當前我國人力資源服務業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸及應對策略研究

[摘要]人力資源服務業(yè)從屬于第三產(chǎn)業(yè)，其旨在促進人力資源的優(yōu)化配置。我國人力資源服務行業(yè)誕生至今已經(jīng)三十多年了，在社會經(jīng)濟發(fā)展中做出了巨大貢獻。隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，社會分工日益細化，人力資源服務業(yè)迎來更廣闊的發(fā)展空間。在文章中，筆者分析了當前我國人力資源服務業(yè)的現(xiàn)狀，總結(jié)了其存在的問題，并提出了有效的應對策略，為我國人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了有價值的參考資料。

[關(guān)鍵詞]人力資源服務業(yè)；發(fā)展瓶頸；配置與利用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711072

通常所說的人力資源服務，實際上是某一經(jīng)濟主體為其他經(jīng)濟主體提供的更合理的、更科學的開發(fā)、配置與利用人力資源的服務，這項服務能夠有效地提高社會整體的創(chuàng)造能力。人力資源服務業(yè)指的是提供這項服務的經(jīng)濟單位的集合或系統(tǒng)，其為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務業(yè)有效地促進了人力資源的優(yōu)化配置，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。目前，該行業(yè)發(fā)展勢態(tài)良好，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，擁有非常良好的發(fā)展前景。

1我國人力資源服務業(yè)的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人才市場和勞動力市場得到進一步整合，人力資源市場服務職能的重要性得到凸顯，其服務領(lǐng)域也不斷拓展。

一是人力資源市場服務體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成，且具有多元化與多層次的特點。人力資源服務業(yè)在城鄉(xiāng)之間的布局也更為科學，很多公共服務組織也積極參與進來，有效地落實各項就業(yè)政策。這些對緩解我國嚴峻的就業(yè)壓力具有強烈的現(xiàn)實意義。在市場機制的作用下，各種人力資源服務機構(gòu)幫助就業(yè)者擁有更為正確的就業(yè)與擇業(yè)觀念，整個人力資源市場運行平穩(wěn)。

二是配置人力資源是市場的重要功能，這一點已經(jīng)落實到位。以往計劃式的人力資源流動模式發(fā)生了巨變，市場的導向功能突出，就業(yè)機制也不斷完善。對于很多求職者來說，人力資源市場已經(jīng)成為非常重要的求職路徑了。

三是經(jīng)營性服務機構(gòu)的投資主體呈現(xiàn)出多元化的特點，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢也更為明顯。在很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)，如金融、文化、科技與創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)區(qū)，集聚了批量的人力資源服務企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨向。

四是人力資源服務功能不斷增多，涉及的領(lǐng)域也不斷擴大，整個行業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨向。人力資源服務業(yè)多樣化的發(fā)展趨向能夠滿足當前不同層次、不同類別的企業(yè)人力資源需求。

除此之外，人力資源服務業(yè)的開放程度也不斷加深，很多企業(yè)都呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢。行業(yè)內(nèi)的整體競爭力得到了顯著提升。

2我國人力資源服務業(yè)存在的問題

改革開放以來，我國人力資源服務業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是同西方發(fā)達國家相比，我國人力資源服務業(yè)出現(xiàn)較晚，國際競爭能力不強，還有很多不足之處。

21人力資源市場法制建設工作非常落后

隨著時代的發(fā)展，以往人才市場、勞動力市場的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)難以適應當前工作的需要，市場準入機制設置得不科學，監(jiān)管工作也沒有落實到位。

22人力資源服務業(yè)的規(guī)范化程度不高

在人才市場與勞動力市場不斷整合的過程中，相關(guān)部門應加快制定人力資源服務行業(yè)的各項標準，使得人力資源服務業(yè)內(nèi)的各個經(jīng)濟主體能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化運作。

