“一帶一路”背景下中越跨境旅游合作區(qū)開發(fā)策略探析

杜鐘+貝小為

[摘要]邊境旅游也是當今時代最為時尚的話題，也是我國與世界各國跨經濟合作的重要組成部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，是順應時代的潮流，是推動旅游業(yè)迅速發(fā)展的重要元素。中、越兩國山水相鄰，擁有深厚的友誼，中、越兩國具有開展邊境旅游合作的優(yōu)良條件，而“一帶一路”更是促進中、越兩國邊境旅游開發(fā)的強心劑。它強烈要求，在不涉及有關任何政治條件和安全的情況下，加強兩國的貿易、交通等方面的發(fā)展，促進兩國之間的經濟往來。

[關鍵詞]“一帶一路”；邊境旅游；合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711158

“一帶一路”這一重大戰(zhàn)略，是順應時代的潮流，是時代發(fā)展的必然產品。它強調在區(qū)域內加強旅游政策、旅游設施、旅游投資等方面加強合作，以政府的宏觀力量指導著旅游產業(yè)的發(fā)展，起著引導的重要作用。目前，中、越兩國已簽署了多個邊境旅游合作文件，旅游產業(yè)日漸豐富，中越跨國旅游區(qū)建設的推進已有成效，但深化旅游之間的合作仍面臨著問題與挑戰(zhàn)，需要有相關的措施才能得以解決。

1中、越兩國邊境旅游合作存在的問題

11旅游設施條件差

旅游設施是旅游業(yè)發(fā)展的基礎，直接影響著旅游業(yè)的發(fā)展。中越邊境旅游合作的一大重要問題就是旅游的基礎設施。主要表現在旅游合作的食、住、行、購等方面都落后于消費者的需求。在餐飲方面，餐飲設施建設薄弱，國際化水平低，無論是餐飲的品質還是服務都難以滿足消費者的需求。在酒店方面，國際性的品牌酒店比較欠缺，且酒店規(guī)模小，服務水平與管理方面都有待提高。在交通方面，中、越兩國銜接的鐵路線數量較少，且公路的路況差，缺乏指導性標牌，嚴重制約了中、越兩國旅游行業(yè)的發(fā)展。在購物方面，越南的零售業(yè)較為不發(fā)達，缺乏大規(guī)模的旅游購物、休閑娛樂的場所，加之購物設施空間布局不完善，這些根本無法滿足游客的需求。在旅游景點方面，許多景區(qū)都無法參觀的情況亟須改善，加上景區(qū)之間的路況也亟須改建，相應的指示牌、導覽圖等也需改善。

12旅游所需的手續(xù)繁雜

辦理簽證等通關條件的不便制約了旅游產業(yè)的發(fā)展。以出境自駕游為例，不僅要辦理人員的出入境手續(xù)，還要辦理車輛的出入境手續(xù)，涉及中、越兩國的交通、邊防等多個部門。且辦理各種手續(xù)所需時間至少要15天，各種復雜的手續(xù)都使想去的旅客們心有余而力不足。

13缺乏邊境旅游專業(yè)人才

中越旅游行業(yè)的發(fā)展起步較晚，以至于邊境旅游專業(yè)人員的培養(yǎng)相對落后。從目前來看，中越邊境旅游的高素質、高能力的導游較少。由于是中、越兩國的邊境旅游產業(yè)，所以導游必須具備兩國語言的溝通能力，這是導游的基本素質，但目前，這種人才極度缺乏。此外，導游需深入了解兩國的文化，提供優(yōu)質的服務，進行講解，目前看來，中越邊境的導游往往不了解對方國家的風土人情。另外，出現少數導游誘騙、改變旅游路線的現象，也是導游素質低的表現。缺乏高素質的導游人員是制約中越旅游行業(yè)的重要因素。

14游客的安全問題

安全問題是近年來制約中越旅游行業(yè)的重要因素。由于南海的爭端問題的影響，中、越兩國的關系比較微妙，直接影響了旅游的游客們的安全，并直接關系到開展中越邊境的旅游行業(yè)的合作。如由于2014年越南對中國的南中國海西沙群島鉆井平臺進行干擾，導致中、越兩國的關系惡化，以至于近年來去往越南旅游的游客們急劇減少。赴越旅游的安全問題極大地減弱對國外游客們的吸引力。

