延遲退休對(duì)青年就業(yè)影響的研究分析

[摘要]文章以中國目前存在人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)、養(yǎng)老金的沉重負(fù)擔(dān)和不合理的退休制度為研究背景。通過理論分析，得出延遲退休會(huì)對(duì)青年人的就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的結(jié)論。但這種負(fù)面影響不是絕對(duì)的，延遲退休對(duì)青年就業(yè)的擠出效應(yīng)會(huì)隨著老年人和青年人工作行業(yè)的集中度、工作崗位的替代率以及性別差異而有所不同，但文章并沒給出具體影響的大小。根據(jù)所得而出的結(jié)論，文章從降低替代率、制定平等的退休政策和兼顧特殊等方面給出了建議。

[關(guān)鍵詞]延遲退休；青年就業(yè)；勞動(dòng)力

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711165

1引言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，截至2015年年末，全國總?cè)丝跒?37462萬人。65歲及以上人口為14386萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?046%，可見，我國人口老齡化的狀況堪憂，這也加深了我國養(yǎng)老金的代際公平問題，使得養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)越來越不公和根本不可持續(xù)；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的進(jìn)步，我國人口的預(yù)期壽命的不斷增加。到2015年年末，中國的平均預(yù)期壽命達(dá)到了7634歲，其中女性的預(yù)期壽命更是達(dá)到了7943歲。另外，隨著人均受教育年限的增加，導(dǎo)致工作周期在人的一生中會(huì)大大縮短。

鑒于中國目前的人口結(jié)構(gòu)和逐漸放緩的經(jīng)濟(jì)增長速度，中國養(yǎng)老金賬戶的壓力將會(huì)不斷增大。根據(jù)中國社科院在2014年發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，以2012年為基準(zhǔn)，我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的隱性債務(wù)達(dá)到了26萬億元，而社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱性債務(wù)為836萬億元。雖然如此巨大的隱性債務(wù)并不會(huì)在當(dāng)期造成嚴(yán)重的財(cái)政赤字，但是會(huì)對(duì)未來的財(cái)政收支平衡造成不利的影響，導(dǎo)致負(fù)缺口的產(chǎn)生，所以在未來我們很可能會(huì)迎來一個(gè)巨大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)困境。根據(jù)世界銀行估計(jì)，一直到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能會(huì)達(dá)到915萬億元。

人口老齡化、工作周期變短、現(xiàn)行退休年齡和結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)老金的壓力等因素都倒逼中國盡快實(shí)行延遲退休政策。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了要制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。國家人力資源和社會(huì)保障部也表示會(huì)在2020年前推出具體的延遲退休方案。

然而，延遲退休在解決目前中國所面臨的困境的同時(shí)，也可能會(huì)帶來一些負(fù)面的影響。其中，最引人注目的就是延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響，包括延遲退休對(duì)青年就業(yè)的影響程度、如何應(yīng)對(duì)這種影響等。

2理論分析

21勞動(dòng)力版塊假說

勞動(dòng)力版塊假說基于兩個(gè)假設(shè)：勞動(dòng)市場的工作崗位數(shù)量不變、年輕人對(duì)老年的工作崗位具有替代性。即每當(dāng)增加一名退休人員時(shí)，就會(huì)增加一個(gè)新設(shè)崗位，從而促進(jìn)年輕人就業(yè)崗位的增加。所以根據(jù)該假說，有不少學(xué)者認(rèn)為延遲退休會(huì)直接導(dǎo)致青年就業(yè)機(jī)會(huì)的減少。

但實(shí)際上工作崗位作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)決定的，并且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而變化。所以假設(shè)工作崗位不變是不科學(xué)的。另外，不同的職業(yè)和不同性別對(duì)于年輕人、對(duì)老年人工作崗位的替代關(guān)系也是不一樣的。

22行業(yè)集中度和替代效應(yīng)

不同于勞動(dòng)力版塊假說，在現(xiàn)實(shí)情況中，勞動(dòng)力市場上并不存在著完全的替代關(guān)系。并且青年人和老年人就業(yè)的行業(yè)分布并不是趨同的，這就意味著青年人和老年人所從事的行業(yè)是存在異質(zhì)性的。大量老年人所集中的行業(yè)崗位主要是工業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括建筑、零售、餐飲等行業(yè)，而在這些行業(yè)中由于年輕人的不愿進(jìn)入，勞動(dòng)力又供應(yīng)不足，所以延遲退休給青年人帶來的負(fù)面影響在這些行業(yè)中并不明顯。對(duì)于那些青年人和老年人分布差異不大的行業(yè)，即異質(zhì)性較小的行業(yè)，延遲退休對(duì)年輕人工作的擠出效應(yīng)是比較大的。因此，不同年齡層之間崗位的替代程度是影響擠出效應(yīng)的關(guān)鍵。

在高端行業(yè)像科技、教育等行業(yè)，由于對(duì)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)要求得比較高，替代率較低，所以延遲退休會(huì)給青年的進(jìn)職和升職設(shè)置一道難以跨越的障礙，負(fù)面影響顯著；而在一些服務(wù)業(yè)、工業(yè)等低端行業(yè)，由于技術(shù)要求不高，所以替代率相對(duì)而言較高，進(jìn)而產(chǎn)生的擠出效應(yīng)會(huì)小一些。

