施工企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理探究

薛興忠

[摘 要]招投標(biāo)是最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式，施工企業(yè)通過物資招標(biāo)采購(gòu)，節(jié)約了大量的資金。目前施工企業(yè)的物資采購(gòu)存在諸多問題，導(dǎo)致企業(yè)成本上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱等問題。通過加強(qiáng)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理，可增強(qiáng)施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。文章對(duì)如何加強(qiáng)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)；物資采購(gòu)；招投標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.260

招投標(biāo)，是招標(biāo)投標(biāo)的簡(jiǎn)稱。招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，包含了交易過程的兩個(gè)方面。招投標(biāo)是當(dāng)下國(guó)際上所流行的一種交易慣例，同時(shí)也是世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是一項(xiàng)極其實(shí)用的應(yīng)用技術(shù)，為企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中奠定良好的基礎(chǔ)。而在對(duì)企業(yè)物資、貨物進(jìn)行采購(gòu)的過程中，招標(biāo)人要通過事先公布的采購(gòu)要求，去吸引眾多投標(biāo)人按照相應(yīng)的合同進(jìn)行公平執(zhí)行交易競(jìng)爭(zhēng)。通過企業(yè)內(nèi)部各方面的會(huì)審，從而選定優(yōu)秀中標(biāo)人的行為模式，同時(shí)保證采購(gòu)物資以最低價(jià)格獲得最優(yōu)貨物以及服務(wù)。不僅可以為相關(guān)企業(yè)節(jié)省大量的成本資金，同時(shí)價(jià)格做到透明、公正，避免了暗箱操作情況的發(fā)生。

1 物資采購(gòu)招投標(biāo)的具體程序

在施工企業(yè)對(duì)物資招投標(biāo)的過程中，可以從以下四個(gè)階段來進(jìn)行：

（1）招標(biāo)設(shè)計(jì)階段。根據(jù)施工圖紙，計(jì)算出物資需求總計(jì)劃，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)那些符合招標(biāo)條件的物資，上報(bào)建設(shè)單位或企業(yè)主管部門確定招標(biāo)組織方式，審批后，編制《×××招標(biāo)文件》；編制招標(biāo)文件時(shí)要依據(jù)項(xiàng)目工期、資金到位時(shí)間、拆遷難度等特點(diǎn)，合理劃分包件，提供準(zhǔn)確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定明確的評(píng)標(biāo)辦法。在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等法定招標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，初審?fù)稑?biāo)單位并發(fā)放招標(biāo)文件。

（2）投標(biāo)準(zhǔn)備階段。根據(jù)招標(biāo)公告或招標(biāo)單位的邀請(qǐng)，在投標(biāo)人拿到招標(biāo)文件之后，要根據(jù)招標(biāo)文件中的要求來編制投標(biāo)文件，招標(biāo)人要及時(shí)解決投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的全部問題，投標(biāo)文件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送指定地點(diǎn)，招標(biāo)人在開標(biāo)前一天，到專家?guī)彀匆?guī)定人數(shù)抽取專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（3）評(píng)標(biāo)開始階段。依據(jù)招標(biāo)公告中所規(guī)定的時(shí)間以及地點(diǎn)，要保證投標(biāo)方的代表人員以及相關(guān)建設(shè)單位的監(jiān)督人員都在場(chǎng)的情況下，才可以當(dāng)眾開標(biāo)；未按時(shí)間遞交或未按規(guī)定密封文件按廢標(biāo)處理。物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法一般選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)結(jié)束形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。

（4）中標(biāo)簽約階段。招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出評(píng)標(biāo)意見，選定排名第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，在法定網(wǎng)站對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行公示。評(píng)標(biāo)報(bào)告需報(bào)建設(shè)單位備案。公示結(jié)束后依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容向中標(biāo)單位發(fā)出《中標(biāo)通知書》，中標(biāo)單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標(biāo)單位簽訂合同。

