基于模糊綜合評判法的長春市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價

關(guān)威+李淑杰+范曉鋒+梁珍瑋+孫博+馬曉葳

摘要：基于模糊綜合評判法，通過對長春市建設(shè)用地節(jié)約集約指標(biāo)體系的研究，得出長春市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度。結(jié)果表明，長春市南關(guān)區(qū)、朝陽區(qū)集約程度為一級，榆樹市、綠園區(qū)集約程度為二級，德惠市、雙陽區(qū)集約程度為三級，九臺市、農(nóng)安縣、二道區(qū)、寬城區(qū)集約程度為四級。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用；模糊綜合評判法；建設(shè)用地；長春市

中圖分類號：F301.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1173-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.045

Abstract： Based on fuzzy comprehensive evaluation method， the economical and intensive index system of construction land in Changchun was studied， and the economical and intensive utilization degree of the regional construction land was evaluated. The results showed that， the intensive degree in Nanguan and Chaoyang district belong to level 1. Yushu city and Lvyuan district were at level 2. Dehui city and Shuangyang district belong to level 3. Jiutai city， Nong'an county， Erdao district and Kuancheng district were at level 4.

Key words： economical and intensive utilization； fuzzy comprehensive evaluation method； Changchun city

很長時間以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上是以消耗土地資源為前提的，中國工業(yè)化程度不斷提高，城市化快速發(fā)展，僅僅憑借存量建設(shè)用地難以滿足工業(yè)化、城市化對土地日益增長的需求，大城市普遍出現(xiàn)了“攤大餅”的發(fā)展勢態(tài)，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺之間的矛盾日益突出。中國面臨著前所未有的緊張態(tài)勢：耕地相對數(shù)量少、質(zhì)量低、后備資源不足；建設(shè)用地利用效率低，結(jié)構(gòu)不合理、閑置嚴(yán)重且迅猛發(fā)展。土地資源的瓶頸、外向型經(jīng)濟模式的風(fēng)險和“人口紅利”的消退都已經(jīng)警示我們：粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)在中國難以持續(xù)下去。

當(dāng)前長春市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程步入加速發(fā)展階段，在糧食安全和生態(tài)建設(shè)雙重制約下，建設(shè)用地的巨大需求與可供土地的嚴(yán)重短缺矛盾日益突顯，因此長春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走節(jié)約集約用地之路。

1 研究區(qū)概況

長春市是吉林省省會，位于北半球中緯地帶，歐亞大陸東岸的東北松遼平原腹地。西北與松原市毗鄰，西南和四平市相連，東南與吉林市相依，東北同黑龍江省接壤?？偯娣e20 594.86 km2。長春市現(xiàn)轄朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、綠園區(qū)、二道區(qū)、雙陽區(qū)、榆樹市、九臺市、德惠市和農(nóng)安縣10個區(qū)、縣（市），2006-2011年，長春市地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持高速增長，年均增長率為15.10%，2011年，長春市常住人口為762.69萬人，人口密度為每平方千米370人[1]。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于長春市第二次土地變更調(diào)查、第六次人口普查數(shù)據(jù)及第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃圖件來源于長春市規(guī)劃局，其他數(shù)據(jù)來源于長春市統(tǒng)計年鑒。

2.2 研究方法

2.2.1 層次分析法（AHP） 層次分析法是一種將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法[2]，該方法的主要思想是將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

為了更準(zhǔn)確地確定權(quán)重，減小主觀因素的影響，先基于SPSS軟件判別是否適合主成分分析法，檢驗結(jié)果見表1。按照統(tǒng)計學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，若KMO>0.60且相伴性概率小于顯著水平0.05，則認(rèn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)適合主成分分析。由表1可知，KMO=0.537<0.600，概率<0.05，所以認(rèn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不適合主成分分析法。

基于MATLAB軟件平臺，依據(jù)層次分析法得出評價指標(biāo)權(quán)重值，見表2。

2.2.2 模糊綜合評判法 模糊綜合評判法是指對受到多個因素影響的事物做出全面評價的一種有效的多因素決策方法，所以又稱為模糊綜合決策或者模糊多元決策[3]。在模糊綜合評判法中，評價指標(biāo)隸屬函數(shù)對單項因素因子的評價結(jié)果起決定性作用，根據(jù)評價因素因子對評價對象的影響方式的不同，常用的隸屬度函數(shù)一般可以分為線性衰減、拋物線衰減、峰值型等函數(shù)模型。長春市建設(shè)用地節(jié)約集約的11個指標(biāo)基本呈現(xiàn)出線性衰減或者下降趨勢[4]，所以隸屬函數(shù)的選擇為：評價指標(biāo)與土地利用節(jié)約集約程度呈線性衰減。

