提升公民參與社會(huì)治理水平的“中山模式”探析

樊慶軍，毛啟元

（1.山東省行政管理科學(xué)研究所，濟(jì)南 250011；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100）

提升公民參與社會(huì)治理水平的“中山模式”探析

樊慶軍1，毛啟元2

（1.山東省行政管理科學(xué)研究所，濟(jì)南 250011；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250100）

公民參與社會(huì)治理是一種能夠顯著提高社會(huì)治理水平的手段，然而實(shí)踐中卻面臨著無法有效提升公民參與意愿的困境。本文剖析了中山市近年來推動(dòng)公民參與社會(huì)治理方面的一系列成果，認(rèn)為政府可以嘗試超越傳統(tǒng)的通過公民性的培育來推動(dòng)公民參與社會(huì)治理的路徑，通過物質(zhì)性和精神性兩種參與激勵(lì)方式，使公民直接參與到社會(huì)治理當(dāng)中，在公民直接獲得私人收益的基礎(chǔ)上，提升公民參與意識(shí)，再進(jìn)一步推動(dòng)公民參與。

參與激勵(lì)；社會(huì)治理；公民參與

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

治理是一個(gè)以調(diào)和為基礎(chǔ)，同時(shí)涉及公私部門、有賴于持續(xù)的相互作用的過程。［1］黨的十七大和十八大報(bào)告均向各級(jí)政府提出了要增強(qiáng)社會(huì)自治功能，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大有序參與，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利的要求。新公共服務(wù)理論和公共價(jià)值管理理論則從正反兩個(gè)方面對(duì)公民參與在治理中的作用予以肯定，前者認(rèn)為公民參與是實(shí)現(xiàn)有效民主治理的“明確之舉”和“正確之舉”，后者認(rèn)為如果我們不解決公民對(duì)參與漠不關(guān)心的問題，那么我們的政治系統(tǒng)將難以維持。［2］總之，在社會(huì)治理的過程中，積極參與的公民好過消極被動(dòng)的公民，而且公民參與具有優(yōu)化治理過程的作用。［3］

針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)問題凸顯、利益沖突與社會(huì)矛盾有激化趨勢(shì)、群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，無論是中央政策的指導(dǎo)意見，還是解決社會(huì)問題提升社會(huì)治理能力的客觀需要，都對(duì)我國在基層社會(huì)治理水平方面提出了更高的要求。提高群眾參與水平，與群眾協(xié)同對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，是地方政府應(yīng)該而且值得去做的事情。但是，現(xiàn)階段我國公民參與在整體上熱情不高、意識(shí)不強(qiáng)、公眾相關(guān)知識(shí)和能力缺乏，參與共識(shí)的困境和利益選擇的矛盾、參與動(dòng)因的不平衡性和參與內(nèi)驅(qū)力的缺乏［4］等一系列原因?qū)е鹿竦膮⑴c意識(shí)和參與意愿均處在較低水平，而不能提高公民的參與意識(shí)和參與意愿，就無法獲取公民的實(shí)質(zhì)性參與。［5］在這方面，不同的學(xué)者從不同的角度提出了自己的觀點(diǎn)，典型的如王旭從法律角度提出應(yīng)該在法律保留、程序的公正性與公共性提升、信息透明、有效問責(zé)［6］這四項(xiàng)法律規(guī)制的框架下來促進(jìn)公民參與；顧訓(xùn)寶認(rèn)為應(yīng)該通過政務(wù)公開、提供更多的渠道、樹立公共服務(wù)理念、培育公民參與意識(shí)、建立健全公民參與的法律制度、建設(shè)參與性政治文化等一系列行政方式來推動(dòng)公民參與。［7］應(yīng)當(dāng)指出，這些理論和方法在為推動(dòng)公民參與手段提供了豐富的理論素材和實(shí)踐上的指南的同時(shí)，在實(shí)踐中存在一個(gè)較為明顯的不足，即理論過于宏觀，更多的是一種政治路徑而不是一個(gè)較為清晰的行動(dòng)路徑，這使得地方政府在實(shí)踐中經(jīng)常面臨“有法可依，無章可循”的困境。找到一個(gè)對(duì)地方政府而言實(shí)踐性相對(duì)較強(qiáng)的解決方案，有效地提升公民參與意識(shí)，便是本文研究的初衷。

