加強(qiáng)建設(shè)單位工程施工合同管理的思考

何英亞

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在企業(yè)管理中，合同管理是非常重要的工作內(nèi)容，包含了合同洽談、草擬、簽訂、生效與失效整個(gè)過程，系統(tǒng)化與動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)非常顯著。而企業(yè)合同管理是否有效則直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。本文在闡述加強(qiáng)合同管理意義基礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)建設(shè)單位工程施工合同管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)提高施工合同管理有參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程施工；合同管理

一、引言

在建設(shè)工程管理中，施工合同管理非常關(guān)鍵，其貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程。因此加強(qiáng)項(xiàng)目施工合同管理，能夠促進(jìn)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立與維護(hù)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)意義非常大。

二、建筑企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目施工合同管理的意義

在建筑行業(yè)，項(xiàng)目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)信用制度的完善與履行奠定了基礎(chǔ)。在建筑工程管理中，企業(yè)相關(guān)管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展非常快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)與不良運(yùn)作現(xiàn)象屢見不鮮，由此引起的項(xiàng)目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現(xiàn)，在民商事務(wù)糾紛案件中比例呈上升趨勢(shì)，各地建設(shè)項(xiàng)目紛紛出現(xiàn)了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場(chǎng)機(jī)制及不可預(yù)知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識(shí)、決策不正確、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格等。但在整個(gè)項(xiàng)目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現(xiàn)象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強(qiáng)施工合同管理，對(duì)節(jié)省項(xiàng)目投資，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益具有非常重要的作用。

三、建設(shè)單位工程施工合同管理現(xiàn)狀分析

1.合同訂立違背原則

根據(jù)相關(guān)合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當(dāng)事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對(duì)稱信息及專業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律擦邊球，為自己謀取更多利益，使對(duì)方遭受經(jīng)濟(jì)損失，因此糾紛與問題在所難免。

2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴(yán)肅性

在工程施工管理中，很多人片面的認(rèn)為合同管理屬于個(gè)別部門或少數(shù)人的事情，技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)，造價(jià)員只負(fù)責(zé)工程預(yù)結(jié)算或工程清量單，材料管理員只負(fù)責(zé)檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識(shí)與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內(nèi)容。比如一般合同中約定，簽證變更認(rèn)證手續(xù)要在14日內(nèi)完成，在實(shí)際操作中，大都是在工程結(jié)算審計(jì)階段辦理補(bǔ)簽手續(xù)，隨著時(shí)間的推移變更內(nèi)容發(fā)生了變化，一定程度上為項(xiàng)目結(jié)算審核埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.合同管理制度不完善

依照《合同法》規(guī)定，項(xiàng)目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設(shè)等相關(guān)行政管理部門承擔(dān)，由于目前工商管理部門已取消了合同強(qiáng)制備案；針對(duì)合同備案管理，建設(shè)行政管理部門雖然已制定了相關(guān)辦法，各類建設(shè)項(xiàng)目都要領(lǐng)取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結(jié)算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)與溝通不到位，政府行政部門職責(zé)劃分不明確，多門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，有效的合同管理機(jī)制也就難以形成。

4.專業(yè)人才不足

施工合同管理工作對(duì)技術(shù)與專業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質(zhì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的人。具體而言就是熟知法律知識(shí)、項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律及工程造價(jià)編審。但目前，我國(guó)建筑行業(yè)這種專業(yè)人才嚴(yán)重不足，在許多投資項(xiàng)目合同簽訂中，缺乏專業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是合同核心內(nèi)容沒有明確規(guī)定工程造價(jià)調(diào)整、修改及補(bǔ)充依據(jù)與條件，沒有充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)與違約責(zé)任；合同款預(yù)付、進(jìn)度款撥付及工程款結(jié)算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。

四、建設(shè)單位加強(qiáng)工程施工合同管理的有效途徑

1.規(guī)范合同管理模式

在建筑單位項(xiàng)目施工合同管理中，其專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭(zhēng)議以工程造價(jià)為主，同時(shí)質(zhì)量與工期問題大都以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，工程造價(jià)成尤為重要。因此，應(yīng)該明確規(guī)定，項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管工作，在政府項(xiàng)目投資中承擔(dān)合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項(xiàng)的監(jiān)督工作，對(duì)合同糾紛予以調(diào)節(jié)處理。

2.增強(qiáng)施工合同管理意識(shí)

在建筑工程中，各參建方必須要正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會(huì)為雙方帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，建設(shè)、施工及監(jiān)理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)理及項(xiàng)目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點(diǎn)工作，以此增強(qiáng)各參建方合同管理意識(shí)。

3.建立健全合同管理制度

在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對(duì)每一環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的管理制度，其中主要包含出具授權(quán)委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責(zé)任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項(xiàng)，確保合同管理有依有據(jù)，規(guī)范執(zhí)行。

4.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

基于建設(shè)項(xiàng)目施工合同特點(diǎn)，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)。對(duì)合同而言，其充分體現(xiàn)了受法律保護(hù)與約束的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律知識(shí)必不可少。在合同調(diào)解中，面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個(gè)人素質(zhì)。所以，建設(shè)單位通過招投標(biāo)、合同管理實(shí)踐等途徑，提高相關(guān)人員素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)、項(xiàng)目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，塑造優(yōu)秀的合同管理隊(duì)伍，增強(qiáng)合同管理理念，提高整體管理水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，施工合同管理屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其管理內(nèi)容、地點(diǎn)。內(nèi)外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會(huì)影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱金良.加強(qiáng)建設(shè)單位工程施工合同管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，02：249-250.

[2]梁晉.建筑工程施工合同關(guān)鍵點(diǎn)[J].中國(guó)招標(biāo)，2016，04：26-28.