英國(guó)財(cái)政支持培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)行特點(diǎn)及其啟示

歐本谷

【摘要】因應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為解決勞動(dòng)力的就業(yè)不足與技能短缺問題，英國(guó)政府從上世紀(jì)70年代以來，不斷加大財(cái)政投入的力度，不斷推出新的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，其培訓(xùn)對(duì)象的日趨廣泛、培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作機(jī)制、基于需求評(píng)估的顧客化培訓(xùn)方式、完善的培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)策略，對(duì)于深化我國(guó)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)改革，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量與效益，有著多方面的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)對(duì)象；培訓(xùn)方式；伙伴關(guān)系；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）11008505

通過財(cái)政撥款或稅收減免等方式，直接或間接資助培訓(xùn)項(xiàng)目，既是政府干預(yù)培訓(xùn)事業(yè)，解決培訓(xùn)市場(chǎng)失靈問題的一種手段，又是開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一項(xiàng)民生工程。19世紀(jì)中期以前，英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)主要由工商企業(yè)通過技術(shù)傳遞和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的學(xué)徒制形式進(jìn)行。直到1865年，英國(guó)政府迫于技術(shù)教育落后削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的呼聲日益高漲的壓力，才成立科學(xué)工藝部，著手資助技工講習(xí)會(huì)等民間團(tuán)體興辦技術(shù)職業(yè)教育和人文成人教育。1889年，英國(guó)頒布《技術(shù)教育法》，規(guī)定地方郡、鎮(zhèn)議會(huì)可以從地方財(cái)政中撥出一定的資金，發(fā)展本地的技術(shù)職業(yè)教育，并設(shè)立專門的政府獎(jiǎng)學(xué)金，資助那些雖有職業(yè)但無力支付學(xué)費(fèi)的“技工”參加學(xué)習(xí)。第一次世界大戰(zhàn)期間，為配合軍工生產(chǎn)，英國(guó)政府直接干預(yù)企業(yè)培訓(xùn)，并在戰(zhàn)后設(shè)立“幫助中斷培訓(xùn)的學(xué)徒”計(jì)劃，資助那些因戰(zhàn)爭(zhēng)中斷學(xué)徒培訓(xùn)的青年回廠繼續(xù)培訓(xùn)。70年代后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的改造升級(jí)，新生就業(yè)人口的不斷增長(zhǎng)，英國(guó)勞動(dòng)力的技能短缺和再就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，為此，英國(guó)政府不斷加大財(cái)政投入的力度，不斷推出新的政府財(cái)政支持培訓(xùn)項(xiàng)目，如“就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”、“學(xué)徒項(xiàng)目”、訓(xùn)練信用卡計(jì)劃、“新政”項(xiàng)目、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶、雇主培訓(xùn)計(jì)劃、免費(fèi)學(xué)習(xí)擔(dān)保，等等。分析和研究這些培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)行特點(diǎn)，對(duì)于深化我國(guó)政府資助培訓(xùn)改革，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量與效益，無疑有著重要的借鑒意義。

一、英國(guó)政府財(cái)政支持培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)行特點(diǎn)（一）培訓(xùn)對(duì)象由社會(huì)弱勢(shì)群體逐步惠及一般民眾

從上世紀(jì)70年代以來，英國(guó)政府財(cái)政支持的培訓(xùn)對(duì)象由最初完成義務(wù)教育后的離校青年，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處境不利的失業(yè)人員逐步惠及一般民眾，表明政府培訓(xùn)開始由扶危濟(jì)困的臨時(shí)性應(yīng)急之策，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪?、常態(tài)化的民生事業(yè)。這既是大力開發(fā)人力資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的時(shí)代要求，也是推進(jìn)終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實(shí)選擇。

1離校青年的職業(yè)培訓(xùn)

