太原市公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題及改善建議

杜圣楠

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步，國際和國內(nèi)的突發(fā)性危機(jī)問題增多，因而政府職能必須不斷完善，而公務(wù)員也必須尋找更多的途徑以實(shí)現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)的有效提升，才能更好的履行職責(zé)。本文分析了太原市公務(wù)員培訓(xùn)工作開展情況，指出當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的主要問題，針對培訓(xùn)的相關(guān)問題，提出了太原市公務(wù)員培訓(xùn)體系的優(yōu)化措施。并從制定對公務(wù)員培訓(xùn)的長期規(guī)劃提出了培訓(xùn)對策的實(shí)施保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)內(nèi)容；培訓(xùn)方式；培訓(xùn)考核

一、太原市公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

通過分析當(dāng)前太原市公務(wù)員培訓(xùn)工作開展情況，根據(jù)培訓(xùn)組織主體分為以下兩類：

（一）配合上級部門的培訓(xùn)。目前，太原市上級部門組織開展的公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)培訓(xùn)主體主要有國家、省、市級部門幾類，其中市級層面的培訓(xùn)組織主體是市委組織部和市人社局。在培訓(xùn)組織和實(shí)施過程中，市委組織部和人社負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)計(jì)劃和組織工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員信息管理、培訓(xùn)活動(dòng)考核等工作。而省級層面組織和實(shí)施的培訓(xùn)工作，省委組織部和人社廳是主導(dǎo)部門，其他單位協(xié)助配合，有明確的培訓(xùn)計(jì)劃、目標(biāo)和要求，具有較強(qiáng)的培訓(xùn)保障和管理能力。

（二）自主開展的培訓(xùn)。目前，太原市自主開展的公務(wù)員培訓(xùn)其培訓(xùn)主體是市委組織部和市人社局，其主要承擔(dān)以下培訓(xùn)工作任務(wù)，在培訓(xùn)組織和實(shí)施過程中，市委組織部和市人社局負(fù)責(zé)培訓(xùn)活動(dòng)計(jì)劃和組織工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)培訓(xùn)人員考勤管理、培訓(xùn)效果評估等工作。這類培訓(xùn)工作主要采用短期強(qiáng)化培訓(xùn)、以課代訓(xùn)等方式開展，培訓(xùn)對象主要是科級以下公務(wù)員。由于受到培訓(xùn)師資力量、經(jīng)費(fèi)和場地條件限制，這類培訓(xùn)活動(dòng)往往不夠系統(tǒng)和固定，培訓(xùn)效果難以保障。

二、太原市公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問題分析

（一）培訓(xùn)組織部門與所在單位重視程度不夠。第一，組織培訓(xùn)部門重視不足。領(lǐng)導(dǎo)重視不足，動(dòng)員不到位。一般來說，公務(wù)員培訓(xùn)開班儀式上，需要同級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并做動(dòng)員講話。但是在實(shí)際中，公務(wù)員培訓(xùn)開班儀式上很少見到重要領(lǐng)導(dǎo)人的身影。第二，師資資源配置不合理。目前太原市公務(wù)員培訓(xùn)中，本校教師授課率超過了50%，這種培訓(xùn)師資資源配置過于單一，無法充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員培訓(xùn)積極性。第三，單位對培訓(xùn)認(rèn)識不到位。在實(shí)際中，一些單位對公務(wù)員培訓(xùn)存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為培訓(xùn)工作擠占正常工作時(shí)間，影響本單位工作開展，缺乏公務(wù)員培訓(xùn)長期發(fā)展考慮。

（二）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過于單一。在太原市當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)管理體系下，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)十分單一，可選擇面較窄。對太原市公務(wù)員培訓(xùn)地點(diǎn)選擇的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨校是太原市公務(wù)員培訓(xùn)主要地點(diǎn)和場所。而黨校提供的培訓(xùn)只是提高新公務(wù)員履職能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等基礎(chǔ)工作技能，對于高層次的培訓(xùn)只有少數(shù)公務(wù)員可以參加。長期下去，過于單一的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會(huì)降低行業(yè)培訓(xùn)效率和質(zhì)量，在缺乏良性競爭機(jī)制環(huán)境下，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)能嚴(yán)重不足。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力難以滿足需要。第一，公務(wù)員培訓(xùn)需求分析欠缺。目前，太原市公務(wù)員培訓(xùn)主要操作步驟都大致相同。培訓(xùn)課程安排沒有考慮到不同部門、不同崗位和不同職級公務(wù)員的實(shí)際情況，培訓(xùn)方案適用性較差。因此，在實(shí)際中經(jīng)常會(huì)遇到培訓(xùn)內(nèi)容與公務(wù)員工作內(nèi)容脫節(jié)嚴(yán)重的情況，嚴(yán)重打擊了公務(wù)員培訓(xùn)積極性，同時(shí)也導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。第二，培訓(xùn)模式偏少。當(dāng)前太原市公務(wù)員培訓(xùn)主要以課堂教學(xué)為主，培訓(xùn)模式種類較少。課堂上傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)方法已難以奏效，反而只會(huì)增加學(xué)員厭學(xué)情緒，嚴(yán)重削弱了教學(xué)效果。

