略論社會(huì)治理中的道德支撐

摘要：道德在社會(huì)治理中具有重要的支撐作用，突出體現(xiàn)為：道德能夠?yàn)槎嘣鐣?huì)治理主體的存在和合作提供合理性和可能性論證，并內(nèi)隱于主體的價(jià)值觀念之中影響整個(gè)治理體系的運(yùn)行，為社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)；道德不僅以柔性規(guī)范的非成文形式構(gòu)成社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)，而且與其他成文制度相得益彰，保障成文制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和變革創(chuàng)新，提升社會(huì)治理的效能；道德還能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，規(guī)范社會(huì)秩序，為社會(huì)治理創(chuàng)設(shè)良好的價(jià)值環(huán)境和社會(huì)氛圍，推進(jìn)社會(huì)治理的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：道德；社會(huì)治理；價(jià)值環(huán)境；柔性約束；制度基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：B82-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0045-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)革命道德傳統(tǒng)的價(jià)值建構(gòu)與實(shí)踐轉(zhuǎn)化研究”（11XZX010）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：劉永青（1972-），女，西安人，中共陜西省委黨校哲學(xué)教研部副教授，博士，主要從事馬克思主義哲學(xué)和倫理學(xué)等的研究。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)代中國(guó)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，社會(huì)安定，國(guó)家祥和；社會(huì)動(dòng)蕩，國(guó)亦傾覆。因此，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別需要夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，道德作為一種非強(qiáng)制性的柔性約束，始終滲透于社會(huì)治理實(shí)踐的始終，產(chǎn)生著持久的影響。同時(shí)，伴隨著社會(huì)治理實(shí)踐的推進(jìn)，道德也逐漸內(nèi)化為社會(huì)治理體系中不可或缺的構(gòu)成性因素，參與到社會(huì)治理的各個(gè)方面，在社會(huì)治理的實(shí)踐中發(fā)揮著重要的支撐作用。

一、道德是確立社會(huì)治理主體的基礎(chǔ)性要素

治理在本質(zhì)上是多元治理主體協(xié)同解決公共事務(wù)與公共服務(wù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共治的一種制度安排與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，用“社會(huì)治理”取代了以前“社會(huì)管理”的提法，雖然只有一字之差，但是這一變化反映的卻不僅僅是概念的轉(zhuǎn)換，而是實(shí)踐主體和實(shí)踐理念的變化。“社會(huì)管理”強(qiáng)調(diào)“政府負(fù)責(zé)”，政府部門(mén)是單一主體；“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的則是社會(huì)協(xié)同、公眾參與。在這一過(guò)程中，政府、非政府組織和其他社會(huì)自治力量都作為主體共同承擔(dān)社會(huì)治理職責(zé)，是社會(huì)多元主體的共同參與。而在社會(huì)治理多元主體的確立和發(fā)展中，道德是其中不可或缺的基礎(chǔ)性要素。

首先，從政府單一主體的社會(huì)管理到多元主體的社會(huì)治理，是創(chuàng)新社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)，道德可以為多元權(quán)力主體的存在及其治理行為提供合理性論證，為社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。社會(huì)管理的主體是政府或者國(guó)家公權(quán)機(jī)構(gòu)，由政府頒布法規(guī)命令、制定和實(shí)施政策來(lái)實(shí)現(xiàn)；而社會(huì)治理的主體“除了政府之外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等”，[1]這些多元組織要參與到社會(huì)治理實(shí)踐中，必須獲得民眾的認(rèn)可，必須在民眾心中具有一定的權(quán)威性。而這種權(quán)威性的獲得，在很大程度上來(lái)源于公眾的道德評(píng)判而不是國(guó)家或者政府的強(qiáng)制。

其次，現(xiàn)代社會(huì)治理主體是一個(gè)多元化系統(tǒng)，處理好這個(gè)多元化系統(tǒng)中各個(gè)組成要素之間的合作互動(dòng)關(guān)系，需要道德力量的介入?，F(xiàn)代社會(huì)治理的核心目標(biāo)就是要讓所有社會(huì)成員都能夠平等發(fā)展，共享發(fā)展成果。它運(yùn)用多元主體的互動(dòng)合作，突破傳統(tǒng)單一

