán)利的濫用，進(jìn)而構(gòu)筑民主參與、多元互動(dòng)、自律管理的自生自發(fā)秩序，促進(jìn)民主化、法治化治理機(jī)制的生成。一方面，民間組織為公民提供了利益訴求的平臺(tái)，避免公民與政府直接對抗帶來的社會(huì)震蕩；另一方面，由于公民作為分散的個(gè)體而力量有限，民間組織為公民實(shí)現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督提供了支持力量。更為重要的是，民間組織的興起使社會(huì)自治成為可能，極大地釋放了社會(huì)活力。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快了人口流動(dòng)，社會(huì)公共事務(wù)日益復(fù)雜化，政府履行社會(huì)管理職能的同時(shí)，社會(huì)自治也顯得格外必要。社會(huì)自治是公民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的動(dòng)態(tài)過程，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。目前，我國社會(huì)自治包括城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治等重要形式，在長期的實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但由于我國傳統(tǒng)文化中社會(huì)自治的土壤比較淺薄，公民社會(huì)發(fā)育不健全，因而社會(huì)組織自治的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，尤其是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在維穩(wěn)的慣性思維作用下政府對社會(huì)的管控較強(qiáng)，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展。因此，政府應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的呼聲，促進(jìn)公民主體意識(shí)的覺醒，培育社會(huì)組織，建立成熟的現(xiàn)代公民社會(huì)，完善社會(huì)自治的配套機(jī)制。

社會(huì)自治是綠色治理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿碓?，是多元主體協(xié)同共治的重要基礎(chǔ)。社會(huì)自治實(shí)施過程中，圍繞公共事務(wù)的管理而將多元主體聚合在一起，各主體共同理性協(xié)商解決對策，因此包括政府在內(nèi)的各主體地位是平等的，消除了傳統(tǒng)的政府中心主義。社會(huì)自治主體對自己的行為負(fù)責(zé)，并享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。在這些有效的制度中，監(jiān)督和制裁都不是由外部威權(quán)實(shí)行的，而是由參與者自己實(shí)施的。貴州在開展綠色治理的過程中，首先應(yīng)從法律上確認(rèn)社會(huì)組織的合法地位，適當(dāng)放寬社會(huì)組織登記的條件并規(guī)范社會(huì)組織登記的程序，尤其重視對行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織的支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，從而正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；在社會(huì)建設(shè)過程中，發(fā)揮基層自治組織的作用，平衡政府與社會(huì)之間的關(guān)系，開展社會(huì)互助扶貧；在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過程中，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)組織的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。健全社會(huì)組織的功能，推進(jìn)社會(huì)自治，從而為綠色治理機(jī)制輸入源源不斷的動(dòng)力。

（三）公民參與為價(jià)值導(dǎo)向

公民參與是公民表達(dá)自身訴求的重要方式，對于公共事務(wù)的管理具有重要作用。公民通過相關(guān)的社會(huì)組織表達(dá)利益訴求，并就與自身利益攸關(guān)的公共事務(wù)和政府進(jìn)行溝通，這其實(shí)是協(xié)商和妥協(xié)的過程，有利于一致意見的達(dá)成，促進(jìn)公共決策的形成，高效解決公共問題。公民參與到公共事務(wù)的管理全過程中，能夠有效地監(jiān)督公權(quán)力發(fā)生作用的邊界，從而防止權(quán)力濫用，掃清了滋生腐敗的溫床。在合作模式下，參與可以改進(jìn)規(guī)則的信息基礎(chǔ)從而提升決定的質(zhì)量，增加成功實(shí)施的可能性并且就規(guī)則在實(shí)踐中的效果提供重要的反饋。公民參與決策提高了政權(quán)的合法性與公共政策的認(rèn)同感，政府可以通過這種方式深入了解真實(shí)的民意，以便于根據(jù)民眾的需要適時(shí)改進(jìn)政策措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

在綠色治理機(jī)制中，公民參與不僅是公民實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)管理的重要途徑，更具有民主價(jià)值的意蘊(yùn)。公民參與公共決策、管理、評估、監(jiān)督等，都是對公民權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的承認(rèn)，這使得公民能夠清楚地認(rèn)識(shí)到個(gè)體利益與共同體利益之間的關(guān)系從而樹立公共精神，而共同價(jià)值的形成恰恰是協(xié)同共治的關(guān)鍵所在。在公共決策形成過程中，圍繞公共問題，相關(guān)的社會(huì)組織收集和整理民眾意見和建議并形成初步的方案提交給相關(guān)的政府部門，再邀請專家進(jìn)行論證，并不斷協(xié)商完善，全程接受媒體的報(bào)道和監(jiān)督。尤其是與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的項(xiàng)目，由于牽涉范圍比較廣泛，情況十分復(fù)雜，因此在決策之前必須進(jìn)行充分的協(xié)商和論證，吸引更多的民眾發(fā)表意見，并及時(shí)公開項(xiàng)目進(jìn)度，否則難免引起大范圍民眾的連鎖反應(yīng)。由此可見，綠色治理中的公民參與和其他的“圍觀式”參與不同，本身蘊(yùn)含了民主的價(jià)值導(dǎo)向，因而成為多元主體協(xié)同共治的必備要素。

