高等學(xué)?；鶎狱h組織制度與組織形式的創(chuàng)新體系研究

范蘇月+張呂+劉閱

摘 要：高校黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，基層黨組織的建設(shè)又是高校黨建的基礎(chǔ)。近幾年，很多高校的學(xué)生黨員數(shù)量逐年增加，同時(shí)世情、國(guó)情、黨情也在逐步發(fā)生變化，這些都對(duì)新形勢(shì)下的黨組織制度和形式提出了新的要求。本文從基層黨組織制度建設(shè)和組織形式的創(chuàng)新性入手，提出了黨組織制度的創(chuàng)新體系構(gòu)架，及縱向基層黨組織形式的基本構(gòu)想，不斷推進(jìn)高?；鶎狱h建，努力使高校黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 基層黨組織 制度 形式

一、高等學(xué)校基層黨組織制度和組織形式存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)外形式復(fù)雜多變，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”和“分化”，當(dāng)代大學(xué)生政治信仰不夠堅(jiān)定，即使是學(xué)生黨員，有時(shí)也不能很好的做好正確的黨組織價(jià)值認(rèn)同。目前高?；鶎狱h組織多存在學(xué)生黨員管理不夠嚴(yán)格，黨組織生活缺勤嚴(yán)重，新晉黨員質(zhì)量不高等問(wèn)題。這一切都為高校黨建和思想政治工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

以大連理工大學(xué)為例，一校多區(qū)，多種學(xué)制，不同學(xué)院、學(xué)部面臨不同的問(wèn)題，但在新的環(huán)境下，如何適應(yīng)新的環(huán)境，建立更為有效的體制和制度則成為高?；鶎狱h建工作的一個(gè)新的課題。目前， 高校基層黨支部的組織制度建設(shè)、自身建設(shè)、黨員教育管理、黨員發(fā)展等工作缺乏量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核。部分高?；鶎狱h支部盡管開(kāi)展了一些活動(dòng)，但整體來(lái)說(shuō)，缺乏活力，工作創(chuàng)新不夠；高?；鶎狱h組織沒(méi)有專職書(shū)記，學(xué)生黨支部更是由學(xué)生黨員甚至是剛大一的學(xué)生黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記，無(wú)論是能力還個(gè)人意愿，都存在很大程度的問(wèn)題。教工支部，由于沒(méi)有專任待遇、職務(wù)、職權(quán)等，許多人不愿意承擔(dān)， 愿意擔(dān)任的也多是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的年輕黨員。這些體制性的問(wèn)題都是阻礙高校黨建工作順利有效開(kāi)展的絆腳石，如不能及時(shí)解決，勢(shì)必影響高校黨建工作的發(fā)展與穩(wěn)定。

二、高?；鶎狱h組織制度創(chuàng)新體系

制度是開(kāi)展一切工作的具體保證，對(duì)于高?；鶎狱h組織生活制度創(chuàng)新體系的科學(xué)化建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)新和改革的同時(shí)，還要注重制度的科學(xué)化和合理化。制度的改革和創(chuàng)新不僅要與黨的方針政策相互擬合，高校還需要將改革創(chuàng)新發(fā)展與人才培養(yǎng)的目標(biāo)相契合。同時(shí)黨組織生活的制度還需要保證黨員身心發(fā)展的實(shí)際及需要，對(duì)于一些監(jiān)督制度，還需要對(duì)黨員做正面積極的引導(dǎo)，制度應(yīng)著眼于黨員可能發(fā)生的不良現(xiàn)象或問(wèn)題，提前采取有效的預(yù)防措施，使黨員少出或不出問(wèn)題，但開(kāi)展的同時(shí)，還需要符合黨員身心發(fā)展的一般規(guī)律及其思想和行為發(fā)生發(fā)展的規(guī)律來(lái)進(jìn)行，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教育目標(biāo)。

制度的改革有時(shí)候想法的是好的，但若在具體實(shí)行方面不利于操作也是不行的，因此制度的規(guī)范化和程序化在這里則顯得尤為重要，制度的制定要有利于效貫徹落實(shí)，這就是需要制度具備一定的程序性，制度中需包含具體做法或具體的操作規(guī)程，以保障具體的制度所要求的效果和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

目前，高校黨建基層黨組織的制度有：總支部委員會(huì)的程序性制度，民主選舉黨支部委員會(huì)、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)?lì)惖某绦蛐灾贫?，懲處違紀(jì)黨員的程序性制度，黨內(nèi)監(jiān)督的程序性制度以及保障黨員的民主權(quán)利和日常學(xué)習(xí)、工作、生活等方面權(quán)利的程序性制度等。

基層黨組織的各項(xiàng)制度之間既各有側(cè)重，又相互交叉。這就要求制定制度時(shí)一定要注意相互配套，既不能相互沖突，又不能留下制度的盲點(diǎn)和死角。同時(shí)，還要注意加強(qiáng)制度的規(guī)范化性，把各方面的制度、準(zhǔn)則、程序、要求等規(guī)范起來(lái)，盡量減少隨意、無(wú)序現(xiàn)象。只有這樣，才能發(fā)揮制度的整體效能，保證黨的制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有效性。