2中越邊境旅游開發(fā)的策略

21加快建設中越旅游的合作機構

首先，成立協調中越旅游的委員會。中、越兩國政府都要給予支持，推進中越邊境旅游合作。委員會的主要任務為邊境旅游做服務：促進兩國的交流合作，推進邊境旅游的合作的計劃與實施；協助政府舉辦兩國的活動，加強兩國政府、企業(yè)的溝通和發(fā)展，若有任何困難都可以找到相關部門加以解決，為自駕旅行者提供保障。

其次，設立中越邊境旅游合作的保障機構。設立保障機構的主要任務就是為邊境旅游做好一系列的保障。這一系列的保障分別為：旅游法律服務、信息服務、旅游應急救援服務等。旅游法律方面，主要解決在邊境旅游的過程中所涉及的各種糾紛，或是對咨詢進行服務。在旅游救援方面，設立了緊急救援中心，應對一些游客的突發(fā)事件，及時、高效率的解決各種事故，尤其在旅游旺季時的各種秩序問題，以及游客可能出現的安全問題加以保障。

最后，建立中越邊境旅游自駕游營地。打造自駕游營地主要是對各自駕游行業(yè)進行監(jiān)督、提供服務。同時可以通過中越邊境旅游開發(fā)自駕游各種主題、特色的自駕車線路，以適應消費者的各種需求。

22促進兩國旅游業(yè)共同發(fā)展

第一，旅游共同惠利游客。首先，要簡化游客的各種手續(xù)，縮短辦理簽證的時間等，同時也可簡化車輛的出入境手續(xù)。其次，在跨境合作嘗試相互對等的免簽的便利操作，中、越兩國共同商議哪一類的居民可以使用免簽入境，促進中、越兩國游客的交流。

第二，兩國旅游資源共享。在旅游開發(fā)的過程中，通過搭配各種旅游產業(yè)實現資源的優(yōu)化配置，避免兩國在發(fā)展的過程中浪費旅游中的資源。在旅游產品類型上，我國可以突破原有的旅行模式，不只是觀看各個旅游景點，而是開發(fā)各種從沒出現的主題的旅游，如養(yǎng)生旅游、休閑旅游等，不再局限于以前的模式。對于旅游路線來說，可以適當延長、擴展，可以一次完成多種形式的旅游。

第三，塑造品牌形象。在旅游業(yè)發(fā)展的今天，旅游業(yè)發(fā)達的國家成功的經驗主要是塑造整體的形象，用整體的旅游形象來吸引游客，進而推動市場。游客到旅游目的地無外乎是景物、線路安排、接待服務這幾方面。要是旅游產業(yè)持續(xù)發(fā)展，一定要在游客的心中留下良好的形象，這樣才可以吸引更多的游客，或是吸引“回頭客”。中、越兩國以同一旅游形象參與宣傳，提升合作區(qū)的形象。

第四，利益共享。既然參與合作，就涉及大利益的糾紛，利益的分配合適與否影響著合作區(qū)的建設的成與敗。對于利益的分配，要“采取多付出多收益”的分配原則。當然中、越兩國的經濟發(fā)展不平衡，必然存在著利益分配不均衡的現象，兩國政府可以商量各自分配。利益分配是一項煩瑣的工程，通過投資公司代表各自解決雙方利益方面的問題。

第五，加大邊境地區(qū)旅游人才的培養(yǎng)。高素質的導游人才是發(fā)展旅游產業(yè)的基礎，因而，中、越兩國必須通過各種方式加大對導游人才的培養(yǎng)。首先，中、越兩國的高校應了解邊境的發(fā)展需求，應對市場的需求，加大對所需人才的招生與培養(yǎng)。其次，中、越兩國可以互派留學生來加強對對方國家的風土人情的了解，提高旅游人才的素質。最后，可以招聘對方國家的人才，利用是越南本地人的優(yōu)勢，發(fā)揮他們的專長，這才是獲得人才最快的途徑。

3結論

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施必定會推進中越之間的合作，也必然會為邊境旅游的發(fā)展以及與越南旅游業(yè)的合作創(chuàng)造機遇。同時，旅游業(yè)也必會在“一帶一路”中發(fā)揮重要的作用，做出更多的貢獻。

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[基金項目]本文系2014年度廣西高?？蒲许椖俊氨辈繛辰洕鷧^(qū)背景下廣西跨境經濟合作區(qū)的發(fā)展現狀及對策研究”（項目編號：LX2014544）的階段性成果。

[作者簡介]杜鐘（1969—），男，廣西南寧人，講師；貝小為（1977—），男，廣西桂林人，副教授。公共政策公共政策