全面深化改革背景下高校行政管理體制改革　芻議

張蕾

摘要：自從我國(guó)教育體制改革以來(lái)，各大高校推出了一系列管理體制的改革與創(chuàng)新，尤其是十八大召開(kāi)以后，在高等教育領(lǐng)域中，行政管理體系進(jìn)行了深入的變革，改變傳統(tǒng)的管理觀念，提高服務(wù)意識(shí)，把陳舊的管理模式進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下高校發(fā)展的一項(xiàng)重要課題，本文從高校行政管理改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)其對(duì)策及建議進(jìn)行了深入的探討和研究。

關(guān)鍵詞：深化改革；高校；行政管理；體制改革

高校行政工作是所有管理工作中的一項(xiàng)重要組成部分，它是以效能作風(fēng)為先導(dǎo)，以服務(wù)全校為宗旨的一項(xiàng)管理體系，隨著高校工作的發(fā)展，對(duì)行政管理工作的也提出了更高層次的要求，只有建立健全各項(xiàng)制度，提高管理的質(zhì)量，提升管理人員的綜合素質(zhì)，才能改善學(xué)校環(huán)境，改變學(xué)校風(fēng)貌，使學(xué)校的各項(xiàng)管理都走上正規(guī)化、系統(tǒng)化、一體化的良性循環(huán)道路，為高校行政管理體制改革的現(xiàn)代化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、對(duì)高校行政管理體制的理解

高校行政管理是高等學(xué)校的一項(xiàng)重要的管理體制，它是通過(guò)有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行后勤等管理工作，而實(shí)現(xiàn)高校人力、財(cái)力、物力等等方面的協(xié)調(diào)和管理，實(shí)現(xiàn)高校效益的最大化，實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)目標(biāo)的順利完成，行政管理看起來(lái)與高校的專業(yè)知識(shí)教育無(wú)關(guān)，但卻起著高校教育教學(xué)與研究發(fā)展的橋梁作用，對(duì)高校的建設(shè)更起到了不容忽視的作用，也就是說(shuō)行政管理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展，也關(guān)系到大學(xué)生們的未來(lái)，所以一定要引起高度的重視。

就當(dāng)前高校行政管理的現(xiàn)狀來(lái)看，其管理體制的改革不夠完善，不夠深入，阻礙著高校的發(fā)展，而且一些高校管理人員對(duì)行政管理工作不夠重視，服務(wù)意識(shí)淡薄，管理不到位，沒(méi)有全局觀和整體合作性，更沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)于全面的深化改革不以為然，這種種現(xiàn)象制約著高校教育事業(yè)的發(fā)展，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得不斷的進(jìn)步，為了提高辦學(xué)質(zhì)量，增加教學(xué)的有效性，達(dá)到高校管理的和諧統(tǒng)一，就必須要進(jìn)行高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新，也只有這樣才能迎接新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為高校高質(zhì)量、高效益、高效能管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、高校政管理體制改革進(jìn)程存在的問(wèn)題

1、管理效能不高。在高校全面深化改革推進(jìn)的過(guò)程中，高校行政管理的效能不盡如人意。究其原因，一方面在學(xué)校層面，學(xué)校層面的各類權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單雖已逐步明晰，但因涉及管理權(quán)限調(diào)整，學(xué)校機(jī)關(guān)各部、處層面協(xié)同推進(jìn)不夠，各部門在行政管理過(guò)程中產(chǎn)生的諸如數(shù)據(jù)等資源仍不能實(shí)現(xiàn)共享，這在一定程度上導(dǎo)致了管理效能底下。另一方面，高校各基層二級(jí)單位（學(xué)院、系）配套改革滯后。隨著高校管理重心的下移，辦學(xué)自主權(quán)向院系的轉(zhuǎn)移，院系本應(yīng)及時(shí)適應(yīng)改革的新要求，改革院系行政管理體制，實(shí)現(xiàn)配套改革的乘數(shù)效應(yīng)。但在實(shí)踐中，高校內(nèi)部二級(jí)單位行政管理體制改革滯后于學(xué)校層面的改革發(fā)展進(jìn)程。就目前來(lái)看，絕大部分高校二級(jí)單位行政管理方式仍沿襲過(guò)去傳統(tǒng)的行政管理體制，這在某種程度上是對(duì)行政效率的一種損耗，背離了改革的初衷。

