論現(xiàn)代學(xué)徒制的制度供給改革

李俊

無論是從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，還是出于宏觀政策的要求，供給側(cè)改革都是當(dāng)下職業(yè)教育改革的重要組成部分，現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)亦然，但其供給側(cè)改革的重點(diǎn)與突破口在哪里，卻是一個(gè)學(xué)界尚未深入探究、但又值得探討的問題。

現(xiàn)代學(xué)徒制的供給側(cè)主要是職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容本身，其中，僅僅學(xué)校形式的職業(yè)教育是不夠的，企業(yè)的深度參與對(duì)保障其質(zhì)量至關(guān)重要。然而，由于技術(shù)發(fā)展水平不足及對(duì)“挖墻腳”現(xiàn)象的擔(dān)心等原因，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性與程度不足，加上職業(yè)教育較低的社會(huì)聲望所帶來的生源不足，現(xiàn)代學(xué)徒制供給側(cè)的質(zhì)量存在顯著問題。國際經(jīng)驗(yàn)和中國實(shí)踐都表明，企業(yè)在職業(yè)教育中的深度參與對(duì)提高職業(yè)教育質(zhì)量有重要意義。因此，促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育應(yīng)是現(xiàn)代學(xué)徒制乃至整個(gè)職業(yè)教育供給側(cè)改革的主要內(nèi)容之一。

然而，這絕非易事，很多國家都曾嘗試采取措施吸引經(jīng)濟(jì)界參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，但取得的效果卻相對(duì)有限，這是因?yàn)槠髽I(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿和程度受到許多外在因素的影響，比如企業(yè)的經(jīng)營狀況和技術(shù)水平、勞動(dòng)力市場上可供選擇的人力資源的數(shù)量及教育程度以及學(xué)校教育的質(zhì)量等，而這些因素又受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及人口結(jié)構(gòu)等方面的影響，僅從教育界內(nèi)部著手難以控制。

盡管有諸多外在不可控因素的影響，吸引企業(yè)深度參與職業(yè)教育與培訓(xùn)卻并非不可能，中宏觀層面的制度有重要影響，這從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看尤其清晰。在某種程度上，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的行為是一種特殊的市場交易行為：一方面這是個(gè)勞動(dòng)力市場，企業(yè)購買學(xué)徒的勞動(dòng)；另一方面，這也是個(gè)以培訓(xùn)本身為商品和服務(wù)的市場，學(xué)徒購買企業(yè)提供的培訓(xùn)服務(wù)。這一市場交易能否順利進(jìn)行則受到一些外在制度要素的深刻影響。

首先，這一交易本身應(yīng)由參與交易的學(xué)徒和企業(yè)等行動(dòng)主體在市場情境中自主完成。市場作為資源配置的方式在這里應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；制度和政策安排則應(yīng)協(xié)助市場作用的發(fā)揮，行政指令和約束則只能起到輔助性的作用，而不應(yīng)取代行動(dòng)者的自主決策及行為，否則會(huì)對(duì)行動(dòng)者的決策和行為產(chǎn)生扭曲，不利于資源的最優(yōu)配置。

其次，在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生市場失靈，諸多理論及實(shí)證研究指出，在自由競爭的市場中，企業(yè)間互相“挖墻腳”的行為嚴(yán)重影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和效果，而不完全勞動(dòng)力市場的制度安排則有可能通過勞資協(xié)議和最低工資等方式壓縮工資差異、降低“挖墻腳”的概率，激勵(lì)企業(yè)投入到學(xué)徒和員工培訓(xùn)以及與職業(yè)學(xué)校的合作中。需要補(bǔ)充說明的是，國家在這一問題上面臨政策權(quán)衡的困境：要么追求更加自由流動(dòng)的勞動(dòng)者群體，保證勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性，這不利于企業(yè)參與職業(yè)教育，要么通過更多的勞動(dòng)力市場規(guī)范和限制來降低“挖墻腳”的風(fēng)險(xiǎn)和所造成的影響，吸引企業(yè)參與投入到培訓(xùn)當(dāng)中來，從而在一定程度上犧牲靈活性和透明性，兩者難以兼得。

再次，確定和明晰交易的核心產(chǎn)品有利于促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育這一市場交易，開發(fā)參與各方共同接受和認(rèn)可的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)在這里至關(guān)重要，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)界及工人和學(xué)徒權(quán)益的利益代理機(jī)制和各方通過對(duì)話協(xié)商解決問題的制度保障則不可或缺。

上述幾點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)無疑都離不開制度創(chuàng)新，需要宏觀制度與中微觀的機(jī)制層面共同的保障與支持。在此過程中，盡可能地保障企業(yè)從參與投入職業(yè)教育中合理獲利，則是現(xiàn)代學(xué)徒制的制度供給改革的最大挑戰(zhàn)；其中，如何在市場與政府兩種資源配置和治理路徑之間有效協(xié)調(diào)，并適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及民眾的教育期望，則是制度建設(shè)和改革的核心，是現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。當(dāng)然，制度的建立和演化并不是一朝一夕可以完成的，也不完全由人為設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)，在制度建設(shè)過程中應(yīng)尊重其演化和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

（責(zé)任編輯：張學(xué)英）