對(duì)于黨組織的制度，由于缺乏懲罰力度，普遍存在基層黨員遵守制度自覺(jué)性不高的現(xiàn)象，從一定意義上說(shuō)，我們過(guò)去并不是完全沒(méi)有制度或者說(shuō)沒(méi)有好的制度，而是我們的一些好的制度得不到切實(shí)遵守。究其原因，一是因?yàn)橛行┤俗袷刂贫鹊囊庾R(shí)還不強(qiáng)。二是有些黨務(wù)職能部門(mén)善于抓制度形式而不善于抓制度落實(shí)，這使制度的有效實(shí)施受到嚴(yán)重影響。解決問(wèn)題的根本途徑還是要加強(qiáng)制度教育，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，提高遵守制度的自覺(jué)性，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)依法決策、組織依法辦事、黨員依法行使權(quán)利和義務(wù)、工作依法運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要保證制度實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。通過(guò)嚴(yán)格程序制定的高校黨建工作制度，具有權(quán)威性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是推進(jìn)制度創(chuàng)新的最基本的要求。管理上的靈活可能算是藝術(shù)，制度上的靈活一定會(huì)造成混亂。毫無(wú)疑問(wèn)，制度確有合理不合理、完善不完善的問(wèn)題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新就是要使之趨于合理、健全完善。

三、高校基層黨組織形式的創(chuàng)新模式

除了制度建設(shè)，高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)也存在一定的問(wèn)題。高校學(xué)生基層黨支部目前存在扁平化，跨度大，以大連理工大學(xué)某學(xué)部為例，大一大二年級(jí)的黨支部因?yàn)槭艿礁咧悬h員人數(shù)少以及大學(xué)培養(yǎng)時(shí)間的限制，大一大二往往無(wú)法按照年級(jí)及專業(yè)形成獨(dú)立的黨支部，而到大三之后，黨支部人數(shù)劇增，發(fā)展、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正等具體事務(wù)工作量也相對(duì)大。有的支部會(huì)在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)后黨員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)30 人，這種大型黨支部使得組織活動(dòng)難以開(kāi)展、黨員教育管理無(wú)法落到實(shí)處、黨員發(fā)展審核存在把關(guān)不嚴(yán)等，影響了基層黨組織作用的有效發(fā)揮，影響了學(xué)校黨建工作的成效。

而若高年級(jí)時(shí)逐步建立班級(jí)黨支部，并選拔學(xué)生黨員擔(dān)任支部書(shū)記。這種設(shè)置方法使得支部規(guī)模變小，支部的黨員數(shù)量減少，方便開(kāi)展工作，有利于加強(qiáng)學(xué)生教育和管理。但按班級(jí)設(shè)置學(xué)生黨支部的缺點(diǎn)也是明顯的：支部數(shù)量多，缺乏穩(wěn)定性，管理難度較大。而且學(xué)生黨員擔(dān)任支部書(shū)記，綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，發(fā)展黨員的質(zhì)量難以保證，數(shù)量龐大的支部書(shū)記的教育和管理也存在一定的困難。也就是說(shuō)，黨支部黨員規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題又被黨支部數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題所取代。而這種簡(jiǎn)單化整為零的方式，也使得原來(lái)相同年級(jí)、相同專業(yè)背景下的支部設(shè)置優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。

為了克服這些問(wèn)題，建議改善扁平化的學(xué)生黨支部組織建設(shè)，建立按專業(yè)劃分的縱向組織結(jié)構(gòu)，這樣不僅有助于相同專業(yè)學(xué)生的不斷融合，而且有助于以老帶新，大四年級(jí)畢業(yè)生黨員畢業(yè)，但隨之會(huì)有新入黨的新鮮血液，始終保持黨支部人數(shù)及年級(jí)的平衡。同時(shí)也方便學(xué)生在相同的專業(yè)背景下開(kāi)展交流，以及與相同專業(yè)的教師黨支部聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)，這一級(jí)基層組織的設(shè)置按照專業(yè)劃分，稱為專業(yè)黨總支。同時(shí)可以打破年級(jí)的界限，承前啟后，充分發(fā)揮老黨員的“傳、幫、帶”作用，不斷培養(yǎng)學(xué)生黨員干部的后備力量，也有利于黨支部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)的傳承。最后相同專業(yè)背景的學(xué)生黨總支保留了原來(lái)黨支部按專業(yè)劃分的優(yōu)勢(shì)，便于利用黨總支的平臺(tái)開(kāi)展支部之間的黨員教育交流和幫扶活動(dòng)，可以保持原來(lái)的專業(yè)文化特色。

同時(shí)也可考慮在社團(tuán)、研究團(tuán)隊(duì)、學(xué)生宿舍建立支部，甚至可以多種形式并存。黨支部書(shū)記可以選拔學(xué)生正式黨員擔(dān)任。黨支部在學(xué)院黨委及專業(yè)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展黨員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)等工作。同時(shí)不斷加大學(xué)院黨委的監(jiān)管力度，保證上級(jí)政策的貫徹實(shí)施，保證黨員發(fā)展的質(zhì)量，便于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨支部書(shū)記的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)論及展望

隨著社會(huì)信息化的全面滲透，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)高校黨建工作的創(chuàng)新，突破高校黨建工作目前存在的困境，可以從信息化、專業(yè)化、多元化等多方向入手，逐步提升高校黨建的科學(xué)化水平。未來(lái)的大學(xué)生群體，生活和學(xué)習(xí)的信息化已經(jīng)深深的根植在其成長(zhǎng)過(guò)程中。因此如何利用信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好的開(kāi)展黨建工作，提升高校黨組織生活的活力和實(shí)效性將是未來(lái)發(fā)展的新議題。

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作者簡(jiǎn)介：

范蘇月（1984.03-），女，碩士研究生 ，講師、大連理工大學(xué)輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃较颉?/p>

張呂（1979.12-），男，苗族，大連理工大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)，碩士研究生，研究方向?yàn)楦咝８刹抗芾怼?/p>

劉閱（1984.11-），女，碩士研究生 ，大連理工大學(xué)組織員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c黨建。