農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的做法、問題及建議

李哲

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0033-01

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作自2013年啟動以來，縣委、縣政府高度重視，周密部署，精心組織，強力推進，多次召開調(diào)度會、推進會、現(xiàn)場會，做出工作安排，明確了目標任務，要求嚴格政策，規(guī)范運行，確保質(zhì)量，快速推進。截止目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成。

1 主要做法

1.1 會議推動?？h委、縣政府高度重視確權(quán)登記工作，周密部署，精心組織。成立14個督導組進行督導工作進度，實行一天一調(diào)度，一周一總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。并召開現(xiàn)場會進行推動，會上，觀摩了平邑街道的頒證、流峪鎮(zhèn)的村級工作底圖標注、鄭城鎮(zhèn)的測繪公示圖解集中會審糾錯現(xiàn)場?？h委副書記武傳成同志分析了全縣存在的問題，就推進全縣的整體工作和完成時間節(jié)點提出了明確的要求?？h委豐書記根據(jù)督導組督導問題情況，結(jié)合這項工作開展情況做出了重要批示，要求各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、城北指揮部、農(nóng)業(yè)部門務必要集中領導、集中時間、集中精力、集中財力，確保按期完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確登記頒證工作的各項任務。同時，要求盯緊測繪公司、精準會審糾錯，制定獎補措施，確保這項工作的順利完成。

1.2 精準會審。為減少測繪公司和村級糾錯時間上的浪費，我縣采取以鎮(zhèn)為單位精準會審、集中糾錯、集中修改。將測繪公司公示圖解需要糾錯的村集中到鎮(zhèn)，由測繪公司和村級參與工作人員就村級標注的錯誤和測繪公司現(xiàn)場糾錯，現(xiàn)場整改，現(xiàn)場完善農(nóng)戶信息。對糾錯完的由測繪公司及時輸入信息、打印農(nóng)戶確認表，并由村逐戶予以簽字確認。這樣既能壓縮了村和測繪公司反復糾錯時間，又能確保農(nóng)戶承包面積、地塊、空間位置和家庭信息的準確性。為建立登記薄、合同簽訂、權(quán)證打印和發(fā)放打下了堅實的基礎。

1.3 獎補促進。為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，調(diào)動基層干部的工作積極性，確保按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務，縣政府決定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實行以獎代補。獎補范圍是全縣進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的行政村（包含所轄自然村）。獎補村必須按政策規(guī)定、程序要求、時間節(jié)點完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作，并經(jīng)驗收合格后予以獎補。

1.4 指導督導到位。在縣級領導定期不定期到鎮(zhèn)村指導督導外，農(nóng)業(yè)局自2014年5月初充實加強了指導督導力量。抽調(diào)36名工作人員組織成14個業(yè)務指導督導組，每天進鎮(zhèn)入村進行業(yè)務指導和工作督導，每天晚6點匯總調(diào)度全縣工作開展的情況，研究解決工作中存在的問題，特別是針對底圖標注、公示糾錯、資料不全等方面出現(xiàn)的問題及時反饋、及時修改，從源頭上把質(zhì)量關(guān)口。

1.5 通報促進。農(nóng)業(yè)局堅持了日調(diào)度、周通報。每周五將全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項工作匯總后，通報到各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)、城北指揮部主要領導、分管領導、經(jīng)管站長，并報縣委、縣政府主要領導和分管領導。通過通報使縣委、縣政府領導掌握全縣工作開展情況，使落后鎮(zhèn)增大壓力感，制定措施促進這項工作的開展。

2 存在的問題

2.1 有的村民對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)積極性不高；同時有的村許多農(nóng)戶長期舉家外出，村兩委無法與戶取得聯(lián)系，造成確權(quán)登記工作不全面、不徹底。以上兩方面的原因?qū)е鹿经h(huán)節(jié)村民查看、核對配合度不高，糾錯環(huán)節(jié)拖延、測繪進度慢。

2.2 農(nóng)戶之間家庭承包地進行流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較多，并且沒有到村委備案，村由于不了解家庭承包的現(xiàn)實狀況，給調(diào)查摸底和標注工作底圖造成了較大難度。