因此，本研究圍繞這樣一個(gè)問題來展開，即：地方政府應(yīng)如何來推動(dòng)和提升公民參與意識(shí)與參與意愿，進(jìn)而提高社會(huì)治理能力？我們希望以中山市的兩項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)踐為例，在歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，探討出一條地方政府通過培養(yǎng)公民參與意識(shí)，進(jìn)而提高社會(huì)治理水平的路徑。

二、推動(dòng)公民參與社會(huì)治理的“中山故事”

中山市政府發(fā)現(xiàn)政府在提升公民參與社會(huì)治理水平的過程中，存在著政府資源的有限性與公眾需求擴(kuò)張性之間、公眾參與意識(shí)逐步提高和參與渠道相對(duì)不足之間、社會(huì)治理的系統(tǒng)性特征和公眾碎片化參與現(xiàn)狀之間等三大矛盾。為破解矛盾，他們創(chuàng)新性地開展了以“博愛100公益1+1+1”、“全民參與社會(huì)治理系列行動(dòng)”為代表的一系列社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造性地解決了黨政部門動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理的抓手吸引力不強(qiáng)、全民參與社會(huì)治理途徑、渠道和手段匱乏、社會(huì)組織資源和自我發(fā)展能力不足等一系列導(dǎo)致公眾參與社會(huì)治理的意愿和行動(dòng)水平不高的難題，有效提升了社會(huì)治理水平。中山市的一系列做法背后的邏輯值得思考和借鑒。

（一）“博愛100·全民公益1+1+1”公益創(chuàng)投行動(dòng)

中山市從 2013年起，由市社會(huì)工作委員會(huì)牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門，依托社會(huì)組織，充分發(fā)動(dòng)熱心市民和企業(yè)，實(shí)施“博愛100·全民公益1+1+1”公益創(chuàng)投行動(dòng)。［8］該活動(dòng)以政府部門提供“種子資金”吸引帶動(dòng)社會(huì)資金和資源投入、社會(huì)各界力量廣泛參與，使公益成為政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多元共治的“協(xié)奏曲”。該活動(dòng)中的“博愛”源于孫中山先生倡導(dǎo)的“博愛”精神，“100”是指活動(dòng)的三個(gè)目標(biāo)——“百分百公開透明，數(shù)百個(gè)公益項(xiàng)目，傳遞百分百的愛心”；

“1+1+1”是指政府、社會(huì)組織和企業(yè)公眾三類參與主體。具體來說就是，“政府部門”搭建平臺(tái)，提供公益項(xiàng)目種子資金，打造公平公正公開、覆蓋市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)的公益社會(huì)服務(wù)競(jìng)投平臺(tái)、公益資源連接平臺(tái)和社會(huì)組織成長平臺(tái)；“社會(huì)組織”具體實(shí)施，緊扣問題治理和群眾需求，策劃開展公益項(xiàng)目，承接黨政部門委托組織第三方評(píng)審、優(yōu)化評(píng)估的專業(yè)公益服務(wù)；“市民和企業(yè)”積極參與，監(jiān)督公益服務(wù)成效。