為了幫助完成義務(wù)教育后的離校青年掌握一定的職業(yè)技能，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)，英國(guó)政府于1982年實(shí)施的“青年培訓(xùn)計(jì)劃”，就是通過在職和脫產(chǎn)訓(xùn)練的方式，幫助18歲以下未接受全日制教育的青年掌握一定的職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)能力。政府為提供在職訓(xùn)練的雇主，每人每年支付1 950英鎊，為參訓(xùn)的青年每周支付25英鎊（后增加到35英鎊）的津貼。如果參訓(xùn)青年順利就業(yè)，還可享受為期一年每周15英鎊的財(cái)政。[1]從2002年起，英國(guó)政府又逐年投入上百億元，為16至18歲的青年實(shí)施“學(xué)徒項(xiàng)目”、“就業(yè)準(zhǔn)備項(xiàng)目”。前者采取院校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)在崗訓(xùn)練相結(jié)合，幫助受訓(xùn)者獲得第一個(gè)2級(jí)或3級(jí)職業(yè)資格，培訓(xùn)的所有費(fèi)用由學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)承擔(dān)，受訓(xùn)者可以獲得每周至少80英鎊的工資。后者重在習(xí)得“關(guān)鍵技能”或“終生技能”，受訓(xùn)者可以獲得每周30英鎊的繼續(xù)教育補(bǔ)助。2004年，英國(guó)政府又開發(fā)了面向14至16歲的青年學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。2006年，又提出讓19至25歲的青年獲得完成3級(jí)水平職業(yè)資格的免費(fèi)培訓(xùn)，并為這個(gè)年齡段參加高級(jí)學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)徒支付2/3的費(fèi)用。同時(shí)，政府也為提供學(xué)徒培訓(xùn)的院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)以及雇主，提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，以彌補(bǔ)其投入的成本。

2失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)

從上世紀(jì)70年代以來，再就業(yè)培訓(xùn)始終是英國(guó)政府解決失業(yè)問題，實(shí)施積極的就業(yè)政策的重要舉措。如，1988年，英國(guó)政府通過地方的培訓(xùn)與企業(yè)委員會(huì)，對(duì)失業(yè)超過6個(gè)月的18至25歲的青年，后擴(kuò)展到失業(yè)超過2年的25至60歲的成人，實(shí)施“就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”，其目的是通過為期一年的技能培訓(xùn)，幫助他們獲得一個(gè)認(rèn)可的職業(yè)資格或與某種資格相關(guān)的學(xué)分，以便他們重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。受訓(xùn)者除了享受培訓(xùn)津貼，還可領(lǐng)取額外的交通補(bǔ)助、照看小孩的費(fèi)用以及專業(yè)服裝費(fèi)用等。[2]1998年至2002年，英國(guó)政府又投入35億英鎊，為失業(yè)人員提供包括補(bǔ)習(xí)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、工作體驗(yàn)等項(xiàng)目的就業(yè)“新政”。其中，18—24歲的失業(yè)者如果選擇6個(gè)月的全時(shí)制工作或部分時(shí)間制工作，外帶每周一天的職業(yè)培訓(xùn)，雇主可分別得到每人每周60和40英鎊的政府補(bǔ)助；教育或培訓(xùn)的提供者可獲得750英鎊的費(fèi)用。如果選擇在環(huán)保或慈善部門工作6個(gè)月，并參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，可獲得至少400英鎊的政府補(bǔ)助；如果參加為期1年的全日制教育或培訓(xùn)，達(dá)到2級(jí)國(guó)家職業(yè)資格，培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府承擔(dān)，并領(lǐng)取一定數(shù)額的學(xué)習(xí)、住房、交通等補(bǔ)助。[3]

3一般民眾的技能培訓(xùn)

對(duì)于一般民眾特別是低技能水平的成人勞動(dòng)者，英國(guó)政府出資鼓勵(lì)多樣化的自主學(xué)習(xí)，以提升綜合素質(zhì)和技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。如，2000年9月，英國(guó)政府面向全國(guó)在職學(xué)習(xí)的成人推出個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶。政府為每個(gè)學(xué)習(xí)賬戶注資150英鎊，并按比例減免所學(xué)課程的費(fèi)用，個(gè)人和雇主注資個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶可享受免稅政策。2001至2004年英國(guó)政府又投入4.3億英鎊，為低文化成人提供了200多萬個(gè)旨在提高讀寫算技能的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并提出引進(jìn)二級(jí)職業(yè)資格的免費(fèi)學(xué)習(xí)擔(dān)保。2010年又提出，政府全額資助所有年齡段人員的基本技能培訓(xùn)、19至24歲人員首次獲取二級(jí)和三級(jí)證書的培訓(xùn)、失業(yè)人員的培訓(xùn)；部分資助19至24歲人員再次接受二至四級(jí)資格證書培訓(xùn)，等等。

