省屬高校自行組織采購管理

楊芳

【摘要】隨著對我國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷拓展，采購物資不斷增長，自行組織采購的物資越來越多。自行組織采購并不是自行采購。本文從解讀自行組織采購的范圍著手，對自行組織采購的理解關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了討論，對自行組織采購的條件，開展工作的基本流程進(jìn)行了闡述，探討了自行組織采購管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】采購管理 自行組織 高校

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七條，高校政府采購有集中采購和分散采購兩類，其中集中采購又可細(xì)分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購；而分散采購指未納入集中采購目錄內(nèi)，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購。屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，西華師范大學(xué)屬于四川省省屬高校，根據(jù)《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)（川辦函【2015】196號）》（以下簡稱目錄）規(guī)定，西華師范大學(xué)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)50萬元及以上，工程60萬元及以上，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)150萬及以上。屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購目錄的采購項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)；屬于部門集中采購項(xiàng)目的，可委托社會代理機(jī)構(gòu)或具備條件的自行組織開展采購，分散采購的也可依法自行組織采購。除以上規(guī)定的政府采購項(xiàng)目的，即未在集中采購目錄范圍內(nèi)，未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物，以下簡稱為零星采購，這類采購不屬于政府采購，可參考政府采購法律依法自行組織采購。

現(xiàn)有的研究對政府采購研究較多，如龔澤等通過政府采購存在的問題研究，提出建議措施；許文一等對高校政府采購管理問題進(jìn)行了探討。自行組織采購的品目雜多，量大，行的法律法規(guī)相對政府采購而言相對較少，研究也相對較少，隨著時代的發(fā)展，加強(qiáng)高校自行組織采購管理顯得越來越重要。

一、自行組織采購的理解關(guān)鍵點(diǎn)

自行組織采購不是自行采購，分散采購也是政府采購。在實(shí)際操作過程中，許多采購人容易犯的錯誤主要有：

（1）將集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的目錄內(nèi)的貨物劃歸部門集中采購，讓社會代理機(jī)構(gòu)采購或自行采購：如A090101復(fù)印紙，根據(jù)目錄規(guī)定，單項(xiàng)或批量金額2萬元以上復(fù)印紙需由集中采購機(jī)構(gòu)采購，且該單項(xiàng)是以采購人作為最小單位，即在高校里，采購人即是高校整體，如文學(xué)院買復(fù)印紙1萬元，外國語買復(fù)印紙1.5萬元，累計到一起就超過2萬元，需由集中采購機(jī)構(gòu)來采購；

（2）將貨物拆分為限額標(biāo)準(zhǔn)以下，規(guī)避政府采購：如B08修繕工程，某些采購人將一個實(shí)驗(yàn)室里的修繕工程拆分為幾個項(xiàng)目，將該實(shí)驗(yàn)室的防水、墻面維修作為一個項(xiàng)目，而將同時進(jìn)行的抗震加固，下水管道改造作為另一個項(xiàng)目來規(guī)避政府采購；

（3）耗材、維修等貨物高校二級單位購買未超過限額標(biāo)準(zhǔn)，但多個二級單位累計在一起超過50萬元以上，政府采購采購人主體為高校，不是高校下的二級單位，故常用貨物、年金額數(shù)額巨大的項(xiàng)目應(yīng)收集統(tǒng)計整理，按照分散采購模式進(jìn)行管理。

二、自行組織采購的條件

本文所指的自行組織采購指除集中采購機(jī)構(gòu)采購、代理機(jī)構(gòu)采購、網(wǎng)上競價和商場直購之外的采購組織形式，此類采購根據(jù)川財采〔2015〕37號、目錄規(guī)定，需同時具備以下幾個條件：

（1）是有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的單位：這里需強(qiáng)調(diào)是“獨(dú)立”二字。比如有的代理公司，在四川開了一個分公司，這個在四川的分公司就不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但如果是子公司就可以。

（2）具有開評標(biāo)等系列配套設(shè)施及相應(yīng)管理人員：自行組織采購的單位需具有編制招標(biāo)文件、邀請供應(yīng)商、組建評審委員會、開標(biāo)、唱標(biāo)、評審、確定中標(biāo)供應(yīng)商、發(fā)放中標(biāo)通知書、發(fā)布結(jié)果公告等組織招評標(biāo)的能力，具有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購及管理人員，具有相應(yīng)的配套設(shè)施，如開評標(biāo)場所、監(jiān)控設(shè)施、檔案保管場所等。

（3）具有經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)的采購人員：自行組織采購的單位的采購人員需經(jīng)省級以及的人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)，如四川省財政廳。省采購廳每年都會不定期組織采購代理機(jī)構(gòu)專職人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，并對參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行閉卷測試，合格者才能繼續(xù)從事采購相關(guān)管理工作。

三、自行組織采購的基本流程

采購人具備了自行組織采購的條件后，可按以下流程開展采購工作：

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：確定項(xiàng)目資金來源，復(fù)核是否為目錄內(nèi)的貨物，獲得校領(lǐng)導(dǎo)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件（建立采購管理相關(guān)文件，以金額為標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同金額審批流程：如8萬以上需有學(xué)校校長辦公會立項(xiàng)的會議紀(jì)要，80萬以上需有學(xué)校常委會會議立項(xiàng)的會議紀(jì)要等）。

（2）項(xiàng)目編制：確定采購需求，編制和形成采購招標(biāo)文件終稿（明確采購文件中是否有趨向性和歧視性）。

（3）項(xiàng)目采購公告：在正規(guī)采購網(wǎng)站發(fā)布采購公告，接受社會監(jiān)督，如若有質(zhì)疑及投訴及時解答，有遺漏和錯誤及時發(fā)布采購變更公告。

（4）項(xiàng)目開評標(biāo)：邀請供應(yīng)商，組建評審委員會，在有監(jiān)控的場所開展：開標(biāo)，唱標(biāo)及評審工作。確定中標(biāo)供應(yīng)商。

（5）項(xiàng)目結(jié)果公告：在評標(biāo)及時后五個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商并在正規(guī)采購網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，通知中標(biāo)供應(yīng)商并發(fā)放中標(biāo)通知書。若如有質(zhì)疑及投訴及時解答，組織開評標(biāo)時專家復(fù)核，確有遺漏和錯誤時及時發(fā)布結(jié)果變更公告。

（6）項(xiàng)目履約：與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同（采購合同需與招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件保持一致），中標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)合同約定送貨調(diào)試，采購人開展履約驗(yàn)收。

（7）項(xiàng)目收尾：整理項(xiàng)目資料，形成項(xiàng)目檔案并存檔備查。

四、結(jié)語

分散采購和零星采購是高校采購的重要組織部分，為增強(qiáng)高校采購的合法性和規(guī)范性，需對高校采購工作中的項(xiàng)目立項(xiàng)、編制、公告、開評標(biāo)、履約驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，制定切實(shí)有效的采購管理制度。自行組織采購并不是自行采購，本文從解讀自行組織采購的范圍著手，對自行組織采購的理解關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了討論，對自行組織采購的條件，開展工作的基本流程進(jìn)行了闡述，探討了自行組織采購管理的重要性，期望能提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔澤.高等學(xué)校政府采購工作問題初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，（2）.

[2]許文一.高校政府采購工作規(guī)范化探究[J].考試周刊，2017，（2）.