主體集權(quán)的管理模式，通過(guò)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障方面公共支出的轉(zhuǎn)移性分配來(lái)實(shí)現(xiàn)人們的起點(diǎn)與機(jī)會(huì)公平，在社會(huì)成員之間平等、公正地分配公共資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的階層和群體往往存在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求等方面的不一致性，那么如何才能兼顧到社會(huì)多元主體的不同利益訴求，暢通不同階層、群體和社會(huì)成員的意見(jiàn)表達(dá)渠道，增進(jìn)不同階層、群體與社會(huì)成員間的溝通交流呢？這些都要求多元化系統(tǒng)中的各個(gè)治理主體能夠基于共同的治理目標(biāo)和特定的互惠要求，在自主、平等、誠(chéng)信、互惠等原則下展開(kāi)合作，這也需要用社會(huì)道德的力量來(lái)加以制衡。

再次，在現(xiàn)實(shí)生活中，各社會(huì)治理主體秉持的道德價(jià)值觀念和思想意識(shí)，也直接影響和制約著整個(gè)社會(huì)治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。道德作為一種觀念性的上層建筑，是形成治理主體價(jià)值觀念和思想意識(shí)的根本性因素。道德“通過(guò)對(duì)主體的行為目的、動(dòng)機(jī)、手段的選擇，通過(guò)對(duì)行為效果、從事活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的評(píng)價(jià)，以及通過(guò)對(duì)主體行為態(tài)度的作用，獲得實(shí)踐性品性，并存在于實(shí)踐的全過(guò)程。正是在這個(gè)意義上，倫理道德作為實(shí)踐——精神本身雖并不直接是具體感性的，但它卻始終有要轉(zhuǎn)化為感性現(xiàn)實(shí)存在的態(tài)勢(shì)。人的一切自由意志行為，都貫穿著倫理道德。倫理道德是人類實(shí)踐中隱而不露又無(wú)所不在的靈魂”。[2]特別是在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年德治傳統(tǒng)的國(guó)家，“道德”作為一種民族基因，已經(jīng)融入每個(gè)人的血液中，影響到社會(huì)生活和工作、家庭的方方面面。因此，在我國(guó)的社會(huì)治理實(shí)踐中，需要通過(guò)道德的提升來(lái)強(qiáng)化對(duì)主體行為的引導(dǎo)與規(guī)范，凝聚社會(huì)主體的共識(shí)，繼而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，從而大大提升社會(huì)治理效能，降低社會(huì)治理成本，推動(dòng)社會(huì)治理的良好運(yùn)行和有序開(kāi)展。

二、道德是社會(huì)治理過(guò)程中制度運(yùn)行的有力保障

制度是社會(huì)治理體系中根本性、持久性的構(gòu)成要素，是國(guó)家機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)生活和諧進(jìn)行的基礎(chǔ)性架構(gòu)和根本保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵3]社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，社會(huì)治理也有一套體系。在社會(huì)治理體系中，制度同樣占有重要位置，而且當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)制度的良性運(yùn)行也已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。道德作為一種柔性約束，以其非成文的形式，既內(nèi)隱于社會(huì)治理制度之中，構(gòu)筑出社會(huì)治理的重要根基，又與各類成文制度相互配合，相得益彰，保障著社會(huì)治理的良好運(yùn)行。

首先，道德以柔性規(guī)范的形式滲透到社會(huì)治理實(shí)踐之中，構(gòu)成社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵4]從這個(gè)定義可以看出，制度不僅包括正式的成文法規(guī)法律，還包括諸多非正式約束，即制度“由非正式約束（道德約束力、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）所組成?！盵5]道德作為一種非正式的軟性約束和柔性規(guī)范，立足于人的道德良知與行為自覺(jué)，依靠于一定的價(jià)值判斷和隨之而產(chǎn)生的強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力和約束力，有效引導(dǎo)和規(guī)范人們的外在行為，自覺(jué)追求社會(huì)治理的實(shí)踐目標(biāo)。同時(shí)，依靠社會(huì)輿論與道德評(píng)價(jià)，可以使社會(huì)中所潛含的道德因素滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，并逐漸成為具有權(quán)威性的客觀力量，在現(xiàn)實(shí)生活中引導(dǎo)、約束、規(guī)范著人們的行為，發(fā)揮出它獨(dú)有的社會(huì)治理功能。由此可見(jiàn)，在社會(huì)治理實(shí)踐中，道德以其特有的柔性規(guī)范的形式與其他成文制度一同構(gòu)成了國(guó)家治理體系的制度基礎(chǔ)。