2.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分是山嶺地，地形不規(guī)則，地塊零星，加大了勾畫工作底圖的工作量，圖紙勾畫不是很準確，致使測繪公司形成第二次公示圖速度較慢，時間較長，并且多數(shù)村組織了人員實地仗量指界，耗費了時間和資金，延緩了工作進度。

2.4 有的合并村的村干部不了解被合并自然村的土地狀況，給調(diào)查摸底和標注工作底圖造成較大困難。還有的村找不到二輪承包土地檔案，給確權(quán)登記造成困難。

2.5 部分村組、村干部積極性不高，不配合確權(quán)登記工作的開展。造成這一問題有以下原因：一是自二輪延包以來，我縣大部分村組沒有調(diào)整過土地，現(xiàn)任村干部不了解本村農(nóng)用地利用現(xiàn)狀；二是有的村需重新丈量土地，需要大量的人力、物力和財力，而村集體經(jīng)濟薄弱，無相關(guān)費用；三是與國土和房產(chǎn)確權(quán)不同，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作復雜、工作量大，特別是村標注工作底圖，精細度高，需村干部全力配合。

2.6 部分村二調(diào)圖影像不清晰。個別村由于涉及到軍事用地，二調(diào)圖影像是黑影，不能直接進行標注。個別村種植果樹，二輪延包時按果樹棵數(shù)進行分地，土地面積底數(shù)不清，且二調(diào)圖影像中，土地界限不清晰，給工作底圖標注帶來一定影響。

3 幾點建議

3.1 各級黨委政府要切實高度重視、加強領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項涉及面寬、政策性強、工作量大而且十分細致繁雜的工作，沒有各級黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領導，沒有各相關(guān)部門的配合支持是難以完成的。因此，下一步的配套改革，希望各級黨委、政府繼續(xù)加強領導，各相關(guān)部門繼續(xù)給予支持幫助，通過上上下下方方面面的共同努力，確保各項改革圓滿完成。

3.2 業(yè)務部門要加強調(diào)研指導及時解決各類矛盾糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作雖已完成，以后的工作中，特別是農(nóng)村承包地管理方面，會有新的問題和矛盾出現(xiàn)，要經(jīng)常深入基層第一線調(diào)研指導工作，對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決。

3.3 盡快研究出臺相關(guān)配套政策。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項綜合性的改革，除三項主體改革外還有產(chǎn)權(quán)融資和產(chǎn)權(quán)交易兩項配套改革。要盡快研究出臺相關(guān)配套政策。一是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資途徑和渠道?？梢源竽懡梃b外地經(jīng)驗，積極研究出臺集體建設用地使用權(quán)，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等抵押貸款的地方性法規(guī)，增強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和權(quán)威性。二是及早研究出臺風險防范和矛盾糾紛調(diào)處的具體辦法。針對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易容易產(chǎn)生的顯性和隱性風險，以及引發(fā)或可能引發(fā)的矛盾糾紛，積極研究出臺相關(guān)具體實施意見，有效防范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對農(nóng)民群眾產(chǎn)生的各類風險，消除農(nóng)民群眾的擔心和顧慮。加強對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織的扶持和創(chuàng)新，幫助建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風險防范機制。同時，積極探索建立風險基金，為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障。

3.4 進一步完善產(chǎn)權(quán)交易中心工作職能。 一是健全產(chǎn)權(quán)交易中心運行機制和內(nèi)部管理。借鑒政務中心并聯(lián)審批的服務經(jīng)驗，加強人員管理，結(jié)合流轉(zhuǎn)事項的辦理，逐步完善流轉(zhuǎn)事務辦理指南，優(yōu)化流程，推行首問責任制，限時辦結(jié)制，責任追究制等，進一步提高流轉(zhuǎn)交易服務效率。二是建立健全信息網(wǎng)絡體系，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息真正在全市范圍內(nèi)共享。

3.5 加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場是為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的當事人提供服務的中介機構(gòu)，因此，為建立和確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場這一中介機構(gòu)的公信力，需要建立健全一整套針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系。通過建立針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，以明確監(jiān)管主體是誰，監(jiān)管客體是什么，監(jiān)管的法律法規(guī)依據(jù)，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的法律責任。