2 物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（1）價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一是供應(yīng)商相互串通，形成價(jià)格同盟，高價(jià)競(jìng)標(biāo)，使施工企業(yè)采購(gòu)蒙受損失。二是采用固定價(jià)格招標(biāo)時(shí)，某些材料因產(chǎn)品的特殊性（如減水劑、土工材料等），易形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，相互壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)后要求調(diào)高價(jià)格，否則無法供貨，如果重新招標(biāo)將造成工期損失。三是采用浮動(dòng)價(jià)格招標(biāo)時(shí)，選擇切合市場(chǎng)實(shí)際的基準(zhǔn)價(jià)格和比較價(jià)格難度大，結(jié)算時(shí)常出現(xiàn)比較價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相脫離的情況，造成結(jié)算價(jià)格過高或偏低，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人均造成利益損失。

（2）質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于供應(yīng)商物資質(zhì)量方面不符合相關(guān)要求，從而使建筑企業(yè)不能順利進(jìn)行施工，不僅為企業(yè)的施工質(zhì)量造成阻礙，同時(shí)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)以及人員安全造成了極大的隱患。另一方面，供應(yīng)商的物資質(zhì)量水平參差不齊，會(huì)出現(xiàn)以次充好的情況，因此從根本上影響了建筑企業(yè)的施工質(zhì)量。

（3）計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。因受工程清單與施工圖紙的材料數(shù)量相差較大，施工圖紙到圖晚、工程變更多等因素，沒有科學(xué)合理地制訂采購(gòu)計(jì)劃，與實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大差異，因此在計(jì)劃中會(huì)出現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3 物資采購(gòu)招投標(biāo)存在的問題

（1）招標(biāo)文件的編制缺少其他相關(guān)部門的參與：招標(biāo)文件的編制僅由物資部門自行編制，在包件劃分、施工技術(shù)規(guī)范、付款途徑、評(píng)標(biāo)方式等約定其他政府相關(guān)部門并沒有及時(shí)參與從而缺少規(guī)范的審核意見，這是導(dǎo)致招標(biāo)文件的驗(yàn)收出現(xiàn)異常的根本原因。同時(shí)在采購(gòu)物資的過程中，由于采購(gòu)技術(shù)的不標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件中的資金來源無法進(jìn)行良好的落實(shí)工作，相關(guān)合同內(nèi)的合約不規(guī)范，并不能對(duì)合約及時(shí)履行，以上的一系列問題都是影響招標(biāo)文件的重要因素。

（2）采購(gòu)物資過程中的跟蹤與監(jiān)控：在實(shí)際采購(gòu)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)中的采購(gòu)過程不夠完整、規(guī)范，而在定價(jià)之后會(huì)疏于對(duì)合同中的管理、履行義務(wù)、驗(yàn)收物資、結(jié)算款項(xiàng)等一系列問題的監(jiān)督，并沒有具備良好的監(jiān)控管理理念。在定標(biāo)之后，進(jìn)行物資驗(yàn)收以及結(jié)算貨款都是要由項(xiàng)目等相關(guān)部門來進(jìn)行監(jiān)督結(jié)算，而目前在部分企業(yè)中的采購(gòu)部門并沒有對(duì)其起到良好的監(jiān)管作用。因此便會(huì)導(dǎo)致以下幾種情況發(fā)生：首先，供應(yīng)商在供貨過程中，為了最大限度提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將質(zhì)量較次的貨物來替換質(zhì)量較好的貨物，從而導(dǎo)致物資的質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量難以得到保證；其次，供應(yīng)商往往會(huì)在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)而采用低價(jià)投標(biāo)手段，而在供貨過程中，卻對(duì)施工企業(yè)提出要繼續(xù)進(jìn)行談判，并簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，從而提升合同中的結(jié)算價(jià)格，這是導(dǎo)致采購(gòu)成本較高的直接原因；最后，還會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況發(fā)生，從而找到施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行再一次的談判。