（四）培訓(xùn)考核結(jié)果與使用相脫節(jié)。在實(shí)際中，由于培訓(xùn)考核的規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致實(shí)施效果有限。盡管建立了公務(wù)員培訓(xùn)檔案，但是在人事調(diào)整前人事部門很少會(huì)調(diào)閱這些資料，也就是說培訓(xùn)考核結(jié)果沒有得到足夠重視。在這種人事考核機(jī)制下，公務(wù)員會(huì)認(rèn)為培訓(xùn)考核結(jié)果好壞對個(gè)人崗位晉升和調(diào)整沒有顯著影響，因此他們對培訓(xùn)參與積極性會(huì)顯著下降，從而不利于培訓(xùn)效果提升。

三、太原市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的改善方法

（一）針對培訓(xùn)需求加以調(diào)研。在公務(wù)人員培訓(xùn)以前，應(yīng)當(dāng)盡量針對培訓(xùn)需求加以調(diào)研，了解培訓(xùn)人員的知識架構(gòu)、水平高低，進(jìn)而讓培訓(xùn)主題更有側(cè)重性，更合乎學(xué)員的需求。公務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)依照“需要哪些，培訓(xùn)哪些”的準(zhǔn)則，整體探究培訓(xùn)方案，加強(qiáng)側(cè)重性。對于不一樣的科室，不一樣的職位，實(shí)施不一樣的培訓(xùn)。除了針對培訓(xùn)需求加以調(diào)研以外，還能夠采用和學(xué)員交流、管理者不參加的學(xué)員探討等方式。

（二）推動(dòng)培訓(xùn)內(nèi)容變革。第一，健全培訓(xùn)內(nèi)容機(jī)制。管理者教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合黨校、行政院校與社會(huì)上的培訓(xùn)組織，增強(qiáng)培訓(xùn)科目、內(nèi)容與教材機(jī)制建設(shè)，形成高品質(zhì)、有特點(diǎn)的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目、課程與教科書，研發(fā)且逐漸構(gòu)建體現(xiàn)太原發(fā)展現(xiàn)狀、有助于管理者水平提高的實(shí)證教學(xué)庫。第二，制定本市干部按類培訓(xùn)計(jì)劃。針對不同層級的公務(wù)員干部采取不同的培訓(xùn)方法。第三，抓好公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)水平高的省、市參與培訓(xùn)的工作。仔細(xì)貫徹國家有關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)中部省份發(fā)展方略中予以中部地區(qū)人才培訓(xùn)方面的傾斜制度。先行考慮組織經(jīng)濟(jì)落后省、市與產(chǎn)業(yè)架構(gòu)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣的公務(wù)人員到經(jīng)濟(jì)水平高的區(qū)域參與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)水平高的省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)縣域，增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)培訓(xùn)組織的協(xié)作和溝通，提升本市公務(wù)員培訓(xùn)成效。第四，以建設(shè)高素養(yǎng)、高水平公務(wù)員團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，持續(xù)做好學(xué)歷學(xué)位等培訓(xùn)工作。支持公務(wù)人員尤其是年紀(jì)小的公務(wù)人員，基于崗位需要，學(xué)以致用的準(zhǔn)則參與相關(guān)學(xué)歷教育，從而改進(jìn)本市公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷學(xué)位架構(gòu)。

（三）增加公務(wù)員培訓(xùn)方式。太原市公務(wù)員培訓(xùn)管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)班次的設(shè)定形式，注重專題探究、高效培訓(xùn)、小班培訓(xùn)等形式，注重采用探究式、實(shí)證式、情境式、體驗(yàn)式教學(xué)。提倡高校利用學(xué)科與專業(yè)有利條件，以財(cái)政貿(mào)易、城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化等為培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定一般性專題班次。此外，還應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)公務(wù)員外出學(xué)習(xí)的同時(shí)，邀請外面的專家到本地講授，探究與拓展跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)、跨院校協(xié)同辦學(xué)形式，大力組織分期式培訓(xùn)、拓展培訓(xùn)、省外培訓(xùn)、個(gè)性化定制培訓(xùn)等，更好地提升培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)與成效性。

（四）提高培訓(xùn)師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)。第一，擴(kuò)大培訓(xùn)教師招聘渠道。要堅(jiān)持多種招聘方式并舉，綜合采用社會(huì)公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，從機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等部門引入各種師資力量，為基層公務(wù)員提供豐富的培訓(xùn)師資資源。第二，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。要定期從高校、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體遴選專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任公務(wù)員培訓(xùn)講師，同時(shí)組織各級黨校青年教師到高校和高級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)。第三，建立市培訓(xùn)教師人才庫。通過在全市范圍內(nèi)共享人才信息庫，不斷提高教師資源優(yōu)化配置效率。

（五）培訓(xùn)的考核與結(jié)果應(yīng)用。第一，要做好公務(wù)員培訓(xùn)考核工作。培訓(xùn)活動(dòng)組織者和制定者要豐富培訓(xùn)考核方法方式，要綜合采用實(shí)例分析、情景模仿、角色扮演等方式來提高培訓(xùn)考核科學(xué)性和全面性，教學(xué)向多元化教學(xué)模式轉(zhuǎn)型。第二，如果公務(wù)員培訓(xùn)考核成績能夠得到主管部門的認(rèn)可，并在其薪酬調(diào)整和崗位晉升中體現(xiàn)出來，則會(huì)顯著提高他們培訓(xùn)積極性。第三，針對公務(wù)員培訓(xùn)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要建立培訓(xùn)考核成績與年度考評相掛鉤機(jī)制，將公務(wù)員培訓(xùn)考核成績與用人選人制度緊密結(jié)合起來。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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