農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展問題及對(duì)策研究

趙霞

[摘 要]消除貧困是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的任務(wù)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，我國(guó)仍有12.8萬個(gè)貧困村，7017萬的貧困人口。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，我國(guó)開始與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整扶貧思路，提出了電子商務(wù)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略。文章圍繞電商扶貧的現(xiàn)狀以及存在的問題及原因分析，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。另外，由于目前我國(guó)的貧困人口主要分布于農(nóng)村，政府扶貧工作的重點(diǎn)也在農(nóng)村，因此為了能集中精力，更好地解決問題，文章以農(nóng)村貧困地區(qū)為主要研究范圍，進(jìn)而以農(nóng)村電子商務(wù)為主要研究對(duì)象。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；電商扶貧；現(xiàn)狀

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.269

1 引 言

電商扶貧指的是通過電子商務(wù)的手段推動(dòng)扶貧開發(fā)工作。具體來說，即是將電子商務(wù)電商扶納入扶貧體系中，引導(dǎo)需要扶貧的對(duì)象使用電商工具，然后通過在電子商務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如人才培育，資金投入，物流體系建設(shè)，政策扶持，金融監(jiān)管等方面進(jìn)行幫扶，幫助他們使用電商工具獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，建立可持續(xù)生計(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)最后的重要階段，因此，扶貧脫貧工作是中國(guó)一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在現(xiàn)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，電子商務(wù)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要?jiǎng)?chuàng)新模式，為扶貧脫貧工作開辟了新的道路，是貧困、特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效途徑。但是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，融資方面資金的缺乏，以及相關(guān)電商人才的匱乏。我國(guó)電商扶貧的發(fā)展工作須通過國(guó)家政府技術(shù)以及資金上的不斷支持日益完善，幫助貧困地區(qū)走上通過電子商務(wù)平臺(tái)致富發(fā)展的道路。

2 電商扶貧的現(xiàn)狀

2.1 電商扶貧的內(nèi)容

（1）產(chǎn)網(wǎng)上銷售產(chǎn)品，取得經(jīng)濟(jì)收入。利用電子商務(wù)將貧困地區(qū)家庭的農(nóng)產(chǎn)品、民族特色服飾等一系列商品以網(wǎng)上批發(fā)和網(wǎng)上銷售的買賣形式進(jìn)行交易，以線上的低成本和高回報(bào)的方式獲得利潤(rùn)，改變貧困地區(qū)人民的窮困現(xiàn)狀，達(dá)到脫貧過上富裕生活進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富的目的。

（2）網(wǎng)上購買日常生活用品或生產(chǎn)資料，節(jié)省支出?，F(xiàn)在有很多物美價(jià)廉的購物網(wǎng)站，如淘寶、聚美優(yōu)品等網(wǎng)站商城。從這些網(wǎng)站都可以購買到比線下實(shí)體店更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的生活用品，不僅可以滿足貧困地區(qū)人民的日常需求，還可以極大地節(jié)約農(nóng)民的生活費(fèi)用和日常支出，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活。同時(shí)，從網(wǎng)上購買農(nóng)民生產(chǎn)必備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品，一方面降低生存資料的成本，另一方面節(jié)約時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流。

（3）通過電商平臺(tái)幫助創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。電商扶貧工作中最通用的內(nèi)容既是對(duì)貧困地區(qū)的民眾進(jìn)行電子商務(wù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們了解和學(xué)習(xí)電子商務(wù)的內(nèi)容，并引導(dǎo)他們?cè)谥娚唐脚_(tái)上建立網(wǎng)店，銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，獲得收益。這樣不僅可以為貧困的農(nóng)村家庭帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以收購一些輔助產(chǎn)業(yè)的就業(yè)例如倉儲(chǔ)、物理運(yùn)輸、產(chǎn)品包裝等。通過培訓(xùn)和開展各中農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)來增加就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村追尋創(chuàng)新的模式開展就業(yè)。讓貧困農(nóng)民可以自主的選擇就業(yè)開展就業(yè)新途徑來代替一味的被幫助。

（4）通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)快速信息共享。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)上各種信息資源共享的速度越來越快。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠幫助貧困地區(qū)的扶貧對(duì)象即時(shí)獲得電商相關(guān)的各類信息，例如農(nóng)產(chǎn)品流通信息、物流信息等，使農(nóng)民的產(chǎn)品能更好更快地銷售出去，獲得更大的收益。

