“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展中的融資問(wèn)題

[摘要]“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展。國(guó)家政策已明確提出要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展和智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是仍在探索階段。文章針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資現(xiàn)狀，分析其融資難點(diǎn)，探索其融資優(yōu)化路徑，運(yùn)用金融手段拓寬養(yǎng)老資金來(lái)源，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金短缺問(wèn)題、提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)安徽省乃至全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)居家養(yǎng)老中的運(yùn)用，為提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平提供意見和建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)居家養(yǎng)老；合肥市；優(yōu)化融資路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711101

1引言

中國(guó)作為人口大國(guó)，自計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái)，現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維正滲透于各個(gè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的資金渠道不能完全滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，如何解決“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展中的融資途徑是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。本文就提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題對(duì)所要研究的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展中的融資問(wèn)題進(jìn)行論證。

2“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老模式資金來(lái)源和運(yùn)作方式21背景

我國(guó)目前主要有三種養(yǎng)老模式：傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，由于人們思想觀念的變化，越來(lái)越多的人選擇了居家養(yǎng)老，以讓老人感受到“家”的感覺(jué)。居家養(yǎng)老[1]就是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化養(yǎng)老形式。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度低，在經(jīng)營(yíng)和管理中市場(chǎng)化程度低，而居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)又主要是民政局投入，加之老年人的社會(huì)保障不足，所以在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在著資金緊缺的問(wèn)題，即老年人服務(wù)需求增加和資金不足的矛盾。政府每年的資金投入主要用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的建設(shè)、服務(wù)人員的薪酬發(fā)放與培訓(xùn)費(fèi)用、老年服務(wù)的設(shè)施建設(shè)以及為老年人購(gòu)買服務(wù)等，雖然在一定程度上改善了居家養(yǎng)老現(xiàn)狀，但與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的正常工作經(jīng)費(fèi)仍舊存在很大的差距。

22社區(qū)居家養(yǎng)老所需資金的來(lái)源

目前，社區(qū)居家養(yǎng)的建設(shè)資金主要來(lái)源于政府、社區(qū)以及家庭。盡管目前社會(huì)上提倡 “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，[2]但就目前的現(xiàn)狀，其資金主要源于政府的財(cái)政支持。社區(qū)自身通過(guò)收費(fèi)等方式來(lái)籌集部分資金，但資金有限，而基層管理中也需要資金支持，所以社區(qū)籌資能力尚有欠缺。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)惠民工程，它的健康運(yùn)行須有充足的資金作為基礎(chǔ)。雖然政府每年用于養(yǎng)老金和社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)，不管是資金投入比例還是資金投入數(shù)量，都越來(lái)越多，但是伴隨通貨膨脹和養(yǎng)老需求的增加，社區(qū)居家養(yǎng)老中的服務(wù)人員的薪資也不斷提高，[3]與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的員工的培訓(xùn)費(fèi)用以及管理成本都在增加，這些因素導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金供給遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。社會(huì)資金的來(lái)源不固定且資金落實(shí)不到位，其資金投入具有波動(dòng)性和隨意性。養(yǎng)老資金的缺乏和不足，使得居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員存在數(shù)量不足、專業(yè)化程度低的問(wèn)題，無(wú)法保證居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，這些均是使居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的阻礙。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老融資的影響

31政府層面

“十三五”規(guī)劃明確將“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)建設(shè)提上日程，其中以老為本的養(yǎng)老行業(yè)不容忽視，從政府的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”與益民服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)模式的態(tài)度是支持的。這為我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的機(jī)遇，在具體推行方面，國(guó)家財(cái)政為建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供了政策基礎(chǔ)。

32社會(huì)力量的介入

我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老行業(yè)，從整體來(lái)看，缺乏行業(yè)的領(lǐng)頭羊，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也缺少相關(guān)法律法規(guī)和制度的約束，這些問(wèn)題也在完善養(yǎng)老服務(wù)體系過(guò)程中提出了更高的創(chuàng)新要求。伴隨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷社會(huì)化，從社會(huì)力量來(lái)看，由于國(guó)家和政府在政策上支持并鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)組織和企業(yè)也比以前多了，從現(xiàn)如今老年人的選擇和社會(huì)趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)這種以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠的養(yǎng)老模式將成為主流。而“互聯(lián)網(wǎng)+”使人們的社會(huì)生活更加智能化、便捷，開拓了人們的思維，便利了人們的生活，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展即將開辟一片創(chuàng)新的思維。

33人們對(duì)養(yǎng)老方式選擇上的思維轉(zhuǎn)變

以前，人們養(yǎng)老的目的僅限于“養(yǎng)老”，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)逐漸從“養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向了“享老”，更加追求養(yǎng)老過(guò)程中的養(yǎng)老質(zhì)量和更高層次的服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+”方式在“養(yǎng)老”到“享老”這種思維的轉(zhuǎn)變過(guò)程中充當(dāng)了重要的溝通媒介。老年人使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來(lái)越多，越來(lái)越多60歲以上的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與親朋好友交流、在網(wǎng)上閱讀和查找信息，這種行為方式的轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使居家養(yǎng)老更智能化，也更加符合人們的養(yǎng)老需求。