（二）以學(xué)習(xí)需求為主導(dǎo)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

需求是現(xiàn)實(shí)狀況與目標(biāo)狀況之間的差距。學(xué)習(xí)需求也就是培訓(xùn)對(duì)象現(xiàn)有的知識(shí)技能水平與目標(biāo)崗位“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”之間的距離。摸清培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)起點(diǎn)和基礎(chǔ)，滿足培訓(xùn)對(duì)象真實(shí)而又迫切的學(xué)習(xí)需求，既是設(shè)計(jì)和開展培訓(xùn)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)價(jià)值，增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力的客觀要求。為此，英國(guó)的政府資助培訓(xùn)活動(dòng)，尊重培訓(xùn)對(duì)象已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，充分滿足他們個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

1開展咨詢與指導(dǎo)工作

旨在幫助受訓(xùn)者獲得培訓(xùn)與就業(yè)的相關(guān)信息與建議；幫助受訓(xùn)者分析自身的學(xué)習(xí)起點(diǎn)、潛力與差距；幫助受訓(xùn)者化解選擇不同培訓(xùn)項(xiàng)目出現(xiàn)的困惑、畏懼和自卑心理。如英國(guó)工作和養(yǎng)老金部下屬的職業(yè)介紹中心，就承擔(dān)著向求職人員和失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)的職能。凡前來申領(lǐng)求職津貼或者求職的人員，職介中心會(huì)指定專人為其提供就業(yè)選擇、職業(yè)生涯發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)興趣能力測(cè)定等方面的服務(wù)，并據(jù)此提出接受培訓(xùn)的具體意見和建議。對(duì)于有勞動(dòng)能力而又不努力尋找工作或者不愿意工作的失業(yè)人員，職業(yè)指導(dǎo)者有權(quán)建議取消其失業(yè)求職津貼。[4]

2認(rèn)可先前的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)既是個(gè)體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，更是個(gè)體深入學(xué)習(xí)的資源，既是個(gè)體領(lǐng)悟知識(shí)、習(xí)得知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的前提，更是個(gè)體創(chuàng)新知識(shí)的源泉。成人有著豐富的工作和生活經(jīng)驗(yàn)，鑒定和認(rèn)可他們正式和非正式獲得的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技能，既有助于確定培訓(xùn)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也有助于開發(fā)適合成人特點(diǎn)的學(xué)習(xí)途徑與方法。英國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)起點(diǎn)評(píng)估，通常先由受訓(xùn)者搜集和提供能證明自身知識(shí)技能的證據(jù)材料，如設(shè)計(jì)過的圖紙，制造出來的產(chǎn)品，經(jīng)過認(rèn)可的學(xué)習(xí)成績(jī)證明，等等，然后經(jīng)過真?zhèn)魏藢?shí)，在鑒定其業(yè)已達(dá)到某種國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的程度后，將尚未達(dá)標(biāo)的余下部分作為增值性培訓(xùn)的內(nèi)容。[5]這樣做，既肯定了學(xué)習(xí)者先前的知識(shí)技能水平，又增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信心，提高了培訓(xùn)效率。

3實(shí)施顧客化的教學(xué)

成人學(xué)習(xí)的起點(diǎn)、條件、要求不盡相同，教學(xué)互動(dòng)中的自主、參與、自尊意識(shí)又比較強(qiáng)，要滿足他們個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就必須尊重他們的主體地位，實(shí)施顧客化教學(xué)。為此，英國(guó)職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法大多由教師與受訓(xùn)者共同協(xié)商確定，并根據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)以及學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)條件，提供靈活多樣的學(xué)習(xí)選擇。例如，英國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)失去工作信心的失業(yè)者，首先開展心理咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)者，則采取就業(yè)指導(dǎo)與工作嘗試相結(jié)合；對(duì)缺乏基本技能和工作能力的失業(yè)者，則重點(diǎn)開展技能訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)有意自我創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，則幫助他們進(jìn)行自我能力評(píng)估，制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)希望獲得某種國(guó)家職業(yè)資格的受訓(xùn)者，則把課程內(nèi)容細(xì)化為不同的模塊或單元，供學(xué)習(xí)者自主選擇學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要修完規(guī)定的課程且考核合格，即可獲得部分或完全的某個(gè)職業(yè)資格。在培訓(xùn)模式上，即使采用班級(jí)教學(xué)，也是討論、模擬、個(gè)案分析、講座、演示、實(shí)踐操作多法并用，目的在于形成平等融洽的師生關(guān)系，手腦并用的學(xué)習(xí)環(huán)境，經(jīng)驗(yàn)交流的共享平臺(tái)，樂觀自信的心理氛圍。