與此同時(shí)，很多城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)家樂餐飲等，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)來幫助運(yùn)營(yíng)，通過各類電商平臺(tái)發(fā)布信息，獲得訂單等，能更加方便快捷地滿足游客的需要，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂的經(jīng)濟(jì)收入增加的目的。并且利用互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)的圖片和視頻來體現(xiàn)農(nóng)村特色吸引游客，使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)步和提升。

（5）為電商提供服務(wù)保障。在利用電子商務(wù)進(jìn)行扶貧脫貧工作時(shí)，國(guó)家和政府要提供相應(yīng)的社會(huì)化幫助，來改善和提高對(duì)貧困地區(qū)的服務(wù)水平，如對(duì)貧困地區(qū)的人民進(jìn)行種養(yǎng)和加工技術(shù)的培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品信息的查詢等服務(wù)，對(duì)貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修建和完善，建立農(nóng)村物流配送系統(tǒng)。

國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)投入的定向資金和融資服務(wù)，為電子商務(wù)扶貧設(shè)備提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，例如各類電商終端，網(wǎng)線鋪設(shè)等，精準(zhǔn)地將國(guó)家扶貧資金使用到位，完善農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，通過農(nóng)村電子商務(wù)的推廣而逐步增加了網(wǎng)上手機(jī)充值、票務(wù)代購、水電氣費(fèi)繳納、小額取現(xiàn)等服務(wù)，可以逐步改善和提高農(nóng)村生產(chǎn)和生活水平。

2.2 電商扶貧的現(xiàn)狀

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，有的學(xué)者逐漸開始意識(shí)到電商扶貧產(chǎn)業(yè)的重要性，開始宣傳和推廣將電子商務(wù)結(jié)到導(dǎo)扶貧工作體系中。比如汪向東、張才明在2011年發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)農(nóng)村減貧扶貧新思路——“沙集模式”的啟示》中提出我國(guó)農(nóng)村減貧扶貧工作都普遍有輕看電子商務(wù)在農(nóng)村扶貧中扮演重要角色的問題，并提倡把電商扶貧納入“十二五”扶貧計(jì)劃及以后的扶貧政策和工作體系。[1]與此之后，更多的學(xué)者漸漸地重視這一領(lǐng)域，為之后的實(shí)踐工作給予中肯的建議。[2-3]

2015年，國(guó)家有關(guān)部門向以中西部貧困地區(qū)為核心的26個(gè)省份中的200個(gè)縣投入了37億元的幫扶資金，同時(shí)還推出電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的積極示范區(qū)域，主要是以革命老區(qū)和貧困地區(qū)為實(shí)施主要區(qū)域。37億元的扶持資金主要是運(yùn)用于支持這200個(gè)示范縣建立并完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)物流配送體系，推廣農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)制度，修建縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心以及村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。國(guó)家及各級(jí)政府專項(xiàng)資金的幫扶，極大地提高了農(nóng)村產(chǎn)品的商品化比重和網(wǎng)絡(luò)銷售份額，為農(nóng)村貧困地區(qū)的電子商務(wù)扶貧工作能夠更好地推進(jìn)給予國(guó)家政策和資金上的支持和保障。

但是，電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的提出和運(yùn)營(yíng)還是幼年階段，雖然潛力很大，但是它的發(fā)展還不夠完善，仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3 農(nóng)村電商扶貧存在的問題及原因

3.1 貧困對(duì)電子商務(wù)的接納程度不夠

盡管我國(guó)電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，但是在老、少、邊、窮地區(qū)的許多群眾對(duì)電子商務(wù)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至尚未接觸，在這種情況下，電商扶貧是無法開展的；還有一部分的貧困群眾，受限于文化程度，對(duì)新興事物的接受能力較弱，對(duì)電腦等終端產(chǎn)品的使用率低，所以對(duì)電子商務(wù)只是偶爾有所聽聞，并沒有較為深入的了解。另外，一些貧困地區(qū)受傳統(tǒng)影響較為深刻，對(duì)新的交易方式、生產(chǎn)方式等有抵觸情緒，信任度也比較低，這些都對(duì)電子商務(wù)推廣造成了不利影響。[4-7]

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完備

對(duì)電子商務(wù)扶貧來說，網(wǎng)絡(luò)是否通暢，物流是否通達(dá)，是最重要兩個(gè)因素，但是，在很多農(nóng)村地區(qū)，受地形地貌的影響，或者受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，公路、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)水平較為低下，無法給電子商務(wù)高效運(yùn)營(yíng)提供足夠的條件。