中山市為公益創(chuàng)投行動(dòng)量身打造了主板塊公益創(chuàng)投、鎮(zhèn)區(qū)板塊公益創(chuàng)投、社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽、紅色創(chuàng)投活動(dòng)、職工服務(wù)公益創(chuàng)投大賽和逸仙杯中山海外青年公益創(chuàng)新大賽等六大板塊活動(dòng)，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體充分宣傳發(fā)動(dòng)，開展了“我為中山善治獻(xiàn)一策”金點(diǎn)子大賽、“博愛100”大賽、“最強(qiáng)公益”電視決賽、“全民公益之夜”、“全民公益文化節(jié)”、“全民公益嘉年華”、“全民公益集市”、“全民公益盛典”等一系列主題公益活動(dòng)，建立了“全民公益園”網(wǎng)站、善治中山、中山發(fā)布、智慧中山等線上公益平臺(tái)，開通市民、企業(yè)網(wǎng)上小額、大額冠名等方式定向資助渠道，征集公益項(xiàng)目、資金、人員，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體通過競(jìng)爭性方式將金點(diǎn)子、好項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為具體公益項(xiàng)目落地惠民。中山模式最突出的特點(diǎn)在于四個(gè)“+”，即全民+、市場(chǎng)+、全媒體+和互聯(lián)網(wǎng)+。通過極富創(chuàng)意的公益策劃、精心周密的組織實(shí)施、豐富多彩的公益活動(dòng)，該市初步建成了涵蓋公益創(chuàng)意、社區(qū)微公益、專業(yè)公益項(xiàng)目的公益鏈和市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)公益社會(huì)服務(wù)創(chuàng)投體系，形成了“群眾點(diǎn)菜、政府支持、社會(huì)配餐”公共服務(wù)社會(huì)化供給新機(jī)制，使公益供給更精準(zhǔn)、更時(shí)尚、更到位。［9］

圖1 中山市博愛100·全民公益模式運(yùn)行機(jī)制與體制圖解（來源：中國社會(huì)創(chuàng)新（中山）基地）

（二）全民參與社會(huì)治理行動(dòng)

2011年以來，中山市堅(jiān)持“包容增長、共建共享”理念，突破城鄉(xiāng)與城市雙重二元結(jié)構(gòu)，將參與式治理的精髓融入社會(huì)治理實(shí)踐，以社會(huì)治理和市民需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)社會(huì)包容性發(fā)展、提升全民改革發(fā)展的獲得感為目標(biāo)，深入開展全民修身、全民創(chuàng)文、全民治安、全民創(chuàng)業(yè)、全民禁毒、全民公益等十多項(xiàng)全民參與社會(huì)治理行動(dòng)，［10］形成了社會(huì)治理人人參與、發(fā)展成果全民共享的良好局面。具體內(nèi)容如下：

1.以中國社會(huì)創(chuàng)新（中山）基地作為行動(dòng)總部，依托社會(huì)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)和中央編譯局博士后研究中心，組織國內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)為全民參與社會(huì)治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，在政策指引、項(xiàng)目發(fā)展、推進(jìn)方法等方面提供支持。項(xiàng)目堅(jiān)持包容增長、共建共享理念，走“黨政主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理之路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、依法有序、自愿自覺四項(xiàng)原則，通過建立健全全民參與重大公共事務(wù)的全鏈條機(jī)制、項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制、組織化機(jī)制、多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制、品牌建設(shè)機(jī)制五大機(jī)制，推動(dòng)全民齊參與、愿參與、能參與、真參與和常參與社會(huì)治理。

2.該項(xiàng)目重點(diǎn)打造民生、文明、平安三大城市品牌。在民生方面，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)、全民公益、全民創(chuàng)衛(wèi)、全民健身四大項(xiàng)目，旨在發(fā)動(dòng)群眾充分參與，打造公共安全領(lǐng)域全民參與的民生牌；在文化文明方面，設(shè)立全民健身與全民創(chuàng)文兩大項(xiàng)目，旨在大力支持民辦文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)文化團(tuán)體、非盈利公益性社會(huì)文化組織發(fā)展，培育市民的公共精神，建設(shè)文明健康的公共文化生活；在平安方面，設(shè)立全民治安、全民創(chuàng)食安、全民禁毒、全民防“醫(yī)鬧”、全民除“三害”（毒賭黃）、全民治火、全民清“三非”七大項(xiàng)目，旨在打造全民參與平安建設(shè)的升級(jí)版，著力建設(shè)平安中山。