（三）建立利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)

培訓(xùn)對(duì)象社會(huì)角色的多樣性，培訓(xùn)內(nèi)容行業(yè)要求的復(fù)雜性，培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)在規(guī)律的制約性，培訓(xùn)質(zhì)量影響因素的綜合性，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化條件的協(xié)同性，決定了職業(yè)培訓(xùn)要回應(yīng)多方面的培訓(xùn)訴求，滿足多方面的培訓(xùn)需要，就必須建立利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，借此表達(dá)訴求，凝聚共識(shí)，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)。例如，英國(guó)根據(jù)1964年的行業(yè)培訓(xùn)法案，在全國(guó)設(shè)立了由雇主代表、工會(huì)代表和教育機(jī)構(gòu)代表組成的24個(gè)行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向企業(yè)征稅，以籌措培訓(xùn)補(bǔ)助金等。根據(jù)1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，英國(guó)在國(guó)家就業(yè)部下設(shè)由工業(yè)聯(lián)合會(huì)代表，職工大會(huì)代表，地方政府代表，教育界代表組成的人力服務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱；籌措并劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；開展培訓(xùn)咨詢與服務(wù)等工作。1979年保守黨上臺(tái)執(zhí)政后，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)培訓(xùn)事業(yè)，廢黜人力服務(wù)委員會(huì)，建立由企業(yè)、教育培訓(xùn)部門和社會(huì)團(tuán)體成員組成的非官方性質(zhì)的地方培訓(xùn)與企業(yè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃；管理、協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)項(xiàng)目。2000年7月，英國(guó)政府依據(jù)《學(xué)習(xí)與技能法》，又分別成立中央和地方學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理整個(gè)成人培訓(xùn)事業(yè)。[6]在利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系中，對(duì)培訓(xùn)需求和培訓(xùn)效果最為敏感的英國(guó)企業(yè)或雇主，始終扮演著重要的角色。他們不僅直接參與培訓(xùn)項(xiàng)目的決策與管理，以及國(guó)家職業(yè)資格證書能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，而且還通過校企聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施學(xué)徒制項(xiàng)目，直接開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

（四）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的動(dòng)力與活力

為了防范和化解政府財(cái)政支持培訓(xùn)中“經(jīng)濟(jì)人”的自利風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高政府培訓(xùn)資金的使用效益，英國(guó)對(duì)承接政府培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和享受政府培訓(xùn)的對(duì)象，建立了多方面的激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制。