綜上所述，延遲退休確實(shí)會(huì)對(duì)青年就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，但這種影響不是絕對(duì)的，而是根據(jù)不同的行業(yè)，不同的替代率之間會(huì)有不同的差異。

23男女不平等

中國目前的退休年齡為：男性60歲，女干部55歲，女職工50歲。該項(xiàng)政策制定的初衷是加強(qiáng)對(duì)女性的照顧。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，獨(dú)生子女政策減輕了養(yǎng)育孩子的辛勞，醫(yī)療水平的提升，使得平均壽命日益延長。加上受教育程度的提升，讓女性在許多工作上完全可以與男性匹敵。但現(xiàn)行的退休政策使得女性人才資源并沒有得到充分的發(fā)揮。因而，不同的性別對(duì)于延遲退休政策的實(shí)行是不一樣的，女性應(yīng)該率先實(shí)行延遲退休政策，而且延遲退休對(duì)女性青年就業(yè)的影響會(huì)小于對(duì)男性青年的影響。

3結(jié)論與建議

31結(jié)論

延遲退休確實(shí)會(huì)對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，即對(duì)青年人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。但這種擠出效應(yīng)并不是絕對(duì)的，而是應(yīng)該根據(jù)不同的行業(yè)老年人和青年的集中度、青年人對(duì)于老年人工作崗位的替代程度以及性別差異來進(jìn)行分析。老年人集中度較高的行業(yè)，延遲退休帶來的負(fù)面效應(yīng)較小，青年人集中度較高的行業(yè)，延遲退休帶來的擠出效應(yīng)較大；當(dāng)青年人和老年人工作崗位的替代程度越強(qiáng)時(shí)，擠出效應(yīng)越大；老年人繼續(xù)工作的性別也會(huì)對(duì)青年的工作崗位產(chǎn)生影響。

32建議

321延遲退休是必然趨勢(shì)

中國目前的退休年齡與國際上大多數(shù)國家相比過于早，并不符合我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)勞動(dòng)力的需求。加上中國的老齡化情況的不斷惡化，“未富先老”將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)的一大阻力，而延遲退休則有助于消化過多的老齡人口。該政策的推行不僅能夠增加我國養(yǎng)老金的收入，還能減少養(yǎng)老金的撥付，減輕財(cái)政的壓力。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療水平的不斷提高，人們的預(yù)期壽命的增加，也對(duì)延遲退休提出了要求。

綜合上述因素，延遲退休是中國在經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)中的必經(jīng)之路，是我們必須要面對(duì)的問題，所以我們應(yīng)該以較為的理性的態(tài)度對(duì)待延遲退休，以發(fā)展的眼光看待問題，而不是一味地逃避、反對(duì)。

322降低“青年人—老年人”的替代性

延遲退休對(duì)青年就業(yè)的擠出效應(yīng)的一個(gè)重要原因就是青年人對(duì)老年人工作崗位的替代性。所以為緩解這一負(fù)面影響的重要方式就是降低替代性。在供給側(cè)改革的大背景下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等對(duì)青年人需求較大的新興行業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位。這些新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，青年人對(duì)老年人就業(yè)崗位的替代率更低。所以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅能增加新興的工作崗位，還能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)力的培訓(xùn)和相關(guān)的配套措施也必須跟上。優(yōu)化教育培訓(xùn)和加大財(cái)政支出力度和準(zhǔn)度也成了當(dāng)務(wù)之急。

323逐步實(shí)現(xiàn)性別平等的退休制度

考慮到女性的退休年齡與預(yù)期壽命相差太多，延遲退休對(duì)女性青年的影響較小等因素。應(yīng)該實(shí)行女性延遲退休先行，男性延遲退休后行，或是女性先快、男性后慢的改革策略。逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，促進(jìn)平等的工作權(quán)益和福利享受，實(shí)現(xiàn)退休制度的平等。給現(xiàn)行就業(yè)的壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以消化和解決的時(shí)間。

324實(shí)行彈性的退休制度

在逐步實(shí)現(xiàn)性別平等的退休制度時(shí)，也應(yīng)該兼顧特殊，允許一定的彈性。對(duì)于工作時(shí)間長的工作崗位，應(yīng)該考慮延遲退休的年限少于工作時(shí)間短的崗位；不同行業(yè)、不同性質(zhì)的工作崗位也需要綜合考慮；不同的工齡也應(yīng)該被充分考慮，比如20歲入職和30歲入職的退休年齡是否應(yīng)該一致等。逐步建立一套能自行選擇的退休方案與策略，做到在統(tǒng)籌全局時(shí)，能做到有彈性地兼顧特殊。這樣能夠適度地減少延遲退休對(duì)青年人就業(yè)的影響。

[作者簡介]吳佳（1995—），女，漢族，湖北荊州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院2014級(jí)本科生，財(cái)政學(xué)專業(yè)。研究方向：政府采購。