淺析我縣當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

黃長生

[摘 要] 村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。近幾年，相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，為搞好村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極作用。但是，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)仍存在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)公開透明度不夠、村集體資產(chǎn)流失，村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，村民上訪，黨群、干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。本文根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的問題進(jìn)行分析并提出了對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0054-01

清流縣位于福建省西北部，全縣轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?4.7萬人，農(nóng)業(yè)人口11.2萬人，耕地面積15.3萬畝。2004年全縣開始實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式， 2013年采用“世紀(jì)之春”“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化，并制定了一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，為搞好村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極作用。但是，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)仍存在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)公開透明度不夠、村集體資產(chǎn)流失等問題。隨著農(nóng)村改革不斷深入，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”扶持和用于補(bǔ)貼農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式多元化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作日趨復(fù)雜。根據(jù)我縣近年來村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)踐，下面就當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的問題和對(duì)策談?wù)劥譁\看法。

1 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，相關(guān)部門在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面制訂出臺(tái)了許多規(guī)章和制度，對(duì)做好我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作起到了積極有效的推動(dòng)作用。但在具體執(zhí)行落實(shí)方面卻出現(xiàn)了很大的偏差。

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位。一是部分村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)集體的事不關(guān)心，民主管理和監(jiān)督流于形式。二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員原則性不強(qiáng)，大部分村財(cái)務(wù)人員都是由支部書記或主任按照分工指定的，對(duì)村主要干部言聽計(jì)從，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。三是監(jiān)管力度不夠，代理會(huì)計(jì)重賬務(wù)處理輕審核，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有名無實(shí)，支出多少、如何支出基本上都由村支書和主任說了算，甚至村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核章都由村主干保管。四是村級(jí)財(cái)務(wù)公開力度不夠，公開的內(nèi)容不具休、不全面，對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。

1.2 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范。村級(jí)報(bào)賬員原始憑證報(bào)送不及時(shí)，代理會(huì)計(jì)處理賬務(wù)拖拉，造成跨季度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)科目設(shè)置單一，科目使用混亂，專項(xiàng)資金使用無預(yù)算、決算，不少村干部借機(jī)核銷不合理開支，特別是實(shí)行村級(jí)零接待后 ，部分村通過虛列工程項(xiàng)目費(fèi)用支付接待費(fèi)用。

1.3 村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，我縣大部分行政村的財(cái)務(wù)人員實(shí)際上都是由村主要干部指定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)會(huì)人員也跟著換。同時(shí)，由于農(nóng)村年輕人大都在外面打工，使得村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍存在年齡老化，學(xué)歷低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高現(xiàn)象。

1.4 村集體債務(wù)有增加現(xiàn)象。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)不斷推進(jìn)，部分村干部為了政績和形象，在未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議研究通過的情況下不惜舉債搞建設(shè)，使集體背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分村多則幾十萬，少則幾萬，龍津鎮(zhèn)有一個(gè)村，2015年一次性向縣扶貧協(xié)會(huì)貸款50萬元。個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村干部個(gè)人每年墊支3-5萬元，這些債務(wù)給農(nóng)村穩(wěn)定埋下了隱患。

1.5 村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分村干部法制觀念不強(qiáng)，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于法規(guī)、紀(jì)律之上，我行我素，變村民自治為村干部自治，有的甚至故意搞亂財(cái)務(wù)，混水摸魚。集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，有一個(gè)村民小組集體竹山近百畝，承包人每年只需向村集體上繳500元承包費(fèi)，合同承包期30年，造成集體資產(chǎn)大量流失，村民合法權(quán)益得不到保護(hù)。

2 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題破壞了干群關(guān)系，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，為促使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出以下對(duì)策：

2.1 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系集體資產(chǎn)的安全，更關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。各級(jí)黨委、政府必須把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入重要議事日程，明確職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理力度，經(jīng)常聽取村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，結(jié)合實(shí)際對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行核查。

2.2 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)定期核查和村主干離任審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范。開展年度財(cái)務(wù)檢查與專項(xiàng)資金收支核查，核查工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員組成核查小組，每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)、合法性和真實(shí)性進(jìn)行核查，特別是對(duì)群眾敏感度高的資金收支情況進(jìn)行核查，并將核查結(jié)果向群眾公開，對(duì)核查審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)。

2.3 是堅(jiān)持實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作透明度。村級(jí)財(cái)務(wù)是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，真正開展民主理財(cái)，督促村級(jí)定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)，做到每季度或每半年公開一次，重點(diǎn)是公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃收入等群眾關(guān)注的問題，公開要做到時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容全面、詳細(xì)。

2.4 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其自身業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員實(shí)行持證上崗制度，經(jīng)過培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)證的，方可從事財(cái)務(wù)工作，否則不準(zhǔn)上崗。對(duì)上崗從業(yè)人員簽訂聘用合同實(shí)行聘用制管理，完善工資待遇。村級(jí)財(cái)務(wù)人員未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得隨意更換，穩(wěn)定村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步規(guī)范化。

2.5 建立完善制度，規(guī)范管理秩序。嚴(yán)格按照新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布內(nèi)容和時(shí)間，統(tǒng)一建檔管理。村集體舉債必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，同時(shí)，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由村“兩委”提出，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，年初預(yù)算和年終決算要向村民公開并立卷歸檔。

參考文獻(xiàn)

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[2]高素梅.淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.河南農(nóng)業(yè) 2013 （21）