PPP模式稅務(wù)問(wèn)題與分析

劉潔

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)模式不斷的創(chuàng)新，而且企業(yè)的發(fā)展業(yè)務(wù)也不斷的復(fù)雜起來(lái)，為了促使企業(yè)發(fā)展的快速穩(wěn)定性，PPP模式被越來(lái)越多的企業(yè)多運(yùn)用，主要源于該模式是政府與私營(yíng)組織之間為了城市建設(shè)而實(shí)施的合作關(guān)系，為了提供某種公共物品和服務(wù)，政府公共部門(mén)授權(quán)于私營(yíng)組織，并對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行投資，讓投資的項(xiàng)目能夠運(yùn)營(yíng)起來(lái)，從而發(fā)揮公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的效率。PPP模式在我國(guó)出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的時(shí)間是八十年代，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，在PPP模式的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也得到了快速的發(fā)展。目前，PPP模式在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，為了促使該模式在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能起到相應(yīng)的作用，下面就PPP模式的稅務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：PPP模式；會(huì)計(jì)核算；分析研究

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，PPP模式在我國(guó)不斷的推廣運(yùn)用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了很大的推動(dòng)作用，但與此同時(shí)，在我國(guó)稅收改革的情況下，PPP模式也在稅務(wù)處理方面存在許多的問(wèn)題和不足，并且國(guó)家也沒(méi)有對(duì)PPP模式運(yùn)作的相關(guān)稅收問(wèn)題制定一套完整統(tǒng)一的稅收法律法規(guī)，而某些方面雖然有相關(guān)的法律法規(guī)，但大多分布比較分散，也無(wú)法形成統(tǒng)一有效的稅務(wù)模式。下面就PPP模式下的稅務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析研究，從而為PPP模式的廣泛運(yùn)用提供良好的稅收環(huán)境。

一、PPP模式概述

PPP模式是一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，主要體現(xiàn)在政府與社會(huì)資本之間的合作，即政府在實(shí)施公共建設(shè)期間，為了增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力，通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與社會(huì)資本進(jìn)行合作，從而提高公共服務(wù)的效率，并降低公共產(chǎn)品服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，提高政府和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到互利共贏的目的。采用PPP模式既解決了政府資金不足的問(wèn)題，又拓展了政府與社會(huì)資金的合作范圍，讓社會(huì)資金參與社會(huì)公共建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大[1]。其中PPP模式的主要運(yùn)營(yíng)模式有：建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式，還有建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）模式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，PPP模式下的項(xiàng)目主要涉及交通運(yùn)輸、水利工程、醫(yī)療事業(yè)、教育、污水處理等各方面的建設(shè)，也給項(xiàng)目建設(shè)的會(huì)計(jì)核算和稅務(wù)處理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二、PPP模式的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題研究

首先，關(guān)于項(xiàng)目公司成立階段的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。PPP模式的會(huì)計(jì)核算主要包括政府和社會(huì)資本兩方面，而且也是根據(jù)資金的比例來(lái)進(jìn)行注冊(cè)，在受到特許之后，私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間，政府依然對(duì)PPP項(xiàng)目具有所有權(quán)，也能對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的控制管理，但在會(huì)計(jì)處理方面，依然將公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)區(qū)分的比較清楚，那么在會(huì)計(jì)核算方面也要進(jìn)行仔細(xì)的核算。

其次，在PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的會(huì)計(jì)核算方面的問(wèn)題。由于PPP模式的項(xiàng)目由社會(huì)資金和政府公共實(shí)施的服務(wù)建設(shè)，在會(huì)計(jì)核算期間要實(shí)施相關(guān)區(qū)分，不能出現(xiàn)混淆計(jì)算的現(xiàn)象。雖然建設(shè)的項(xiàng)目最終回歸于政府，但在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中 卻存在一定的資產(chǎn)屬性問(wèn)題，項(xiàng)目公司要將PPP模式項(xiàng)目在確定屬性期間也要對(duì)財(cái)務(wù)信息也要有清晰的核算。即如果建設(shè)的項(xiàng)目還無(wú)法使用時(shí)，那么針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資只屬于投資的一部分，直至項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到可使用的程度后，投入項(xiàng)目建設(shè)的所有資金才能被視為全部的投入，并在會(huì)計(jì)期間可以確定為項(xiàng)目費(fèi)用支出，并實(shí)施費(fèi)用化處理[2]。

三、PPP模式下有關(guān)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的相關(guān)建議

為了避免PPP模式的稅務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，在實(shí)施項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算時(shí)，首先要重視財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)金和業(yè)務(wù)流程，也就是項(xiàng)目公司要將財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)作為財(cái)務(wù)管理的一部分，確保PPP模式項(xiàng)目能夠正常運(yùn)營(yíng)，并促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的平穩(wěn)發(fā)展。例如在污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，要對(duì)污水處理項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)處理實(shí)施規(guī)范化，讓項(xiàng)目的投資和貸款比例具有合理性，同時(shí)也要確保政府和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

為了促使PPP項(xiàng)目的全面實(shí)施，需要不斷完善PPP項(xiàng)目的范圍界定。目前，PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目融資類(lèi)型主要分為建設(shè)型融資和發(fā)展型融資，就污水處理項(xiàng)目而言，屬于建設(shè)型融資，將污水處理項(xiàng)目的類(lèi)型確定之后，根據(jù)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)要求實(shí)施有針對(duì)性的管理，從而能從實(shí)際建設(shè)中有效控制項(xiàng)目的收益和投資成本，同時(shí)也能促使私營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)定的時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè)，并將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回歸。

當(dāng)然，為了提高項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，在實(shí)際操作中要提高會(huì)計(jì)合算的可操作性，即將項(xiàng)目的資產(chǎn)分類(lèi)進(jìn)行簡(jiǎn)約化，并對(duì)金融資產(chǎn)處理和無(wú)形資產(chǎn)處理實(shí)施進(jìn)行確保，同時(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)核算的監(jiān)督職能。PPP項(xiàng)目還要在建設(shè)期間堅(jiān)持會(huì)計(jì)核算原則，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，從而滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量要求，以免出現(xiàn)許多失誤和偏差。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的項(xiàng)目投資建設(shè)數(shù)量不斷增加，PPP項(xiàng)目也具備許多優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間由于缺乏規(guī)范性的引導(dǎo)，使得PPP模式在稅務(wù)處理中仍存在許多的不足之處，在PPP項(xiàng)目建設(shè)期間，不僅要重視財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)金融，還要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了解，在明確PPP項(xiàng)目界定的基礎(chǔ)上，不斷的提高會(huì)計(jì)核算的可操作性，從整體減少稅務(wù)處理期間的失誤。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭菲菲，黃承鋒.PPP模式存在的問(wèn)題及對(duì)策——基于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的分析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，05：12-17.

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（作者單位：中信工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司）