論發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義及途徑

張璇

【摘 要】縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是解決好“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮涉及到對(duì)宏觀政策的把握與微觀政策的調(diào)整、涉及到工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，要充分發(fā)揮獨(dú)立性與能動(dòng)性，充分考慮地域地理、人文歷史、特定資源等比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向與發(fā)展重點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化確保縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；意義；發(fā)展途徑

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可預(yù)見和不確定因素較多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)信心顯著增強(qiáng)，國家和各省市都在出臺(tái)相應(yīng)的拉動(dòng)措施和扶持政策，新的機(jī)遇給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來向好趨勢(shì)，因此，要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，以保障和改善社會(huì)民生為根本，以抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，著力增加財(cái)政收入，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面

只有重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入科學(xué)發(fā)展軌道。要使縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，就必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路，根據(jù)市場(chǎng)變化需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力來抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種背景條件下，人民的生活質(zhì)量和生活水平一定會(huì)顯著提高，農(nóng)民收入會(huì)不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)會(huì)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)會(huì)得到有效改善，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)保障

農(nóng)村和諧穩(wěn)定是城市和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能最大程度的解決好城鄉(xiāng)居民，尤其是農(nóng)村人口的住房、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等人民群眾最直接、最關(guān)心、最基本的社會(huì)民生問題。另外，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的全過程服務(wù)體系建設(shè)，從而使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村居民豐產(chǎn)增收，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和生活服務(wù)水平一定會(huì)顯著提高。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，百姓安居樂業(yè)，自然會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能有效破解“三農(nóng)”難題繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，而解決好“三農(nóng)”問題，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有縣域經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展，才能不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，勢(shì)必帶來招商引資力度的加大和小城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和務(wù)工經(jīng)商的渠道與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)民的能力素質(zhì)不斷提高、視野不斷拓寬，收入不斷增加，生活條件逐步改善。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本途徑

（一）要以人為本積極營造優(yōu)良的投資發(fā)展環(huán)境

一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科教事業(yè)的投入與發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和高職高專的扶持力度，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)型人才。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力。加大人才引進(jìn)力度，并提供必要的學(xué)習(xí)、工作、生活保障，使他們能夠安心工作。二是要營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在政策扶持上要提供必要的優(yōu)惠，增加投資者的信心與熱情；在政務(wù)服務(wù)上要堅(jiān)決做到廉政高效，要簡(jiǎn)化程序，推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要營造公正的法制環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，依法保護(hù)經(jīng)營投資者的合法權(quán)益；要營造規(guī)范有序、統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)惡意擾亂市場(chǎng)的違紀(jì)違法行為堅(jiān)決打擊。

（二）要以抓好招商引資工作實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

一是要強(qiáng)化對(duì)外開放和抓好招商引資工作。招商引資是借助外部優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效做法，必須抓實(shí)、抓好、抓出實(shí)效。要?jiǎng)?chuàng)新招商思路和招商方式，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域發(fā)展定位確定招商范圍和招商項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施全民招商，激發(fā)招商活力，挖掘招商潛力，加強(qiáng)域外招商，吸引更多的大企業(yè)和龍頭企業(yè)入住加盟，并強(qiáng)調(diào)招商項(xiàng)目的履約率和投產(chǎn)率；要完善招商機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，解決好招商瓶頸問題，為投資創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性和實(shí)效性的服務(wù)。二是要把項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，集聚資金發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要有專人負(fù)責(zé)提供幫助與服務(wù)，確保盡快建成投產(chǎn)。

（三）要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)新型工業(yè)化

一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提倡對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值；要合理引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。二是加快轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化。要大力發(fā)展和推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力，加快技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模與整體實(shí)力；要對(duì)市場(chǎng)前景好、潛力大，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯拉動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；要建立預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，把握發(fā)展趨勢(shì)和方向，及時(shí)為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見建議，保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展。

（四）要重視并加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是激發(fā)市場(chǎng)活力，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和扶持民營資本和民營企業(yè)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，通過與科研院所聯(lián)合進(jìn)行科技創(chuàng)新，不但進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；支持民營企業(yè)通過兼并、收購、租賃、控股、參股等方式對(duì)國有中小企業(yè)進(jìn)行重組，盤活市場(chǎng)資源并借助優(yōu)勢(shì)資源為民營企業(yè)發(fā)展提升檔次和水平。二是重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要根據(jù)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的形勢(shì)需要，規(guī)范升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；要提高商貿(mào)業(yè)態(tài)水平，培育引進(jìn)上檔次上規(guī)模的高端商貿(mào)項(xiàng)目，帶動(dòng)物流配送、電子商務(wù)、住宿餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要擴(kuò)大特色化專業(yè)化市場(chǎng)的經(jīng)營發(fā)展規(guī)模，加大大型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，形成洼底和集聚效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

三、結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與機(jī)遇并存，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)緊迫感，查找不足，搶抓機(jī)遇，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為核心，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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