3.該項(xiàng)目注重通過信息化的手段助力全民參與社會(huì)治理，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳遞優(yōu)勢(shì)，打造“一網(wǎng)（官方網(wǎng)站）”“兩微（微博、微信）”之間的聯(lián)動(dòng)，在個(gè)別信息需求較高的項(xiàng)目中，開發(fā)手機(jī)應(yīng)用，如“全民參與城市管理”和“全民創(chuàng)‘食安’”的活動(dòng)中開發(fā)的“城管便民通”和“移動(dòng)執(zhí)法”兩款手機(jī)應(yīng)用。在信息化的助力下，大大簡化了公民通過具體項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理的渠道，公民只需要拿起身邊的手機(jī)點(diǎn)點(diǎn)畫畫就可以輕松實(shí)現(xiàn)參與。

三、地方政府提升公民參與的路徑

我們認(rèn)為，中山市的兩項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐突破了公民參與中傳統(tǒng)模式的邏輯，對(duì)于地方政府提升公民參與社會(huì)治理的意愿與參與水平具有實(shí)踐意義。

有關(guān)公民教育、公民意識(shí)和公民參與的傳統(tǒng)邏輯是：通過教育過程，使公民了解個(gè)人的社會(huì)定位，以及權(quán)利與義務(wù)的意義（即培養(yǎng)參與意識(shí)），進(jìn)而產(chǎn)生參與的動(dòng)機(jī)（即參與意愿），以通過實(shí)際的行動(dòng)爭取公民權(quán)，［11］通過參與活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平的提升，產(chǎn)生社會(huì)收益，在全體參與者所獲得的公共物品、公共服務(wù)等社會(huì)收益提升的基礎(chǔ)上，間接使私人的收益或體驗(yàn)獲得提升。這種邏輯已經(jīng)得到了較多的證實(shí)。但是，由于其本質(zhì)上是一個(gè)單向的教育模式，往往需要較大且較為長期的投入才能取得效果。中山市超越了這一點(diǎn)，在傳統(tǒng)邏輯的基礎(chǔ)上，開辟出通過參與激勵(lì)提高參與意愿，使公民在精神方面和物質(zhì)方面跨越公共利益這一環(huán)節(jié)，直接獲得私人收益，這種私人收益的獲得，又反過來進(jìn)一步強(qiáng)化了參與意識(shí)這一新的邏輯體系，在較短期內(nèi)便使社會(huì)治理水平得到大幅提升，具體內(nèi)容如下：

（一）通過物質(zhì)性參與激勵(lì)提升公民參與社會(huì)治理水平

1.找到公民參與與全社會(huì)資本融合的切入點(diǎn)，打造一種全社會(huì)全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)生公民參與社會(huì)治理的物質(zhì)推動(dòng)力

在“博愛100·公益創(chuàng)投行動(dòng)”中，中山市政府以公益為切入點(diǎn)，讓公民決定需要解決什么問題，政府根據(jù)公民的決定設(shè)立政策目標(biāo)，并啟動(dòng)種子基金提供問題的基本解決資源，企業(yè)根據(jù)自身的利益需求投資進(jìn)場(chǎng)，為問題的解決提供了充足的業(yè)務(wù)和資金保障。公民、政府、企業(yè)三者循環(huán)聯(lián)動(dòng)，形成一條全方位的參與生態(tài)鏈，極大地促進(jìn)和提高了公民參與水平。由于公益具有全民性、公共性、志愿性和共享性等優(yōu)良性質(zhì)，參與公益活動(dòng)本身就是一種公民參與的行為，是一種公民自我組織、自我行動(dòng)和自我管理的社會(huì)機(jī)制。［12］中山市發(fā)現(xiàn)了公益活動(dòng)的優(yōu)良性質(zhì)，找到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)——即通過“創(chuàng)投”的形式，讓參與的各主體不但可以體驗(yàn)提升社會(huì)整體治理水平的間接受益，而且還有利可圖，即可以從參與過程中直接獲得私人投資收益，這從物質(zhì)性上根本調(diào)動(dòng)了各參與主體的積極性，突破了傳統(tǒng)的參與模式的邏輯框架。此外，這種模式創(chuàng)造性地獲得了在公民參與解決社會(huì)問題提升社會(huì)治理水平的過程中自我尋求資源解決問題的能力，在各主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，公民參與活動(dòng)有了資金來源，減輕了政府在推動(dòng)公民參與的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)也達(dá)到了解決社會(huì)問題的目的——這本來是政府應(yīng)該出資做的。在這兩種物質(zhì)性激勵(lì)力量的推動(dòng)下，公民參與意愿自然大幅提升。