（3）審查資格方面：對(duì)于資格的審查比較片面，會(huì)導(dǎo)致一些不符合相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范以及供應(yīng)物資能力較弱的供應(yīng)商參與投標(biāo)甚至最終中標(biāo)，從而極大程度地影響了項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度以及整體質(zhì)量。物資招投標(biāo)一般實(shí)行資格后審，在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。由于受評(píng)標(biāo)時(shí)間短、信息溝通不暢、技術(shù)手段落后等因素影響，一些資格、能力不夠的供應(yīng)商通過各種關(guān)系或高科技手段，編造假的資質(zhì)材料，弄虛作假，蒙混過關(guān)。如果取得中標(biāo)資格，結(jié)果一定會(huì)使工程的進(jìn)度、質(zhì)量及安全遭到重大損失。

4 構(gòu)建科學(xué)物資招投標(biāo)的措施

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方作用，確保招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作：

（1）物資招投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)等多種專業(yè)門類知識(shí)的系統(tǒng)工作，僅僅依靠紀(jì)委監(jiān)察部門自身的力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到監(jiān)督要求的。為了確保監(jiān)督工作的深入開展，必須采取橫向協(xié)調(diào)，全員參與的方法，才能確保物資招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作。

（2）加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮部門職能。物資采購(gòu)?fù)稑?biāo)是一項(xiàng)極其復(fù)雜且富含各種技術(shù)的工作，因此不能僅僅依靠相關(guān)紀(jì)委檢察部門來進(jìn)行監(jiān)督、控制。在實(shí)際監(jiān)督的過程中，工程技術(shù)部門首先要對(duì)采購(gòu)物資的計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)掌握，以確保采購(gòu)的物資在采購(gòu)計(jì)劃范圍內(nèi)；相關(guān)法律部門要對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)行嚴(yán)格的把控工作，要確保采購(gòu)程序符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)；試驗(yàn)檢測(cè)部門要發(fā)揮自身的技術(shù)職能，要對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，以保證物資符合項(xiàng)目工程的施工要求；審計(jì)部門要對(duì)所采購(gòu)物資的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督，要確保采購(gòu)物資的價(jià)格合理。在這個(gè)過程中，企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門發(fā)揮出自身的監(jiān)管職能，外部將由建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的程序、合同執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。從而保證采購(gòu)物資的質(zhì)量、價(jià)格以及規(guī)范，從而最終滿足企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中的物資需求。

（3）加強(qiáng)全員參與力度，充分發(fā)揮員工作用。員工是施工企業(yè)的核心所在，因此要充分調(diào)動(dòng)起全體員工的積極性。要加強(qiáng)全體員工共同加入企業(yè)采購(gòu)監(jiān)督、控制的工作，從而有效確保采購(gòu)物資工作的規(guī)范、高效、合理運(yùn)行。因此企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委監(jiān)督部門要公布相關(guān)公告或相關(guān)工作條例，將這一項(xiàng)內(nèi)容呈現(xiàn)在員工面前，要自覺性接受員工們的監(jiān)督?？梢岳眯旁L舉報(bào)制度，解決“懂”的問題。二是舉報(bào)方式要與時(shí)俱進(jìn)，解決“通”的問題。三是要完善保密保護(hù)制度，解決“敢”的問題。

在當(dāng)今我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展情況下，將采購(gòu)物資的監(jiān)督工作順利開展，不僅是每個(gè)施工企業(yè)的重要職責(zé)，同時(shí)也是相應(yīng)我國(guó)開展反腐倡廉工作的政策要求。因此企業(yè)中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷對(duì)自身的工作計(jì)劃進(jìn)行完善、創(chuàng)新，才能做到與時(shí)俱進(jìn)，并為企業(yè)發(fā)揮出保駕護(hù)航的重要作用。

5 結(jié) 論

文章指出目前施工企業(yè)的物資采購(gòu)存在諸多問題，導(dǎo)致施工企業(yè)成本上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱等問題。并通過加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，建立物資采購(gòu)監(jiān)控機(jī)制，采用招標(biāo)采購(gòu)管理模式等措施來提高物資采購(gòu)質(zhì)量，增強(qiáng)施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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