高校國有資產(chǎn)管理常見問題及分析對策

李喬

【摘要】高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。高校國有資產(chǎn)包括：用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)。隨著高校資產(chǎn)的日益龐大，經(jīng)營性資產(chǎn)比例逐漸增多，如何科學(xué)運(yùn)營并合理有效地使用國家資源配置，防止高校國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益，以及防止滋生腐敗成為了需要進(jìn)一步探索的課題。

【關(guān)鍵詞】高校 國有資產(chǎn) 問題

【中圖分類號】F123 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）35-0253-01

高校國有資產(chǎn)指高校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為高校所有的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的物質(zhì)保障，是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量學(xué)校辦學(xué)實(shí)力及其規(guī)模的重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校國有資產(chǎn)配置的水平和管理的效益也是體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平重要的參考指標(biāo)之一。

一、高校國有資產(chǎn)管理中的常見問題

1.管理手段落后

一是管理技術(shù)落后。目前大多數(shù)高校都已使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但使用的軟件主要以統(tǒng)計(jì)功能為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理而不是業(yè)務(wù)流程管理。同時(shí)使用的軟件自成體系，只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，無法與財(cái)務(wù)部門和使用部門連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價(jià)值管理和資產(chǎn)使用各自為政，互不知情。目前大多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分，不論類別、不分重要性都采取統(tǒng)一的管理方法，對價(jià)值幾十萬元的教學(xué)設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理效果。

2.管理觀念偏差產(chǎn)生的問題

高校國有資產(chǎn)管理一直在一定程度上存在著管理理念上的偏差，“重錢輕物、重資金輕資產(chǎn)”的觀念根深蒂固地存在于高校資產(chǎn)管理工作中。高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；安全完整與注重績效相結(jié)合的原則配置、使用和處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，提供國有資產(chǎn)使用效益。

3.管理制度不完備

大多數(shù)高校根據(jù)自身情況建立了專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度，但由于國有資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，制度仍顯不完備。國家盡管出臺了繁多的管理制度，但宏觀的多，原則性的多，遇到高校資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，往往找不到具體依據(jù)。處理起來自然仁者見仁，智者見智，不同的人站在不同的角度理解和處理上大相徑庭。同時(shí)資產(chǎn)清查工作不到位，由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大，資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限，往往不能徹底清查地固定資產(chǎn)，使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時(shí)處理，使問題越積越多。

二、完善高校國有資產(chǎn)的管理工作

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的法規(guī)學(xué)習(xí)和隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步組織高校領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法依規(guī)管理企業(yè)國有資產(chǎn)的意識；加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，建立起行之有效的內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的控制體系，規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)管理的程序。要注重選拔業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的干部，充實(shí)到企業(yè)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來，打造一支會管理、敢管理的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管力度，完善內(nèi)控制度

制度建設(shè)是國有資產(chǎn)科學(xué)、規(guī)范管理的保證，但僅就某項(xiàng)資產(chǎn)的管理所制定的政策，可能又會導(dǎo)致資產(chǎn)管理某些環(huán)節(jié)有交叉或疏漏，因此搭建覆蓋國有資產(chǎn)管理所有范圍的制度體系，是確保國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)。高校要逐步完善國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益管理、清產(chǎn)核資等內(nèi)控制度的建設(shè)，做到國有資產(chǎn)管理制度化、流程化、規(guī)范化。尤其是要將資產(chǎn)的盤點(diǎn)盡量做到常態(tài)化，保證賬、卡、物統(tǒng)一。從加強(qiáng)內(nèi)控制出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的國有資產(chǎn)管理辦法，形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查

一方面要定期由第三方會計(jì)事務(wù)所對高校資產(chǎn)使用、處置、清查等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并出具經(jīng)注冊會計(jì)師簽字的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，不斷加大監(jiān)督的力度。另一方面要發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門職能，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校國有資產(chǎn)從購置、使用和處置全生命周期的監(jiān)督管理，并將國有資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為主管部門加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)管理考核的重要內(nèi)容。

4.構(gòu)建信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)管理

加大對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行從購置到報(bào)廢整個(gè)周期的全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。使各級管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用、變動(dòng)情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)、資源共享。另外，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通，保證固定資產(chǎn)賬賬相符。

5.加強(qiáng)重要資產(chǎn)成本核算，加大效益考核力度

引入成本意識，逐步推行國有資產(chǎn)有償使用辦法。長期以來，高校國有資產(chǎn)主要是由政府財(cái)政撥款形成，采用的是不計(jì)成本、不計(jì)提折舊的會計(jì)核算制度，造成學(xué)校資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重的不相符。高校應(yīng)引入企業(yè)會計(jì)核算制度，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，對高校所屬國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，制定并完善一套行之有效的有償使用管理辦法，不僅對資產(chǎn)計(jì)提折舊，同時(shí)對各單位占用的資產(chǎn)進(jìn)行成本核算，實(shí)行資產(chǎn)占用收費(fèi)制度，方可有效盤活高校國有資產(chǎn)，最大限度地提高國有資產(chǎn)的使用效益。

綜上所述，新形勢下高校國有資產(chǎn)的管理必須與高校的改革同步進(jìn)行，用一套行之有效的國有資產(chǎn)管理模式，將高校國有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。

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