2、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政管理職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)已成必然。服務(wù)型機(jī)關(guān)要求行政管理人員不僅僅是管理者，更是服務(wù)者，在管理過(guò)程中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理。高校行政管理人員一般擁有事業(yè)編制，主觀上仍舊存在“高校行政管理工作是鐵飯碗”等思想，更多的情況下容易將自身定位為管理者，重管理而輕服務(wù)，這與現(xiàn)今建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的趨勢(shì)相左。在客觀上，由于考核機(jī)制不完善，收入分配制度缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致高校行政管理人員缺乏改進(jìn)服務(wù)水平的動(dòng)力。

三、對(duì)策建議

1、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以師生為本再造行政管理流程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全高校管理流程再造工作機(jī)制，推行“一門式”服務(wù)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，理順學(xué)校各機(jī)關(guān)部處之間的職能分工，以服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)“邏輯”上的一門式服務(wù)。定期對(duì)管理流程重新進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況的變化評(píng)估和優(yōu)化各類辦事事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間等，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)改進(jìn)不足之處。推進(jìn)高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各類事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約的做法。

2、加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平。根據(jù)行政崗位職責(zé)，梳理各崗位業(yè)務(wù)手冊(cè)，公開(kāi)各類辦事指南，把辦事的具體條件、要求，明確告知師生員工。堅(jiān)持并完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制，如遇非常規(guī)辦事事項(xiàng)，第一個(gè)接待辦事人的管理人員要負(fù)責(zé)解答或指引到相關(guān)部門辦事，使之迅速、簡(jiǎn)捷地得到滿意的服務(wù)。強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度，各類事項(xiàng)需明確規(guī)定辦理時(shí)限，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

3、建設(shè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，注重?cái)?shù)據(jù)挖掘。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，改變以往高校內(nèi)部各管理部門分別建立數(shù)據(jù)庫(kù)，庫(kù)與庫(kù)之間不能互聯(lián)互通的現(xiàn)狀，推進(jìn)行政管理數(shù)據(jù)的共享。注重?cái)?shù)據(jù)挖掘，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法，通過(guò)多渠道的數(shù)據(jù)采集和快速綜合的數(shù)據(jù)處理，切實(shí)提升管理水平。

4、改革薪酬體制，完善考核、激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制。改革高校行政管理人員薪酬體制，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范各類津貼補(bǔ)貼。建立行政管理人員職務(wù)與職級(jí)并行制度，發(fā)揮職級(jí)在確定工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行；完善行政管理人員績(jī)效考核制度，注重業(yè)績(jī)考核與公眾評(píng)價(jià)，建立考核與選拔任用、正常退出、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等管理環(huán)節(jié)緊密銜接機(jī)制；健全行政管理人員教育培訓(xùn)、發(fā)展機(jī)制。對(duì)新任人員，注重加強(qiáng)初任培訓(xùn)，使其全面掌握機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)、群眾工作、公文、溝通協(xié)調(diào)等基本技能。對(duì)非新任人員，根據(jù)其自身發(fā)展需要開(kāi)展針對(duì)性專題培訓(xùn)，助力其職業(yè)生涯發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，要想做好高校行政管理工作，就必須要制定嚴(yán)格的管理制度，只有這樣才能充分發(fā)揮各級(jí)人員的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮出大學(xué)生們的主觀能動(dòng)性，為學(xué)校培養(yǎng)出高素質(zhì)的現(xiàn)代化人才，所以說(shuō)行政管理和學(xué)術(shù)管理等同于高校管理工作的兩條腿，只有進(jìn)行全方位、多層次的深化與改革，才能使其管理達(dá)到真正的效益，為高校的建設(shè)做出貢獻(xiàn)，為祖國(guó)的培養(yǎng)出全能型的人才。