綠色治理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開廣泛的公民參與，因此貴州在實(shí)施綠色治理的過程中，需要?jiǎng)?chuàng)造條件保障公民有序地參與到公共事務(wù)管理的過程中。每年在貴陽舉辦的生態(tài)文明貴陽國際論壇促進(jìn)了對外合作與交流，與此同時(shí)應(yīng)要求省內(nèi)以區(qū)縣為單位派出一定數(shù)量的代表參加會(huì)議，并向高校大學(xué)生群體征求志愿者，以便于及時(shí)傳播可持續(xù)發(fā)展理念。貴陽在建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的過程中，廣泛征詢市民意見，發(fā)動(dòng)市民參與綠色行動(dòng)計(jì)劃，提倡綠色健康生活。貴州大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)為公眾參與公共事務(wù)的管理提供了新的渠道，加上自媒體的飛速發(fā)展，這使得公民參與更加簡便易行。因此，貴卅I在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，吸引公民參與，能夠提高決策的科學(xué)性和合理性，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（四）法治保障為約束方式

社會(huì)急劇變革時(shí)期，不確定性因素明顯增多，這引起了人們對未來的恐懼和不安。法治通過規(guī)范各主體的行為，以其確定性和穩(wěn)定性的特性給人們的行為提供了一定預(yù)期，因此人們能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序地安排自己的生活，以免于遭受突如其來的侵?jǐn)_和飛來橫禍，確保政府公權(quán)力與公民私權(quán)利的平衡。一方面，法治要求政府嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)不可為”的原則，即政府的行為必須有法律的明確規(guī)定并嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。另一方面，法治要求公民遵守“法無禁止皆可為”的原則，即只要法律沒有明確禁止的事項(xiàng)，公民的行為都具有法定效力并受到法律保護(hù)。法律與赤裸裸的權(quán)力所具有的那些侵略性、擴(kuò)張性趨勢大相徑庭，因?yàn)樗鶎で蟮哪耸钦魏蜕鐣?huì)領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致。法治作為一種可靠的監(jiān)督制約方式，具有平衡利益沖突、化解矛盾糾紛的作用，對轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

在綠色治理機(jī)制中，政府引導(dǎo)、社會(huì)自治以及公民參與功效的發(fā)揮，都離不開法治的保障和約束。我國相關(guān)法律及其司法解釋規(guī)定，符合特定條件的社會(huì)組織為了社會(huì)公共利益能夠提起公益訴訟，并對環(huán)境民事公益訴訟的程序和相關(guān)問題作了比較具體的規(guī)定，賦予了社會(huì)組織法定訴訟權(quán)利，從司法上確保共同體的利益最大化。對于貴州而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，政府以及企業(yè)不得片面追求效率和產(chǎn)值，必須承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免走“先污染后治理”的老路。與此同時(shí)，在開展社會(huì)建設(shè)的過程中，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的以維穩(wěn)為最高的目標(biāo)，代之以妥善化解社會(huì)矛盾和沖突，健全社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。因此，貴州不僅要貫徹和落實(shí)國家整體的法律制度，還應(yīng)根據(jù)地區(qū)特色和發(fā)展階段制定具體的實(shí)施細(xì)則，從而確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

隨著社會(huì)公共事務(wù)的日益多樣化和復(fù)雜化，人們越來越認(rèn)識(shí)到，法治不僅局限于國家制定法，還包括民間習(xí)慣、社會(huì)風(fēng)俗、行業(yè)規(guī)則、宗教戒律等“軟法”。國家法是基于人們的契約精神制定的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性而不易變通，難免滯后于時(shí)代的變遷。軟法基于人們普遍承認(rèn)和遵守的行為尺度，吸收了“熟人社會(huì)”的信任機(jī)理，可以補(bǔ)充國家法無法企及的境界。與國家制定法相比，軟法僅僅對特定的群體具有約束力，而且沒有國家強(qiáng)制力作為保障，因而也更具有彈性。貴州的大多少數(shù)民族都具有宗教信仰和特色儀式，且具有較強(qiáng)的傳承性，這不僅能夠?yàn)閲曳ǖ膶?shí)施提供依據(jù)，而且能夠通過比較靈活的方式約束多元主體的行為。因此，在開展綠色治理的時(shí)候，應(yīng)深入挖掘宗教信仰和特色儀式的現(xiàn)代性因子并納入法治范疇，更好地培育人們的現(xiàn)代法治精神，從而推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展面臨著深刻的變革，根本而言，需要選擇可持續(xù)的發(fā)展道路和適宜的發(fā)展方式。為了走出一條不同于西方發(fā)達(dá)國家以及我國其他地區(qū)的發(fā)展道路，從而走出一條適合西部地區(qū)發(fā)展的新路，綠色治理機(jī)制成為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的必然選擇。綠色治理機(jī)制，就是政府引導(dǎo)下的多元主體參與到公共事務(wù)的管理過程中，形成共建、共享、共贏、共治的新局面。對于西部地區(qū)而言，綠色治理機(jī)制能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)之間的關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展道路，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。西部地區(qū)綠色治理機(jī)制，是通過政府引導(dǎo)、社會(huì)自治、公民參與、法治保障而形成的有機(jī)統(tǒng)一整體，需要從系統(tǒng)著眼不斷推進(jìn)。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，應(yīng)將法治精神和法治觀念貫徹到綠色治理機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，從而形成政府引導(dǎo)有法可依、社會(huì)自治有章可循、公民參與有序開展的協(xié)同共治體系，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)的高效、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。限于篇幅，針對綠色治理機(jī)制各構(gòu)成要素的具體問題，比如民族宗教信仰與現(xiàn)代法治精神的融合，仍有待繼續(xù)探討和完善。