23當前人力資源市場上的公共服務難以滿足日益增長的公共就業(yè)需求國內(nèi)公共服務機構(gòu)還沒有從性質(zhì)與經(jīng)費方面進行統(tǒng)一，其職能也未加以明確，服務內(nèi)容出入也比較大。很多公共服務機構(gòu)都存在著人員編制不足的問題，其辦公場地與服務設施都非常落后。這些都不利于人力資源市場公共服務的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

24人力資源市場的信息化建設程度不高

目前，人力資源公共服務組織間還未構(gòu)建起有效的信息共享平臺，個別地區(qū)甚至一度出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象。政府等相關(guān)部門對外發(fā)布的人力資源市場供求信息，在效度與信度方面都不佳。

25人力資源服務機構(gòu)具有單一性的特點

內(nèi)部員工的穩(wěn)定性非常差，機構(gòu)負責人缺乏品牌意識與服務意識，其服務方式落后。且整個行業(yè)內(nèi)良莠不齊，惡性競爭的情況也非常突出，難以滿足市場多樣化的需求，盈利狀況不佳。

26整個行業(yè)受經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟政策的影響非常大

從根本上講，人力資源服務業(yè)為其他企業(yè)的生產(chǎn)與服務提供人力資源，其為中間性的服務商。在“營改增”之后，人力資源服務企業(yè)均出現(xiàn)了稅負上升的情況，導致這種情況出現(xiàn)的原因是時間與人力方面是人力資源企業(yè)投入的主要成本，其并不涉及生產(chǎn)設備、原材料、能源等方面的投入，無法取得增值稅專用發(fā)票，難以進行稅負抵扣。根據(jù)當前的稅收政策，其按增值稅進行計稅，較以往要承擔更多的稅負。

27社會各界對于人力資源服務業(yè)的重視力度不夠

在相當長的一段時間里，我國人才市場與勞動力市場都存在著體制分割的問題。有關(guān)宏觀人力資源市場方面的研究非常薄弱，理論研究成果相對滯后，難以滿足實踐發(fā)展的需要。這導致在人力資源服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程中，無法從稅收、金融、土地等多方面給予其必要支持。

3優(yōu)化我國人力資源服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)策略

為了確保人力資源服務業(yè)得到良好發(fā)展，應積極響應黨的十八大的號召，堅持發(fā)揮市場配置資源的功能，將政府引導與市場運作有效融合起來，將公共服務與經(jīng)營性服務有機組合，共同構(gòu)建起功能完善、創(chuàng)新力強的人力資源市場服務體系。

31從戰(zhàn)略層面入手，推出促進人力資源服務產(chǎn)生發(fā)展的有力政策針對當前我國人力資源服務業(yè)存在的各種問題，應強化市場作用，激發(fā)市場的活力，借助多種扶持與鼓勵政策，使得人力資源服務業(yè)得到更廣闊的發(fā)展。具體可以從如下幾方面進行。

一是針對人力資源服務業(yè)發(fā)展，設置專業(yè)發(fā)展資金。相關(guān)政府部門應針對行業(yè)發(fā)展出臺行業(yè)引導資金政策，并加快制定稅收與土地等方面的優(yōu)惠政策，避免人力資源服務過程中出現(xiàn)的重復征稅現(xiàn)象。達到要求的企業(yè)在開展離岸外包業(yè)務的過程中，可以按照營業(yè)稅免稅政策繳納稅賦。針對“營改增”，綜合行業(yè)自身的狀況，應完善人力資源服務行業(yè)的相關(guān)政策，可以參考新加坡、中國香港等地的經(jīng)驗，設置應納稅所得額抵扣項目。適當?shù)卣{(diào)整個人所得稅，從而最大限度地吸引高端人才。

二是加快國有企業(yè)事業(yè)單位的人事改革工作，將部分人力資源工作進行外包。將競爭機制引入內(nèi)部人事管理中，最大限度地降低管理成本，提升運作效率。