4合肥養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資現(xiàn)狀

在國(guó)家整體養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道單一的背景下，合肥市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資現(xiàn)狀堪憂。服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、籌資渠道單一，合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政預(yù)算，依靠政府的力量來(lái)推動(dòng)，但“未富先老”的現(xiàn)狀和捉襟見肘的地方財(cái)政，使得居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)并不寬裕；同時(shí)，社會(huì)對(duì)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐款熱度不高；現(xiàn)階段，合肥市的居家養(yǎng)老服務(wù)站的資金薄弱，數(shù)量較少，渠道單一，能夠覆蓋的養(yǎng)老群體也比較局限，使很多老人的養(yǎng)老需求得不到滿足。

5合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老的融資難點(diǎn)51資金來(lái)源渠道單一與養(yǎng)老需求擴(kuò)張

合肥市現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入主要是依靠政府的財(cái)政預(yù)算來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和社會(huì)組織來(lái)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)行投資，而社區(qū)的資金籌集主要依靠收費(fèi)方式，[4]社區(qū)籌資渠道單一且籌資能力弱，而由于我國(guó)老年人口眾多的現(xiàn)狀，普及養(yǎng)老尚難做到，且社會(huì)保障制度的實(shí)施尚不能達(dá)到理想效果，老年人得到的養(yǎng)老金不足以支付其居家養(yǎng)老的費(fèi)用，再加之隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越追求養(yǎng)老生活的質(zhì)量，養(yǎng)老需求擴(kuò)張，加劇了和資金來(lái)源渠道單一的矛盾。

52融資難，法律法規(guī)不健全

政府在社區(qū)居家養(yǎng)老模式中有著主導(dǎo)性的地位和作用。主要體現(xiàn)在：管理職能——制定相關(guān)的政策和法規(guī)，規(guī)范配套制度；推進(jìn)職能——加大資金投入，注重對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供者的政策激勵(lì)：監(jiān)督職能——制定詳細(xì)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員護(hù)理水平提升的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的監(jiān)管；規(guī)劃職能——從宏觀上把握和規(guī)劃社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展前景及政策目標(biāo)，指引民間組織和機(jī)構(gòu)朝著正確的方向努力前進(jìn)。然而，政府職能也存在缺失和不到位的地方，譬如面臨著資金籌集渠道窄、籌集量不足的問(wèn)題，導(dǎo)致資金投入用于社區(qū)居家養(yǎng)老模式上的力不從心，嚴(yán)重阻礙了民間養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)前進(jìn)的步伐；對(duì)于老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老中所享有的權(quán)益，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范式的保障，地方政府也存在法律空白區(qū)；政府體制內(nèi)部存在多頭管理現(xiàn)象，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理工作難以及時(shí)有效地展開。

6合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老的融資優(yōu)化路徑61加大政府財(cái)政投入

政府的財(cái)政預(yù)算與撥款對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老這一惠民工程來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)和必不可少的物質(zhì)支撐，盡管政府每年都有一部分財(cái)政資金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但這并不能滿足需求，社區(qū)居家養(yǎng)老是一項(xiàng)社會(huì)性工程，政府還需加大財(cái)政性投入，增加社會(huì)福利支出和社會(huì)保障支出，并建立社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的整體預(yù)算制度，擴(kuò)大社會(huì)老年群體的受益面。

62拓展籌資渠道，資金來(lái)源多元化

我國(guó)老齡化人口眾多，在這樣的國(guó)情面前，僅靠政府的財(cái)政投入來(lái)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大資金來(lái)源，充分發(fā)揮社會(huì)力量，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)其他企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資居家養(yǎng)老服務(wù)，各種社會(huì)力量的投入可形成競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，以此來(lái)降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的成本；政府還可以放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受社會(huì)慈善捐款的限制，吸收社會(huì)資金，使政府的財(cái)政資金這一社會(huì)公共財(cái)政資本和社會(huì)資金結(jié)合在一起，增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資的穩(wěn)定性。

63以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求市場(chǎng)型融資渠道

從發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老模式發(fā)展來(lái)看，養(yǎng)老融資不能僅以政府投入為主。而我國(guó)老年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行休閑娛樂(lè)乃至消費(fèi)的人數(shù)越來(lái)越多，可以以老年人的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)為指引，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府再加以引導(dǎo)和扶持，針對(duì)選擇社區(qū)居家養(yǎng)老模式的老年人，開發(fā)出其特定的消費(fèi)產(chǎn)品，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尋求一條市場(chǎng)型融資渠道。

64政策扶持，公益和商業(yè)相結(jié)合

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)和正的外部性，客觀上可以改善老年人的生活質(zhì)量，提高老年人生活的幸福指數(shù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求政府提供政策支持，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而社會(huì)捐贈(zèng)和商業(yè)投入也可以為老年人的居家養(yǎng)老添加色彩，提高老年人的養(yǎng)老生活質(zhì)量，因此，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，將政府的政策扶持，公益性與商業(yè)性相結(jié)合，合肥市可以通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，將合適的措施和方法應(yīng)用于合肥，改善合肥市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資難的問(wèn)題，促進(jìn)合肥市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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[基金項(xiàng)目]本文系安徽大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201610357282）相關(guān)研究成果。

[作者簡(jiǎn)介] 曹靜（1995—），女，漢族，陜西人，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)本科學(xué)生。研究方向：貨幣銀行學(xué)。