就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，一是實(shí)行培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。英國(guó)曾在教育與就業(yè)部下設(shè)職業(yè)資格協(xié)會(huì)（QCA），專門負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和發(fā)證情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期公布經(jīng)過認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和證書目錄。只有通過資格認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才有機(jī)會(huì)參與承接政府培訓(xùn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)行招投標(biāo)制度。英國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目就是通過招投標(biāo)方式，讓私營(yíng)培訓(xùn)公司與官方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。政府主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)籌措和質(zhì)量監(jiān)督等工作。三是推行培訓(xùn)券制度。早在上世紀(jì)80年代初，英國(guó)地方培訓(xùn)與企業(yè)理事會(huì)就通過引進(jìn)作為一種代用券的“培訓(xùn)信貸”，讓培訓(xùn)對(duì)象在開放的培訓(xùn)市場(chǎng)自主選擇培訓(xùn)機(jī)會(huì)，自主購買培訓(xùn)產(chǎn)品。1991年，英國(guó)教育科學(xué)部和就業(yè)部又推出一種有價(jià)憑證的培訓(xùn)信用卡計(jì)劃，凡16、17歲的離校青年均可持卡購買獲得二級(jí)國(guó)家職業(yè)資格或更多資格的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。近年來，英國(guó)政府還為中學(xué)畢業(yè)生發(fā)放了價(jià)值1 000英鎊的“代金券”，幫助他們“購買”使自已達(dá)到國(guó)家二級(jí)職業(yè)資格證書的機(jī)會(huì)。四是實(shí)行培訓(xùn)績(jī)效分期撥款制度。如，英國(guó)的再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，除首次支付每個(gè)培訓(xùn)對(duì)象一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)外，余下的部分則根據(jù)不同培訓(xùn)結(jié)果的不同分值來支付，如獲得國(guó)家職業(yè)資格1至2級(jí)記2分，3至4級(jí)或重新就業(yè)記4分，每分經(jīng)費(fèi)額度約為525英鎊。又如，現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)劃撥和轉(zhuǎn)移方式，是依據(jù)各地學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)與培訓(xùn)提供者之間簽訂的協(xié)議來進(jìn)行，培訓(xùn)提供者只有實(shí)現(xiàn)了協(xié)議中的培訓(xùn)目標(biāo)，才能得到相應(yīng)的政府資金。五是強(qiáng)化培訓(xùn)過程的質(zhì)量監(jiān)控。政府有關(guān)人員會(huì)不定期到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查辦學(xué)情況，了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的看法，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不善，質(zhì)量存在問題，已經(jīng)投入的資金就有可能被追回來。同時(shí)，學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)下屬的成人學(xué)習(xí)督導(dǎo)團(tuán)，根據(jù)滿意度、資金、質(zhì)量三方面的多項(xiàng)指標(biāo)，定期對(duì)培訓(xùn)提供者實(shí)施評(píng)估，并對(duì)由此發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的培訓(xùn)提供者，予以整頓或淘汰。

就培訓(xùn)對(duì)象而言，一是改革失業(yè)保險(xiǎn)制度。從上世紀(jì)80年代開始，英國(guó)政府就用求職者津貼取代先前的失業(yè)保險(xiǎn)津貼，凡是有就業(yè)可能的失業(yè)者，必須與就業(yè)服務(wù)中心簽訂同意努力尋找工作，參加培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)的協(xié)議，才能領(lǐng)取相應(yīng)的求職者津貼。二是加大對(duì)成人學(xué)習(xí)者的經(jīng)濟(jì)支持。包括提供成人基礎(chǔ)課程以及國(guó)家職業(yè)資格課程的免費(fèi)學(xué)習(xí)，以及為一些困難成人群體提供車費(fèi)和餐費(fèi)，幫助解決照看兒童的費(fèi)用或?qū)W習(xí)費(fèi)用等。三是著眼于受訓(xùn)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在各類職業(yè)培訓(xùn)中發(fā)展和融入可遷移的、從事任何職業(yè)都必不可少的跨職業(yè)、跨專業(yè)的關(guān)鍵能力，以便受訓(xùn)者能從容應(yīng)對(duì)崗位的變換和職業(yè)的變更，并最終長(zhǎng)期受益。目前，英國(guó)國(guó)家資格與課程委員會(huì)已認(rèn)定了包括交流、數(shù)字應(yīng)用、信息技術(shù)、與人合作、學(xué)習(xí)和業(yè)績(jī)的自我提高以及解決問題的能力6種核心技能。每項(xiàng)核心技能分成5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)列有若干能力要素，并最終構(gòu)成了核心技能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。[7]四是推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。國(guó)家職業(yè)資格證書表明的是勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，也是用人單位、雇主招聘、使用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)、企業(yè)參與制定，并分成不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)分為若干個(gè)能力單元，每個(gè)能力單元賦予一定的學(xué)分。學(xué)員每學(xué)完一個(gè)單元，經(jīng)考核合格就可記入相應(yīng)的學(xué)分，各單元學(xué)分累積達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)即可獲得職業(yè)資格。職業(yè)資格考評(píng)由頒證機(jī)構(gòu)通過任務(wù)操作、實(shí)際工作、結(jié)構(gòu)測(cè)試、案例分析、研究活動(dòng)或指定作業(yè)等方式進(jìn)行，注重現(xiàn)場(chǎng)考查和過程性評(píng)價(jià)，注重反映相關(guān)能力水平的證據(jù)材料的收集和判斷。并對(duì)考評(píng)過程實(shí)施監(jiān)督檢查，以確保國(guó)家職業(yè)資格鑒定的客觀公正。

