農(nóng)機安全監(jiān)管工作的開展實踐與問題反思

方春萍

[摘 要] 在農(nóng)機不斷普及為農(nóng)民帶來高效率機械化農(nóng)業(yè)的同時，農(nóng)機使用也造成了一些安全上的問題，而面對這些問題需要找出原因，得出解決措施，保障農(nóng)機使用安全，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。本文分析了目前在農(nóng)村農(nóng)機安全管理工作中存在的不足之處，進而提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞] 問題 農(nóng)機安全 監(jiān)管 實踐

[中圖分類號] S23 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0223-01

本文以峨山縣北部甸中鎮(zhèn)為例展開了農(nóng)機安全監(jiān)管工作實踐與問題反思方面的論述。甸中鎮(zhèn)位于山區(qū)，到2016底全鎮(zhèn)已經(jīng)擁有各型拖拉機總共699臺，總動力達到9029.78千瓦；微耕機2150臺，總動力2511.88千瓦；全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械總動力達到58862.38千瓦，屬于機械化程度很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鎮(zhèn)，這為該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用。但卻存在著重要的拖拉機無證駕駛、超期服役、違章拉人等問題；并且微耕機掛拖斗上道路行駛現(xiàn)象也屢禁不止，導(dǎo)致該鎮(zhèn)農(nóng)機交通事故和田間作業(yè)事故頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為目前鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門亟需解決的問題[1]。

1 目前在農(nóng)村農(nóng)機安全管理工作中存在的不足之處

1.1 專項資金不足，監(jiān)管技術(shù)裝備落后

首先是在專項資金上存在著不足的狀況，并且在監(jiān)管的技術(shù)上也十分落后。甸中鎮(zhèn)屬于偏遠的山區(qū)，因此對于農(nóng)機安全管理必備的執(zhí)法基礎(chǔ)，如交通管制車輛以及辦公自動化設(shè)備上都十分缺乏。加之地方經(jīng)濟的原因在專項資金上不足，因此目前的農(nóng)機安全管理工作仍然停留在眼睛看、耳朵聽以及手摸的階段，安全監(jiān)理工作質(zhì)量存在著問題。

1.2 農(nóng)機管理體制不順

農(nóng)機管理部門是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化不斷推進過程中誕生的，形成時間較短。所以目前農(nóng)機管理部門屬于國家的公共行政管理的組成部分，擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械安全的重要責(zé)任，在國家法律層面屬于國家行政機關(guān)，因此農(nóng)機管理人員也是市級及以上劃歸為公務(wù)員，而縣鄉(xiāng)兩級仍屬于事業(yè)人員即技術(shù)員。但是就目前的實際情況進行觀察甸中鎮(zhèn)的農(nóng)機管理部分屬于是全額撥款的一類事業(yè)單位，國家賦予了農(nóng)機部門管理權(quán)，即落戶上牌、安全知識培訓(xùn)、檔案管理等；而沒有賦予執(zhí)法權(quán)，即上路權(quán)、處罰權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)。

1.3 農(nóng)民農(nóng)機操作人員素質(zhì)不足

因為國家在農(nóng)機操作方面的要求和規(guī)定很少，導(dǎo)致農(nóng)機使用十分隨意，因此很多農(nóng)機操作人員在操作素質(zhì)以及安全意識上十分薄弱，認(rèn)為只要買了農(nóng)機回家就能直接使用。甚至存在昨天還在使用鋤頭，今天就在使用農(nóng)機的現(xiàn)象。缺乏安全意識、缺乏守法意識、缺乏駕駛操作的必備技術(shù)，同時安全生產(chǎn)知識不足，主動接受學(xué)習(xí)、牌證管理的意識也不足。注重使用卻輕視維護，導(dǎo)致使用安全問題頻發(fā)[2]。

1.4 農(nóng)機安全管理人員素質(zhì)不足

在農(nóng)機安全管理人員方面也存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在兩個極端上。其一為部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員的年齡較大，在安全監(jiān)理知識上跟不上，同時在思想層面也過于守舊，難以適應(yīng)時代的變更；另一方面是部分農(nóng)機安全監(jiān)理人員屬于理論性很強但是實踐能力不足，導(dǎo)致安全監(jiān)理工作難以落到實處。