2.公民參與意愿和參與意識(shí)的促進(jìn)是雙向關(guān)系，政府可以直接用物質(zhì)激勵(lì)手段產(chǎn)生參與激勵(lì)

在“全民參與社會(huì)治理行動(dòng)”項(xiàng)目中，中山市通過構(gòu)建全民參與社會(huì)治理的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制：創(chuàng)造性地在傳統(tǒng)邏輯的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換邏輯，先通過高額的物質(zhì)激勵(lì)，即通過市場(chǎng)行為來刺激公民實(shí)際參與行動(dòng)，通過行動(dòng)倒逼公民參與意識(shí)的提升，再進(jìn)一步推動(dòng)公民參與行動(dòng)。這種模式所取得的成果，有學(xué)者將其解釋為是金錢獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)果，認(rèn)為推動(dòng)公民參與的關(guān)鍵在于獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)，應(yīng)該將這種獎(jiǎng)勵(lì)模式全面推行。［13］我們認(rèn)為，如果承認(rèn)這種獎(jiǎng)勵(lì)—參與理論，那么政府與公民的關(guān)系在實(shí)質(zhì)上會(huì)演變成一種市場(chǎng)購買的關(guān)系，相當(dāng)于政府出資雇傭了“臨時(shí)工”。如果事實(shí)如此，我們可以推論，在市場(chǎng)模式的成本-收益分析下，這種模式一旦出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)下滑或者獎(jiǎng)勵(lì)沒有上漲，那么這種模式的效果就會(huì)打折扣，至少不會(huì)提升。但就中山市的實(shí)踐看，這種模式的成果是有所提升的，如中山市著名的“金點(diǎn)子·我為中山善治獻(xiàn)一策”活動(dòng)已經(jīng)成功舉辦了四屆，每一屆的獎(jiǎng)勵(lì)均為“‘金點(diǎn)子’5個(gè)，獎(jiǎng)金各5000元；優(yōu)秀建議獎(jiǎng)10人，獎(jiǎng)金各1000元”，從結(jié)果看，無論是“金點(diǎn)子”的數(shù)量還是最終獲獎(jiǎng)的“金點(diǎn)子”的質(zhì)量都在持續(xù)提升。于是我們?cè)谙嚓P(guān)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展了這個(gè)結(jié)論，并做出如下解釋：公民在開始的時(shí)候確是因?yàn)檎奈镔|(zhì)性激勵(lì)的手段而參與到社會(huì)治理當(dāng)中，但是在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外收獲并體驗(yàn)到了由于參與帶來的社會(huì)治理水平和生活環(huán)境提升的體驗(yàn)，產(chǎn)生了對(duì)公民參與活動(dòng)的正向激勵(lì)，由此提升了參與意識(shí)，這種參與意識(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)化了參與行動(dòng)。

（二）通過精神性參與激勵(lì)提升公民參與社會(huì)治理水平

將公民性的教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟煲环N參與氛圍、讓參與活動(dòng)成為一種社會(huì)風(fēng)尚，產(chǎn)生一種精神上推動(dòng)力，也可以起到參與激勵(lì)的效果。