3.3 電子商務(wù)相關(guān)人才較為缺乏

在貧困地區(qū)推行電子商務(wù)的過程中，我們需要清醒地看到，在貧困地區(qū)，一方面，由于教育資源的缺乏，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷奈幕A(chǔ)較低，有一定電商基礎(chǔ)的人才更是鳳毛麟角；另一方面，由于貧困地區(qū)普遍生活條件較差，外地高水平人才缺乏進(jìn)駐的動(dòng)力。這導(dǎo)致電商人才隊(duì)伍建設(shè)困難，進(jìn)而影響電商扶貧工作開展。

3.4 貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)程度低下，缺乏特色

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，各類網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量越來越多。很多地區(qū)的農(nóng)民網(wǎng)商開始效仿成功的案例形成激烈的電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售也變成一種普遍現(xiàn)象。因此，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出了大量相同或類似的農(nóng)產(chǎn)品，這使產(chǎn)品失去了獨(dú)有性，也導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)值有所下降，保障變的困難。而且因?yàn)樨毨У貐^(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低，農(nóng)民的創(chuàng)新和研發(fā)意識(shí)薄弱甚至沒有，導(dǎo)致了通過電商務(wù)銷售的農(nóng)產(chǎn)品變的越來越同類化，沒有特色，使得當(dāng)?shù)氐钠放频貌坏酵茝V，農(nóng)產(chǎn)品銷售越發(fā)困難。

3.5 政府實(shí)行的扶貧政策不完善，政策針對(duì)性不強(qiáng)

對(duì)于把電子商務(wù)納入農(nóng)村扶貧工作的創(chuàng)新扶貧方式，國(guó)家雖然出臺(tái)了一定的政策措施，但就目前的形勢(shì)來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)不地區(qū)不同貧困狀況沒有建立有針對(duì)性的政策措施，也沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。一些已經(jīng)頒布的政策在很多地區(qū)也無法落實(shí)，這些都會(huì)給農(nóng)村扶貧工作帶來不利因素，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期扶貧戰(zhàn)略產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 對(duì)策建議

基于前文分析電商扶貧存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下一些措施來進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

4.1 加大在貧困地區(qū)的宣傳力度

一方面，通過樹立典型案例，表彰農(nóng)村電商帶頭人等接地氣的方式，對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行宣傳，讓貧困群眾看到電商切切實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，也要進(jìn)行深入而細(xì)致的理論宣傳，詳細(xì)地解釋電子商務(wù)的運(yùn)作方式，告訴村民電子商務(wù)的靈活性和簡(jiǎn)便性，是扶貧對(duì)象更容易接受電子商務(wù)的概念。

4.2 加大對(duì)農(nóng)村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入

為更方便地推進(jìn)電商扶貧工作，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入必不可少，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以使更多的貧困群眾觸網(wǎng)，擁有從事電商活動(dòng)的基礎(chǔ)，推動(dòng)公路建設(shè)，則可以使物流更加方便快捷，兩者相輔相成，缺一不可。

4.3 加強(qiáng)和擴(kuò)大電商培訓(xùn)

在有一定基礎(chǔ)設(shè)施支撐的條件下，電子商務(wù)活動(dòng)的門檻相對(duì)較低。通過一些深入淺出的講解，通常能讓大部分的扶貧對(duì)象對(duì)電子商務(wù)有一定的了解；再通過一些系統(tǒng)的培訓(xùn)，將電商活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化，很大程度上可以讓扶貧對(duì)象掌握這門技能，再通過一些平臺(tái)引導(dǎo)，扶貧對(duì)象就可以進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中去，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到脫貧的目的。

4.4 推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

針對(duì)不同地域、不同特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由政府出面進(jìn)行引導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，再通過區(qū)域合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈等形式，使特色產(chǎn)品形成規(guī)?；a(chǎn)，獨(dú)立化包裝，打響自己的品牌。

4.5 出臺(tái)有效的政策方針

通過制定政策，對(duì)電商發(fā)展提供有力的指導(dǎo)，使電商扶貧合理，有序地開展，同時(shí)安排適度的專項(xiàng)資金作為抓手，對(duì)電商扶貧工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)投入，保證經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，貧困農(nóng)戶能通過享受補(bǔ)助更好更快地發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

參考文獻(xiàn)：

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