U（x）一= 1 （x≤a）■x+■ （a

U（x）二= 0 （x≤a）■x-■ （a

U（x）三= 0 （x≤a）■x+■ （■

U（x）四= 0 （x≤■）■x+■ （■

3 評價因素標(biāo)準(zhǔn)值

為了克服各指標(biāo)數(shù)量級及量綱不同，必須構(gòu)建指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值進行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化[5]。由于目前對建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)國內(nèi)外都缺乏可參考的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本研究主要以長春市土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)為導(dǎo)向，在分析2005-2010年長春市統(tǒng)計年鑒中相應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用了發(fā)展趨勢分析法、聚類分析法、平均值法、專家咨詢法等多種定量方法確定評價因素標(biāo)準(zhǔn)值，從標(biāo)準(zhǔn)值的結(jié)果來看，符合長春市發(fā)展?fàn)顩r（表3）。

4 評價過程及結(jié)果

根據(jù)上述確定的因素因子及其權(quán)重，結(jié)合評判因素因子的隸屬度函數(shù)，構(gòu)建模糊綜合評判的計算模型，其過程如下：

1）建立因素因子集合：U=（城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地平均固定資產(chǎn)投資、建設(shè)用地平均生產(chǎn)總值、單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、城市土地供應(yīng)市場化比率、城市批次土地供應(yīng)率）。

2）建立土地節(jié)約集約程度集合：U=（一級、二級、三級、四級）。

3）構(gòu)造隸屬函數(shù)。

4）構(gòu)造模糊關(guān)系矩陣R=R1R2■Rm=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n■ ■ … ■rm1 rm2 … rmn

式中的rmn表示的是第m個評價指標(biāo)對第n個等級的隸屬程度。

5）確定評價指標(biāo)權(quán)重向量A，

A=（0.10、0.11、0.11、0.06、0.11、0.11、0.11、0.08、0.08、0.06、0.09）。

6）進行模糊運算B=A*R=（C1，C2，…，Cn）。

7）對于評判結(jié)果的取值一般的方法有最大隸屬度法、模糊分布法、加權(quán)取值法，本研究采用最大隸屬度法。結(jié)果見表4。

5 結(jié)論及對策建議

5.1 結(jié)論

1）受宏觀區(qū)位條件和土地功能分區(qū)影響，長春市市區(qū)的人口、資金和生產(chǎn)集聚效應(yīng)明顯。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度、建設(shè)用地平均固定資產(chǎn)投資以及建設(shè)用地平均地區(qū)生產(chǎn)總值等利用強度指標(biāo)上，長春市的市區(qū)建設(shè)用地在承載經(jīng)濟社會強度上明顯高于郊縣（市），符合區(qū)域建設(shè)用地空間分布的一般規(guī)律特征。其中朝陽區(qū)屬于長春市中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)幾乎沒有可供轉(zhuǎn)化的建設(shè)用地的土地，因此，中心城區(qū)只能通過舊城區(qū)改造等方式對現(xiàn)有建設(shè)用地潛力進行挖掘，地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平也達到了比較高的程度。

2）受國家戰(zhàn)略實施和特定評價時點影響，從利用效率上觀察長春市城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，則表現(xiàn)為建設(shè)用地節(jié)約集約程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不完全耦合現(xiàn)象。經(jīng)濟社會增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)以及人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化、經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度上，長春市城區(qū)各評價單元普遍低于郊縣（市）評價單元。

3）建設(shè)用地節(jié)約集約水平具有明顯的動態(tài)特征，特定時間段內(nèi)，宏觀政策引導(dǎo)對建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平影響顯著。本次評價時點，長春市城區(qū)區(qū)位條件的集聚效應(yīng)明顯，資金、項目、人口的向心化明顯，這一向心過程是由長春市目前處于新型城市化和工業(yè)化發(fā)展加速階段決定的。同時受建設(shè)用地在城市化進程中社會效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)滯后性影響，長春市城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模擴張超前于人口與經(jīng)濟發(fā)展速度，形成城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約水平低于郊縣的現(xiàn)象。

5.2 對策建議

1）盤活存量，立體開發(fā)。長春市建設(shè)用地狀況定性分析和定量評價結(jié)果表明，長春市建設(shè)用地發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型，應(yīng)該從外延式擴張模式轉(zhuǎn)化為集約內(nèi)涵發(fā)展模式，走立體化、緊湊型道路，堅持豎向增長模式，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展[6]，同時注重長春市地下空間合理有效利用，實現(xiàn)地上空間與地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）內(nèi)部調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會先發(fā)地區(qū)工業(yè)用地比重一般低于10%，有的甚至不足5%；而道路和廣場用地一般高于15%，綠地面積一般也高于15%，人均道路面積一般大于10 m2，人均綠地面積一般大于20 m2[7]。從長春市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例來看，長春市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)仍不盡合理，在以后社會發(fā)展過程中，應(yīng)著力改善現(xiàn)有建設(shè)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，注重績效。研究表明，城市功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是影響建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)出績效的重要元素，城市發(fā)展過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合的過程[8]。據(jù)統(tǒng)計研究表明，知識密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國際大都市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長春市應(yīng)該徹底告別“汽車熄火、城市停擺”的困境，實現(xiàn)世界級產(chǎn)業(yè)基地“汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車”三足鼎立態(tài)勢，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向發(fā)展的制高點，使長春的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)出績效的最大化。

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