中山市在參與激勵(lì)的過程中不但注重物質(zhì)性的推動(dòng)力，同時(shí)注重營造一種精神性的推動(dòng)力。該市在對(duì)“全民參與城市管理”、“平安公交”、“全民創(chuàng)‘食安’”、“全民防‘醫(yī)鬧’”和“金點(diǎn)子大賽”等全民參與社會(huì)治理品牌活動(dòng)動(dòng)員過程中，在時(shí)間上注重了活動(dòng)全過程的貫穿式宣傳，不但運(yùn)用了傳統(tǒng)的電視和報(bào)紙，還充分運(yùn)用了大眾傳媒技術(shù)手段，如在“全民參與城市管理”活動(dòng)中拍攝的微電影《平安城管夢(mèng)》和“全民防‘醫(yī)鬧’”活動(dòng)中拍攝的宣傳片《醫(yī)院里的故事》，“全民參與城市管理”發(fā)行的直接郵寄廣告、“平安公交”活動(dòng)中在公交樞紐、長途客運(yùn)站、公交車輛、客運(yùn)車輛和出租車等公交設(shè)施上全面投入的硬廣告等，從手段上實(shí)現(xiàn)了“廣播有聲”、“電視有影”、“網(wǎng)絡(luò)有站”的立體化宣傳模式。這種模式取得的一系列成果的原因可以從韋伯在論述資本主義發(fā)展中“禁欲主義”的作用的論述中獲得啟示，韋伯認(rèn)為：資本主義的發(fā)展應(yīng)該部分歸功于新教的禁欲主義，因?yàn)榻髁x制造了一種信仰，使資產(chǎn)階級(jí)以擴(kuò)大再生產(chǎn)而不是享受現(xiàn)有的物質(zhì)生活為目的；新教的禁欲主義在培養(yǎng)人的職業(yè)觀，促進(jìn)資本主義的發(fā)展，增強(qiáng)人們的權(quán)利和義務(wù)觀念方面起著無可替代的作用，甚至可以說正是基于此資本主義社會(huì)才會(huì)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，更大的程度上滿足人們的需要。中山市在營造公民參與氛圍的宣傳工作中投入了足夠多的資源，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，將各類傳統(tǒng)媒體和新媒體融合，在全社會(huì)營造出一種鼓勵(lì)公民參與的氛圍，使參與活動(dòng)變成了一種社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)際上，中山市的所有行動(dòng)，如擴(kuò)大了參與的主體的公民參與與社會(huì)資本融合的公益行動(dòng)本身同樣也在潛移默化推動(dòng)了這一過程。

我們認(rèn)為，這是一種區(qū)別于物質(zhì)驅(qū)動(dòng)力的精神推動(dòng)力，就如同禁欲主義作為一種信仰在推動(dòng)資本主義發(fā)展的過程中的功效一樣，在這種精神性推動(dòng)力的推動(dòng)下，即便是參與意識(shí)不那么強(qiáng)的公民，也會(huì)在這種強(qiáng)大的社會(huì)氛圍中投入到公民參與當(dāng)中，因?yàn)檫@樣做會(huì)給公民帶來一種環(huán)境上的價(jià)值認(rèn)同，也可以說是另外一種的直接私人收益。這種做法超越了傳統(tǒng)對(duì)公民教育在公民性上的培育，讓公民參與從一種“政治生活”變成了一種“社會(huì)生活”，提升了公民參與社會(huì)治理的水平，公民體驗(yàn)到了參與的收益，又促進(jìn)了參與意識(shí)的提升，繼而又會(huì)強(qiáng)化參與行動(dòng)。

四、結(jié)論與思考

我們總結(jié)并繪制了推動(dòng)公民參與社會(huì)治理的中山模式，如圖2所示。

圖2 推動(dòng)公民參與社會(huì)治理中傳統(tǒng)模式與中山模式的對(duì)比（來源：作者自制）

在中山模式的基礎(chǔ)上，我們給出了政府在推動(dòng)公民參與社會(huì)治理過程中的幾點(diǎn)建議：

第一，努力尋找一個(gè)合適的將公民參與與資本和市場(chǎng)相結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，通過這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，構(gòu)造一張參與的生態(tài)鏈，讓全社會(huì)的資源在生態(tài)鏈上得以涌流，實(shí)現(xiàn)自我造血和自我推動(dòng)的功能，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也從物質(zhì)的角度上解決公民參與意愿不高的問題，提升公民參與水平。