二、英國(guó)政府財(cái)政支持培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行的啟示隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，勞動(dòng)力的就業(yè)不足與技能短缺問題日益突出，為了開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，也為了解決作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)供給不足的問題，近年來，各級(jí)政府特別是中央政府加大了財(cái)政支持的力度，不斷推出新的政府培訓(xùn)項(xiàng)目，惠及的培訓(xùn)對(duì)象，包括企業(yè)下崗職工、農(nóng)村勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生等，也包括各級(jí)各類黨政干部、中小學(xué)教師和專業(yè)技術(shù)人員。如，2004—2007年間，中央財(cái)政投入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”資金就累計(jì)達(dá)到21.5億元，帶動(dòng)地方配套資金超過30億元。2006年，國(guó)務(wù)院扶貧辦開展的貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民培訓(xùn)工程“雨露計(jì)劃”，全國(guó)共投入培訓(xùn)資金7.3億元。2006年中央下?lián)艿暮蜆I(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的就業(yè)資金為227億元，各地配套資金總數(shù)達(dá)到430億元。2011年中央財(cái)政用于實(shí)施“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”的專項(xiàng)資金也達(dá)到15億元。不斷追加的財(cái)政培訓(xùn)資金，推陳出新的政府培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)于提高勞動(dòng)者的思想道德水平、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了極其重要的作用。但我國(guó)政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)行過程，也還存在著管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，質(zhì)量效益有待提高等問題。借鑒英國(guó)政府培訓(xùn)的做法及經(jīng)驗(yàn)，必須著力進(jìn)行如下改革：

（一）建立政府主要職能部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，歸口管理培訓(xùn)事業(yè)

政府各職能部門可以從所轄行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)需求出發(fā)，提出需要開展的政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目，包括培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)等，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)再從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)輕重緩急，財(cái)力大小和可資利用的社會(huì)培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，分步實(shí)施。并負(fù)責(zé)制定旨在規(guī)范培訓(xùn)管理，激活培訓(xùn)市場(chǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量的政策、法律、法規(guī)，包括政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、托管要求、招投標(biāo)辦法、質(zhì)量監(jiān)督、效用評(píng)估、經(jīng)費(fèi)管理等內(nèi)容，以期從體制機(jī)制上解決現(xiàn)行的政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目政出多門，各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目交叉，資源分散，多頭管理、監(jiān)管乏力等問題。

（二）成立由行業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門代表、雇主和雇員代表、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表組成的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)，搭建培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作交流平臺(tái)

政府職能部門可以通過科研立項(xiàng)或購買服務(wù)等方式，利用這個(gè)平臺(tái)動(dòng)態(tài)獲取本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)力的供求狀況、從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)，以及現(xiàn)實(shí)或潛在的培訓(xùn)需求；也可以委托其開發(fā)本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，參與職業(yè)資格鑒定工作；論證本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)需要開展的政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目及其具體的培訓(xùn)方案。也可以整合本行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)資源，通過公平競(jìng)爭(zhēng)承接政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目。這樣做，既可以解決目前政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)論證不足，決策較為倉促，管理比較粗放，供需存在脫節(jié)等問題，又可以據(jù)此建立培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，走專業(yè)化、集約化、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、校企結(jié)合的培訓(xùn)之路，更多更好地滿足多方面的培訓(xùn)需求。