2 面對目前農(nóng)機安全管理問題的反思對策

2.1 強化監(jiān)理裝備，改善監(jiān)理手段

首先需要強化監(jiān)理裝備，進而保障農(nóng)機安全監(jiān)理工作能夠正常的實施。這需要鎮(zhèn)政府向縣政府申請農(nóng)機安全監(jiān)理工作的專項資金補助，改變目前監(jiān)理工作沒有設(shè)備開展的窘境。同時在監(jiān)理的手段上要充分學(xué)習(xí)目前的先進技術(shù)，結(jié)合鎮(zhèn)里的實際情況開展科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)機安全監(jiān)理工作。形成設(shè)備齊全、基地健全、執(zhí)法規(guī)范、手段科學(xué)以及保障有力的農(nóng)機安全監(jiān)理工作模式[3]。

2.2 完善農(nóng)機安全管理體制

在目前國家的相關(guān)法律基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)里的實際情況，需要對目前的農(nóng)機安全監(jiān)理工作體制給以進一步的改善和健全，具體可以從以下幾方面入手：首先要對各項管理機制給以完善化，提升農(nóng)機安全監(jiān)理部分的職能權(quán)力；其次需在基層農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)上加大力度；最后要在財政方面要加大對基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作的支持，并且給以充分的保障，做好技術(shù)面的培養(yǎng)工作和硬件面的投入工作。

2.3 提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

面對目前農(nóng)機監(jiān)理人員綜合素質(zhì)的問題，需要從兩個方面入手進行改善。首先對一些年齡較大的監(jiān)理人員需要強化在理論知識上的培訓(xùn)工作，讓他們掌握最新的農(nóng)機安全管理的技術(shù)和知識；對于年輕但是實踐能力不足的監(jiān)理人員，需要強化對他們的實踐培訓(xùn)工作，讓他們掌握切實的安全監(jiān)理技術(shù)。

2.4 從源頭狠抓農(nóng)機安全管理

從源頭上狠抓農(nóng)機安全管理是從農(nóng)機使用者層面的強化管理措施。首先對于鎮(zhèn)里的拖拉機需要嚴(yán)格實現(xiàn)上牌制，對于質(zhì)量不合格的拖拉機給予淘汰；對于農(nóng)機的操作人員必須在操作技術(shù)上給以嚴(yán)格把關(guān)，可以建立農(nóng)機使用的培養(yǎng)機制，將農(nóng)機使用的必備技術(shù)和安全知識教于農(nóng)機使用者，并且嚴(yán)格把握考試關(guān)，保障每一位操作農(nóng)機人員都具備合格的技術(shù)以及安全上的意識。農(nóng)機安全的源頭管理工作是一項任重道遠的工作，也需要工作人員在思想上做好準(zhǔn)備，踏實的、長期的進行下去。

3 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合甸中鎮(zhèn)的實際情況，目前在農(nóng)機安全管理工作上存在著專項資金不足，監(jiān)管技術(shù)裝備落后、農(nóng)機管理體制不順、農(nóng)民農(nóng)機操作人員素質(zhì)不足以及農(nóng)機安全管理人員素質(zhì)不足等問題，導(dǎo)致該鎮(zhèn)農(nóng)機安全事故頻頻發(fā)生。面對問題和背后的原因強化監(jiān)理裝備，改善監(jiān)理手段、完善農(nóng)機安全管理體制、提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)以及從源頭狠抓農(nóng)機安全管理等措施是切實有效的解決措施。希望文章的簡單論述可以給相關(guān)部門以啟迪和參考，在利用農(nóng)機提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時也提升安全性。

參考文獻

[1]戚狄君.多措并舉切實加強新時期鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)管工作[J].現(xiàn)代農(nóng)機，2013，56（4）：24-25.

[2]朱加輝.淺談如何有效加強農(nóng)機安全監(jiān)管工作[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，37（11）：66-66.

[3]靳新華，賀省娟，陳煜等.農(nóng)機安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題與思考[J].湖南農(nóng)機，2014，（8）：12-13.