第二，認(rèn)識(shí)到“參與意識(shí)”和“參與行動(dòng)”的雙向關(guān)系，注重精神驅(qū)動(dòng)力的作用，如果政府在認(rèn)為公民意識(shí)的培養(yǎng)方面需要長期努力，不妨在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換邏輯，一方面，將原本投入到公民意識(shí)培養(yǎng)上的資源直接投入到激勵(lì)公民參與行動(dòng)上來，通過參與行動(dòng)，反過來促進(jìn)公民參與意識(shí)的提升；另一方面，可以嘗試將資源投入到營造一種參與氛圍中來，受到氛圍的影響，公民也會(huì)改變自己的觀點(diǎn)、判斷和行為，參與到社會(huì)治理中來，繼而提升參與的意識(shí)。這樣從長期看，仍舊是可以超越原本激勵(lì)的效果，完成意識(shí)和行動(dòng)相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

第三，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過各種方式簡化參與渠道來降低公民參與社會(huì)治理的復(fù)雜度。參與渠道指普通公民影響政治生活的途徑和憑借，如果渠道過于繁瑣，導(dǎo)致公民參與社會(huì)治理的收益（包括直接的私人收益）甚至小于參與成本，公民即使有參與意識(shí)，也會(huì)由于成本過大而降低參與意愿。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳遞的便利給政府帶來了新的機(jī)遇，應(yīng)該充分利用這一點(diǎn)，在微博、微信、手機(jī)應(yīng)用、官方網(wǎng)站等一切公民方便接觸的各種媒介中設(shè)置相應(yīng)的參與渠道，降低公民的參與成本，提升公民的參與意愿。

如果這里提出的想法能經(jīng)得起更多地方政府實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國社會(huì)治理水平的提升將是非常有益的。

［1］俞可平. 治理與善治［M］. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2000：4.

［2］Stoker G. Public value management： A new narrative for networked governance?［J］. The American Review of Public Administration， 2006， 36（1）：41-57.

［3］Putnam R. Bowling alone， america’s declining of social capital［J］. Journal of Democracy， 1995， 6（1）：65-78.

［4］顧訓(xùn)寶. 十年來我國公民參與現(xiàn)狀研究綜述［J］. 北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009（04）.

［5］Ebdon C. Beyond the Public Hearing： Citizen Participation in the Local Government Budget Process［J］. Journal of Public Budgeting Accounting & Financial Management， 2002， 14.

［6］王旭. 公民參與行政的風(fēng)險(xiǎn)及法律規(guī)制［J］. 中國社會(huì)科學(xué)， 2016（06）.

［7］顧訓(xùn)寶. 推動(dòng)我國公民參與的策略研究綜述［J］. 四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2008（04）.

［8］“博愛100·全民公益1+1+1”模式 ［EB/OL］.［2015-11-13］.http：//www.zssgw.gov.cn/main/zsshcxjd/view/index. action?did=98&id=8285.

［9］宋學(xué)增. 如何邁向全民公益?［J］. 中國社會(huì)組織，2015（24）.

［10］張偉濤. 中山市創(chuàng)新全民參與社會(huì)治理模式 ［J］. 城市管理與科技， 2016（03）.

［11］朱家安， 顏松漳. 芻議公民參與對(duì)公民教育的促進(jìn)作用——美國黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的啟示［J］. 廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（06）.

［12］宋學(xué)增. 如何邁向全民公益？［J］. 中國社會(huì)組織，2015（24）.

［13］譚培安. 中山市創(chuàng)新打造“全民治火”模式［J］. 中國消防， 2011（20）.

編輯：高學(xué)棟

C916

A

2095-7238（2017）02-0055-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.010

2016-12-06