（三）完善政府資助培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的政府資助培訓(xùn)主要由其下屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壟斷提供，政府集培訓(xùn)服務(wù)的出資者、管理者、生產(chǎn)者、職業(yè)資格鑒定者于一身。管培不分，政事合一，監(jiān)督、激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失。改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，隨著政府資助培訓(xùn)對(duì)象與范圍的不斷擴(kuò)大，政府職能部門在脫離其下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，面向所有的社會(huì)培訓(xùn)資源，試行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證制度、培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度、持券購買培訓(xùn)服務(wù)制度，等等。國(guó)務(wù)院及其各職能部門在有關(guān)教育培訓(xùn)的文件中，也對(duì)此做出了明確規(guī)定。如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)[2010]36號(hào)）中就規(guī)定，要按照“條件公開、自愿申請(qǐng)、擇優(yōu)認(rèn)定、社會(huì)公示”等原則，完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制；要在現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方式的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)等方式，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓(xùn)券（卡）的方式。由于缺乏統(tǒng)一明細(xì)的操作規(guī)程，缺乏配套的政策措施支持，現(xiàn)行政府培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)中，也還存在著資格設(shè)置不合理，限制潛在投標(biāo)人；招標(biāo)文件“量身定做”，地方保護(hù)和行業(yè)壟斷尚存；虛假招標(biāo)，明招暗定，評(píng)標(biāo)草率等問題。政府培訓(xùn)資金管理上，也還存在著資金劃撥缺乏約束激勵(lì)機(jī)制；資金使用巧立名目、擠占挪用、多頭申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)；培訓(xùn)券使用，因信息不對(duì)稱、使用者選擇能力不足而難以達(dá)到預(yù)期效果等問題。為此，需要在科學(xué)研究和試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政府培訓(xùn)的政策體系，出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和管理辦法；培訓(xùn)方案審定、培訓(xùn)過程監(jiān)督、培訓(xùn)成果鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；培訓(xùn)資金劃撥的依據(jù)、方式，使用要求與審計(jì)辦法，等等。同時(shí)，建立和實(shí)施配套的審議、公示、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度，以期優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激活培訓(xùn)市場(chǎng)，確保培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)行優(yōu)質(zhì)高效。

（四）構(gòu)建以需求為主導(dǎo)的政府資助培訓(xùn)模式

現(xiàn)行的政府資助培訓(xùn)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性、供給式培訓(xùn)模式的影響，加之培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低成本，追求規(guī)模效益，培訓(xùn)課程設(shè)置或囿于上級(jí)部門的一般要求，或源于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身資源與能力的考慮，或基于講授者的研究領(lǐng)域或職業(yè)專長(zhǎng)；培訓(xùn)方式大多采用“專家講、學(xué)員聽”的單向傳遞模式，至多輔之一些參觀、考察、交流、討論活動(dòng)，學(xué)員已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、需要、愿望在培訓(xùn)中沒有受到應(yīng)有的尊重，“要我學(xué)”而非“我要學(xué)”；學(xué)非所用，用非所學(xué)，培訓(xùn)中的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)問題日趨突出。近年來，各級(jí)政府有關(guān)部門也反復(fù)強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)需求分析的重要性，但由于相關(guān)的理論技術(shù)并不普及，相關(guān)的政策保障措施并不到位，需求分析也存在著流于形式的傾向。為此，要立足崗位履職要求，開發(fā)職業(yè)能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格證書制度。要加強(qiáng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，細(xì)化培訓(xùn)需求分析的主體、客體、內(nèi)容、途徑、方法；建立基于需求分析和培訓(xùn)目標(biāo)要求的培訓(xùn)內(nèi)容選擇、培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)方式組合、培訓(xùn)考核途徑等的技術(shù)規(guī)范和行動(dòng)指南，并加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，同時(shí)開展培訓(xùn)者培訓(xùn)，使需求為主導(dǎo)的培訓(xùn)理念和技術(shù)方法在培訓(xùn)工作中得以貫徹落實(shí)，只有激活“我要學(xué)”的培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力，才能持久煥發(fā)培訓(xùn)改革創(chuàng)新的活力，實(shí)用實(shí)效的效力。

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【Abstract】Due to the needs of economic and social development， in order to solve the problem of underemployment and skills shortages of labor， the British government has been increasing financial investment and launching new government subsidying training project since the 1970s. Some mechanisms of UK governments subsidying training program， such as widespread training object， stakeholder cooperation mechanism， training needs assessment of customer training， training competition and incentive strategies， have significances for the governments subsidying training reform in China， and could effectively improve the trainings quality and efficiency.

【Key words】training objects； training methods； partnership； competition mechanism

（編輯/趙曉東）