其次，道德與其他成文制度可以形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐。道德作為主體的內(nèi)在律令，可以通過(guò)與其他成文制度的交互影響，在隱性與顯性、柔性與剛性的互動(dòng)中，以滲透性的持久張力，影響其他成文制度的形成和作用的發(fā)揮。從各類成文制度的形成和制定來(lái)看，道德為法律等成文制度的制定提供倫理道德的基礎(chǔ)，賦予其道德合理性。相反，如果法律制度沒(méi)有蘊(yùn)含內(nèi)在道德，則“不僅僅會(huì)導(dǎo)致一套糟糕的法律體系；它所導(dǎo)致的將是一種不能被恰當(dāng)?shù)胤Q為一套法律體系的東西”。[6]即是說(shuō)，一項(xiàng)制度是否是好的制度，重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看是否能將特定的道德價(jià)值、道德精神貫注到制度之中。任何制度的制定者都具有一定的價(jià)值取向，這個(gè)價(jià)值取向源于制定者的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)關(guān)系，因而制度總是服務(wù)于特定群體的利益，表現(xiàn)出一定的道德價(jià)值觀念。也就是說(shuō)，一切的社會(huì)制度都必然內(nèi)在地蘊(yùn)含著制度制定者的道德價(jià)值理念，而這種構(gòu)建制度過(guò)程當(dāng)中秉承的道德觀念對(duì)制度好壞具有直接決定作用?！爸挥幸?guī)定和支持特定制度存在和發(fā)展的理念符合道德的正義精神，才能創(chuàng)建出合理的制度?！盵7]另一方面，是否具有道德性，也是成文制度得以順利實(shí)施運(yùn)行的重要前提。一項(xiàng)制度要真正發(fā)揮制約作用，必須具備道德性，因?yàn)橹挥蟹系赖吕砟詈蜏?zhǔn)則的成文制度才能獲得人們內(nèi)心的認(rèn)可，才能在社會(huì)生活中得到自覺(jué)的執(zhí)行，才能體現(xiàn)出應(yīng)有的制約功能，也才能得到最終的確立，從而在很大程度上保障制度的相對(duì)穩(wěn)定性。相反，那些不符合社會(huì)道德準(zhǔn)則的成文制度，會(huì)成為“惡”的制度，在社會(huì)實(shí)踐中必然會(huì)遭到抵制，自然無(wú)法發(fā)揮作用。不僅如此，即便是那些被證實(shí)是好的制度，它的“功用也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來(lái)精心設(shè)計(jì)并操縱”。 [8]就是說(shuō)，制度制定出來(lái)后，其貫徹落實(shí)在一定程度上也需要社會(huì)主體良好的道德品質(zhì)和道德人格來(lái)提供保障?？梢?jiàn)，無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)和建構(gòu)，還是制度的落實(shí)，同樣都是在一定價(jià)值觀念和倫理理念的指導(dǎo)之下進(jìn)行的，需要接受倫理道德的約束與評(píng)判。

再次，道德對(duì)于制度的變革和創(chuàng)新也有一定的推動(dòng)作用。作為觀念的意識(shí)形態(tài)，道德具有一定的社會(huì)歷史性。隨著社會(huì)的發(fā)展，道德觀念和道德內(nèi)容也會(huì)不斷的更新、調(diào)整、完善。而成文制度則不同，一旦制定出來(lái)，就具有相對(duì)的穩(wěn)定性。這樣，兩者發(fā)展的不同步性常常使得具有時(shí)代性特征的道德能夠?qū)δ承┮呀?jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的甚至是阻礙社會(huì)進(jìn)步的舊制度進(jìn)行批判，使人們?cè)诘赖碌姆此贾虚_(kāi)啟對(duì)相關(guān)制度的變革，從而破除各種體制機(jī)制的弊端，推動(dòng)制度的變革與創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞五大發(fā)展理念，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，革除各方面體制機(jī)制弊端，完善國(guó)家治理和社會(huì)治理的各種制度，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度性保障。

最后，道德還可以填補(bǔ)成文制度無(wú)法覆蓋到的治理盲區(qū)。從成文制度自身的形成和日常應(yīng)用程度來(lái)看，制度是永遠(yuǎn)不可能盡善盡美的，而且在社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中，任何正式的成文法規(guī)，它一般總是適用于特定的領(lǐng)域范圍，具有一定的針對(duì)性。這種針對(duì)性使得很多成文制度無(wú)法關(guān)照到社會(huì)關(guān)系的每個(gè)層面，因而也無(wú)法解決社會(huì)生活的所有問(wèn)題。相反，道德則具有極大的廣泛性，隱含于社會(huì)的方方面面，“作為一種非成文的柔性約束，能夠延伸和滲透到社會(huì)生活的不同層次和領(lǐng)域，發(fā)揮其他成文制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)的善惡評(píng)價(jià)與引導(dǎo)約束的功能?！?[9]不僅如此，道德還能夠使成文制度所建構(gòu)的機(jī)械的、僵硬的社會(huì)秩序變得柔和，以此來(lái)改善社會(huì)治理的手段，彌補(bǔ)硬性治理方式的不足。同時(shí)，與成文制度相比，道德在維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程中，不限于底線控制，而是能夠向人們展示崇高的道德理想和價(jià)值目標(biāo)，不斷引領(lǐng)人們?cè)诂F(xiàn)代生活中自覺(jué)追求美好的道德境界，更好地向社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

