賦予學(xué)校懲戒權(quán)需要細(xì)則跟進(jìn)

張玉勝

最近，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》，其中第十一條第三款規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開?！睋?jù)了解，這是我國(guó)地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。

“現(xiàn)在的學(xué)生不好管”，道出了許多老師在教育實(shí)踐中的無奈與困惑。青島市率先以立法形式賦予學(xué)校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生必要的懲戒權(quán)與處分權(quán)，無疑彌補(bǔ)了學(xué)校管理的制度空白。無論是對(duì)老師的放膽施教，或是對(duì)學(xué)生的品格完善，都大有裨益。不過，正如許多網(wǎng)友所擔(dān)憂的，沒有相應(yīng)細(xì)化措施的跟進(jìn)，懲戒教育恐難以落地。

在筆者看來，確保學(xué)校懲戒權(quán)落到實(shí)處和行之有效，需要著力解決好以下三個(gè)方面的關(guān)鍵問題。

第一，不能忽視和放松正面教育。學(xué)校教育的職責(zé)是傳道授業(yè)、解疑釋惑。以啟發(fā)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)為主的正面教育，既契合少年兒童身心成長(zhǎng)規(guī)律，也體現(xiàn)了教書育人的教育宗旨，當(dāng)為學(xué)校管理的主基調(diào)。賦予其適當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)，旨在矯正當(dāng)下只能賞識(shí)不敢處罰的“一條腿”現(xiàn)狀，并不意味著可以忽視和放松正面教育。懲戒手段只是對(duì)窮盡正面方式之后的補(bǔ)充選擇，否則，便難脫教育懶政的質(zhì)疑。

第二，行使懲戒權(quán)須有細(xì)則規(guī)范。懲戒教育旨在讓學(xué)生懂規(guī)矩、明是非、存敬畏、長(zhǎng)記性，其本質(zhì)是與賞識(shí)教育相對(duì)應(yīng)的恥感教育，對(duì)學(xué)生的心理影響不容忽視。這就需要對(duì)懲戒教育制定出明確清晰的適用邊界與操作細(xì)則，做到既有法可依又有章可循。否則，或?qū)?dǎo)致具體實(shí)踐中“不敢做”或“做過頭”的兩個(gè)極端。比如，哪些行為屬于“影響教育教學(xué)秩序的”，什么樣的情況屬“情節(jié)嚴(yán)重”，懲戒的適用范圍和方式有哪些，等等。而規(guī)則的制定與實(shí)施，更不可缺少學(xué)生參與及公開透明。

第三，別把懲戒與體罰混為一談。適度有效的過錯(cuò)懲戒，有助于老師施教和學(xué)校管理，并為師道尊嚴(yán)的匡扶與回歸立威、示警，但這并非意味著是為老師的體罰性管理開綠燈。罔顧學(xué)生尊嚴(yán)、羞辱孩子的體罰和變相體罰、經(jīng)濟(jì)罰款，一直是為人們不齒和法律不容的錯(cuò)誤行為。此前曾經(jīng)發(fā)生的為遲到學(xué)生頒發(fā)“遲到大王獎(jiǎng)狀”，完不成作業(yè)罰款5元，全班投票勸退學(xué)生等案例，應(yīng)為懲戒教育的前車之鑒。

對(duì)于懲戒教育，蘇聯(lián)教育家馬卡連科曾有一段著名論述：“合理的懲罰制度不僅是合法的，而且也是必要的。這種合理的懲罰制度有助于學(xué)生形成堅(jiān)強(qiáng)的性格，能培養(yǎng)學(xué)生責(zé)任感，能鍛煉學(xué)生的意志和才能，能培養(yǎng)學(xué)生抵制引誘和戰(zhàn)勝引誘的能力……適當(dāng)?shù)膽土P，不僅是一個(gè)教育者的權(quán)利，也是一個(gè)教育者的義務(wù)?！?賦予學(xué)校懲戒權(quán)，既是對(duì)依法治校的制度完善，更是對(duì)科學(xué)施教的智慧考驗(yàn)，正如把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的道理，學(xué)校懲戒權(quán)也應(yīng)該受到制度約束和社會(huì)監(jiān)督。