管理會(huì)計(jì)在地質(zhì)勘查事業(yè)單位的應(yīng)用研究

張學(xué)松

摘要：近年來，管理會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)于指導(dǎo)和改進(jìn)我國企事業(yè)單位的經(jīng)營管理發(fā)揮了積極作用。2016年，財(cái)政部出臺(tái)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，旨在全面推進(jìn)各單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作，建立健全管理會(huì)計(jì)組織體系。事業(yè)單位作為非營利組織，在核算基礎(chǔ)、管理方式以及內(nèi)外部環(huán)境上都與企業(yè)有很大差別。本文探討管理會(huì)計(jì)在地質(zhì)勘查事業(yè)單位的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì)；事業(yè)單位；地質(zhì)勘查

管理會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論研究發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是同現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的一門新興會(huì)計(jì)學(xué)科，它主要服務(wù)于企業(yè)和行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理需要，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，能有效提高企事業(yè)單位的管理水平及經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為對(duì)外會(huì)計(jì)，信息使用者是外部的利益相關(guān)者；管理會(huì)計(jì)是對(duì)內(nèi)會(huì)計(jì)，信息的使用者是內(nèi)部管理層，更加側(cè)重于內(nèi)部管理層提供信息。管理會(huì)計(jì)促進(jìn)了會(huì)計(jì)理論的發(fā)展，使得會(huì)計(jì)工作更深的參與到單位的管理中。

一、管理會(huì)計(jì)在地質(zhì)勘查事業(yè)單位應(yīng)用的重要意義

地質(zhì)勘查事業(yè)單位的產(chǎn)出主要是地質(zhì)成果與服務(wù)，多以公益項(xiàng)目或政策效果來表現(xiàn)，資源的耗費(fèi)與成果產(chǎn)出難以在經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行配比。管理會(huì)計(jì)的作業(yè)成本法，通過對(duì)地質(zhì)勘查事業(yè)單位區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，確定各項(xiàng)作業(yè)的有效性、效率高低情況，對(duì)作業(yè)進(jìn)行管理，能夠有效的加強(qiáng)績(jī)效管理。管理會(huì)計(jì)的責(zé)任中心制，將日常工作授權(quán)管理，逐步建立健全責(zé)任中心，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮各基層單位的積極性。管理會(huì)計(jì)注重全面預(yù)算管理，關(guān)注單位內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源，關(guān)注崗位之間的銜接溝通，有助于轉(zhuǎn)變管理模式，促進(jìn)單位治理水平的提升。

隨著我國公共財(cái)政體制的建設(shè)完善，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、政府采購等各項(xiàng)改革舉措不斷深入推進(jìn)，以及新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》修訂發(fā)布，事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為日益規(guī)范、會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提升。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供了支撐。

二、管理會(huì)計(jì)在地質(zhì)勘查事業(yè)單位應(yīng)用的制約因素

（一）事業(yè)單位體制上的制約

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，事業(yè)單位改革的力度也不斷加大，但事業(yè)單位內(nèi)部體制和管理模式仍有待改進(jìn)。事業(yè)單位屬于非營利組織，資金來源主要依賴于財(cái)政預(yù)算撥款，受到嚴(yán)格的行政管理約束，單位管理人員形成管理以國家對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金管理要求為準(zhǔn)的思維習(xí)慣，缺乏成本效益觀念，主動(dòng)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力不足。

（二）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式的影響

管理會(huì)計(jì)的大量信息來自于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)報(bào)告，實(shí)際上是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的再加工。管理會(huì)計(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有賴于會(huì)計(jì)核算體系提供的信息內(nèi)容，即資產(chǎn)、負(fù)債和業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)行的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)和決算報(bào)告制度，主要反映年度預(yù)算收支的執(zhí)行情況，無法全面完整反映事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債和業(yè)務(wù)成本等信息，管理會(huì)計(jì)活動(dòng)所需要的信息不完整。

三、推進(jìn)地質(zhì)勘查事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的建議

根據(jù)財(cái)政部《管理會(huì)計(jì)基本指引》要求，事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)包括應(yīng)用環(huán)境、管理會(huì)計(jì)活動(dòng)、工具方法、信息與報(bào)告等四要素。促進(jìn)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，要以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展。

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束

管理會(huì)計(jì)注重全面預(yù)算管理，其理念方法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算制度具有很強(qiáng)的借鑒意義。要提高預(yù)算約束力，就應(yīng)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理念方法，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，及時(shí)分析調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中的各種問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制，提高項(xiàng)目資金的使用績(jī)效。

（二）與單位內(nèi)部控制建設(shè)相互促進(jìn)

當(dāng)前，事業(yè)單位的內(nèi)控制度并不健全，內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏嚴(yán)格約束。在內(nèi)控較為薄弱的情況下，管理會(huì)計(jì)無法從內(nèi)部控制系統(tǒng)中獲取相應(yīng)的信息，也就無法準(zhǔn)確有效的提供決策資料。地質(zhì)勘查事業(yè)單位可以通過管理制度、技術(shù)手段將管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制兩者有效結(jié)合起來，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的相關(guān)理念和方法對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全過程控制，將管理會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制緊密結(jié)合，通過管理會(huì)計(jì)工作將內(nèi)部控制系統(tǒng)執(zhí)行過程中的信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門，加強(qiáng)監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核，提升單位治理水平。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

管理會(huì)計(jì)作為單位發(fā)展的內(nèi)在需求，單位內(nèi)部需求的程度決定了它的應(yīng)用水平。我國的地質(zhì)勘查事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，多是專業(yè)技術(shù)人才選拔任用而來，由于其本身的職業(yè)特點(diǎn)，普遍存在著“重業(yè)務(wù)、輕管理”的傾向，容易忽視事業(yè)單位中管理會(huì)計(jì)應(yīng)發(fā)揮的重要作用。管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)是一項(xiàng)涉及整個(gè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念在很大程度上影響著單位的未來發(fā)展。只有單位領(lǐng)導(dǎo)層高度重視，意識(shí)到管理會(huì)計(jì)對(duì)提升單位管理水平的重要作用，才能在單位內(nèi)部構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，真正讓管理會(huì)計(jì)發(fā)揮實(shí)效。

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（作者單位：山東省地質(zhì)調(diào)查院）