總之，倫理精神和道德理念作為一種柔性約束，能夠內(nèi)含于治理主體的思維意識(shí)和價(jià)值取向之中，在一定程度上維護(hù)相關(guān)成文制度的穩(wěn)定性，保障成文制度的順利實(shí)施，彌補(bǔ)成文制度的不足，與成文制度共同推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展。

三、道德是創(chuàng)設(shè)社會(huì)治理良好氛圍的重要依托

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！盵10]良好的社會(huì)環(huán)境是社會(huì)治理實(shí)踐得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障。道德不僅以其普遍適用性的特征滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)人的思想和行為產(chǎn)生重要的影響作用，制約著社會(huì)治理的范圍和效果；而且，道德在規(guī)范社會(huì)成員實(shí)際行為的同時(shí)，能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，為社會(huì)治理創(chuàng)設(shè)良好的價(jià)值環(huán)境和社會(huì)氛圍。

首先，道德是由一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的特殊意識(shí)形態(tài)，是以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念所維持的、調(diào)整人們之間以及社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和，具有穩(wěn)定性和廣泛性等特點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)的道德觀念一旦樹(shù)立起來(lái)，就會(huì)通過(guò)個(gè)人的自律和社會(huì)輿論的力量，從“揚(yáng)善”和“抑惡”兩個(gè)方面發(fā)揮調(diào)整社會(huì)生活和人們行為的社會(huì)作用。在這個(gè)過(guò)程中，人們的道德觀念在實(shí)踐中不斷趨同，道德情感和道德判斷也逐漸走向一致，進(jìn)而在全社會(huì)確立起共同的道德價(jià)值觀念和道德理想，肅清不良的道德傾向及影響，增強(qiáng)社會(huì)治理的整合力和穿透力，提升社會(huì)治理的效果。

其次，道德理念、道德準(zhǔn)則、道德規(guī)范不僅直接規(guī)范和制約著人的社會(huì)行為，而且在此基礎(chǔ)上參與整個(gè)社會(huì)秩序的建構(gòu)，保持合理的社會(huì)狀態(tài)，從而為社會(huì)治理提供可依托的生長(zhǎng)點(diǎn)。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，顯形的外部社會(huì)秩序與無(wú)形的內(nèi)在人心秩序同等重要。無(wú)形的內(nèi)在人心秩序是在道德文化的浸潤(rùn)和道德境界的引導(dǎo)以及道德先進(jìn)群體的行動(dòng)示范中不斷形成和鞏固的，它不單純是外部的制約和消極的防范，而是作為理想秩序和理想社會(huì)的范型，積極引導(dǎo)著人們朝著自我完善的方向進(jìn)步。在社會(huì)生活中，無(wú)形的內(nèi)在人心秩序不僅僅停留于對(duì)人的限制和規(guī)定，更著眼于對(duì)合理行為的倡導(dǎo)和錯(cuò)誤行為的摒棄，并使之日漸內(nèi)化為自覺(jué)的信念和行動(dòng)的指南，在“從心所欲不逾矩”的行為狀態(tài)中使得社會(huì)秩序得到自然而然的遵守和維護(hù)，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為社會(huì)治理提供良好的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)。

此外，道德自覺(jué)和道德自律能夠更好地化解社會(huì)治理主體多元化可能帶來(lái)的社會(huì)高風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)治理的成功提供重要保證?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，一方面使得人的主體性得到極度的高揚(yáng)，另一方面，也使得人的生存空間不斷被擠壓，人的生存條件中充滿了越來(lái)越多的不確定性。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)治理中多元主體的存在，使各種利益訴求激烈碰撞，也使社會(huì)關(guān)系的脆弱性不斷加大，使得社會(huì)運(yùn)行充滿了風(fēng)險(xiǎn)。道德作為社會(huì)調(diào)控不可缺少的一種有效手段，通過(guò)主體的道德自覺(jué)和自律，提升個(gè)體和社會(huì)的道德水平，從正面對(duì)人進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)各個(gè)治理主體之間的和諧、合作，消除不確定性隱患，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而保障社會(huì)治理實(shí)踐的順利進(jìn)行。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】