三是鼓勵行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在資本市場上直接融資。那些規(guī)模大、信譽良好的投資機構(gòu)與擔保機構(gòu)可以為人力資源服務企業(yè)提供投融資服務，解決人力資源服務企業(yè)發(fā)展過程中的資金問題，使得其規(guī)模能夠擴大，獲得更好的發(fā)展。相關(guān)金融機構(gòu)可以直接與人力資源服務項目對接，從而支持人力資源服務企業(yè)的發(fā)展。

四是人力資源服務企業(yè)應強化品牌意識與服務理念。人力資源服務企業(yè)應提高自身的認識水平，加快理念的更新，重視品牌建設工作，加大品牌宣傳力度，進而走向世界，成為一流的人力資源服務企業(yè)。

五是合理地開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，走集約化發(fā)展的道路。在條件允許的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，借助功能疊加，構(gòu)建起整個園區(qū)的人力資源服務體系。在此過程中，可以推出租金、稅收、金融等多方面的政策，加以引導，促使整個產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，形成規(guī)?；б?。

32進一步開放，促使人力資源服務業(yè)走向國際

一是在互利共贏的原則下，加大開放程度，充分運用世界各地的服務業(yè)創(chuàng)新成果。在跨國公司的入駐過程中形成“鯰魚效應”，從而全面提升行業(yè)的積極性與競爭力。優(yōu)先引入部分國際先進水平的人力資源跨國公司，并給予寬松的控股政策。二是推動國內(nèi)人力資源服務企業(yè)走上國際化的發(fā)展道路。支持國內(nèi)企業(yè)走出國門，并扶持一部分具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)承接國際業(yè)務，優(yōu)化其經(jīng)營策略。大型人力資源服務企業(yè)應構(gòu)建起國際性的人力資源服務網(wǎng)站，在國際化經(jīng)驗豐富的條件下，可以直接進行海外投資。

33擴大服務領(lǐng)域，提升行業(yè)競爭能力

一是構(gòu)建起科學的統(tǒng)計制度，完善行業(yè)內(nèi)的各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為宏觀政策的制定提供可靠依據(jù)。二是與政府、科研機構(gòu)、協(xié)會等機構(gòu)進行深度合作，總結(jié)出行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，從而更好地把控行業(yè)發(fā)展的方向。三是強化人力資源市場的公共服務效能，使得公共服務專業(yè)更加精細化。在人力資源服務的過程中，積極引入新技術(shù)與新理念，確保其始終走在社會前沿。四是人力資源服務企業(yè)應加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，開拓業(yè)務范圍，向客戶提供高端人才尋訪、人力資源外包、咨詢等多方面業(yè)務。五是加強人力資源服務的信息化建設工作，積極打造行業(yè)內(nèi)的信息共享平臺。六是全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，加強行業(yè)內(nèi)的培訓工作，提高行業(yè)整體的專業(yè)化水平。

4結(jié)論

隨著我國人才市場與勞動力市場的有效整合，人力資源服務業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。黨的十八大對構(gòu)建人力資源市場提出了更高的標準，人力資源服務業(yè)應以此為方向，進一步拓展業(yè)務范圍，提高業(yè)務水平，走國際化的發(fā)展道路。相關(guān)部門應及時完善行業(yè)的各項法規(guī)與制度，規(guī)范人力資源服務業(yè)的發(fā)展，各級政府部門應及時出臺有利政策，為人力資源服務行業(yè)的發(fā)展提供土地、金融、稅收等多方面的政策優(yōu)惠。

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[基金項目]本文系晉中學院校級教學改革項目“人力資源管理專業(yè)實踐教學體系的構(gòu)建與探索”（項目編號：212012jg08）的研究成果。

[作者簡介]張在冉（1981—），女，漢族，山西鄉(xiāng)寧人，晉中學院經(jīng)濟管理學院講師。研究方向：勞動經(jīng)濟，人力資源管理與就業(yè)。