瑞典財政社會保障支出公平性研究

楊婉

摘要：瑞典社會保障制度是典型的社會民主福利體制，以高稅收、高福利而著稱，是歐洲福利國家的典范。采用基尼系數(shù)來衡量對瑞典財政社會保障支出的公平性，研究發(fā)現(xiàn)近些年來瑞典利用完善的轉(zhuǎn)移支付制度實現(xiàn)了公共服務的公平性和均等化，對于完善我國社會保障財政制度具有借鑒意義。

關鍵詞：財政社會保障支出；轉(zhuǎn)移支付；公平性

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.019

瑞典是西歐國家中繼法國和西班牙之后的第三大國家，在“收入均等化”傳統(tǒng)思想的影響下建立起一套從搖籃到墳墓的普享型社會保障制度，成為社會民主福利體制的典型代表。長期以來，瑞典完善的社會保障制度使得其人均社會保障支出水平成為全球第一。瑞典也被稱為是世界上最平等的國家之一，也是世界上貧困水平最低的國家之一。

1瑞典社會保障支出狀況

社會保障作為政府干預社會經(jīng)濟生活、進行宏觀調(diào)控和管理的重要手段，其資金的收支情況對整個制度乃至國民經(jīng)濟的穩(wěn)定性和可持續(xù)性有著關鍵性的影響。在學術界，通常把社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重及財政社會保障支出占財政總支出的比重作為衡量社會保障支出水平的主要指標。

表1反映了瑞典社會保障支出水平情況，根據(jù)政府社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民總收入和財政總支出的比重三個指標，可以發(fā)現(xiàn)從1995年到2011年期間社會保障支出總額占GDP和NI的比重都比較穩(wěn)定，基本維持在30%左右；占財政總支出的比重在不斷增加，超過50%，如此大的財政投入說明了瑞典政府對社會保障的高度重視，也反映出瑞典“高福利”的顯著特征。

表2中反映了瑞典各級機構間社會保障財政負擔輕重的差異，縱向來看，在2008-2013年期間，中央政府社會保障支出比重最大，一般達到50%左右，地方政府和社保基金會比例基本相同，各占25%左右；橫向來看，地方政府和社保基金會支出增長速度快。2013年社保支出與2008年相比，地方政府社保支出增長了19.8%，社?；饡С鲈鲩L了45.8%，而中央政府只增長了10.5%。這說明瑞典政府逐漸下放事權增加地方政府和社保基金會的籌資責任，減輕中央負擔。

注：社保基金會是獨立于政府的機構，例如瑞典有36個失業(yè)保險基金，失業(yè)保險基金獨立于政府，大多數(shù)屬于行業(yè)工會或者是自雇者組織?；臼I(yè)保險資金由失業(yè)保險基金支付，政府不負擔費用。

2004年到2009年期間社會保障各項目的支出情況，可以看到政府對社保各項目支出占財政總支出和社?？傊С龅谋戎兀ū?），其中財政總支出的數(shù)額是根據(jù)瑞典財政預算報告統(tǒng)計的。從表中可以看到，在財政總支出1738918百萬克朗中，社會保障支出多達1029946百萬克朗，占到592%；其中社會保障項目中養(yǎng)老年金和健康醫(yī)療占據(jù)較大比例，分別占社保總支出的40.4%、25.2%。

2瑞典財政社會保障轉(zhuǎn)移支付制度

社會保障事權與財權在集權與分權之間有不同的匹配情況，其中集權化的社會保障事權與集權化的財權匹配是互相對稱的，而分權化的社會保障事權與集權則是不對稱的，會引起財政錯配。通常而言，財權的調(diào)整有兩種方式，一種是通過擴大下級政府的稅收自主權來增加其收入；另一種則是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)財權與事權的合理配置。瑞典自從實行分權化改革以來，地方政府的稅收所占比例緩慢增長，但地方政府公共支出增加比例超過了稅收的增長比例。這使得縱向的財政缺口有所擴大，因此分權化的社會保障事權與集權化的財權匹配不對稱。目前，地方政府公共支出的增加主要來自轉(zhuǎn)移支付的增加而不是自身稅收的增加。因而政府間轉(zhuǎn)移支付對于縮減地方財政能力差異和實現(xiàn)公共服務的均等化有著十分重要的作用。

2.1瑞典中央財政轉(zhuǎn)移支付

瑞典中央財政轉(zhuǎn)移支付分為專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是被用于特定目的的支出，一般性轉(zhuǎn)移支付則由政府依據(jù)各自情況安排支出。瑞典中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付形式主要是一般性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付又包括強制補助和酌情補助。強制補助是法律規(guī)定的、政府必須發(fā)放的補助，而酌情補助通常是臨時性的，例如特別基礎設施建設項目和對災害地區(qū)的緊急救援。從轉(zhuǎn)移支付的對象來劃分，中央財政轉(zhuǎn)移支付可以分為對社會保障部門、地方政府、家庭、企業(yè)、國外的轉(zhuǎn)移支付和津貼。如表4所示，從2008-2011年，中央政府對家庭轉(zhuǎn)移支付最多，維持在40%以上；其次是對地方政府和社會保障部門。并且中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比例逐年上升，在2011年達到30%。這說明中央政府逐漸加大對地方政府的財政支持，從而實現(xiàn)地方政府財權和事權的統(tǒng)一，提高地方政府提供公共服務的能力。

2.2瑞典社會保障財政轉(zhuǎn)移支付

瑞典中央政府對各地區(qū)社會保障和福利轉(zhuǎn)移支付屬于專項撥款，?？顚Ｓ谩Ｓ杀?可以看出，在專項轉(zhuǎn)移支付中，中央政府對地方社會保障專項轉(zhuǎn)移支出比例維持在18%～27%之間，大大低于中央政府對各地方的衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付，其次中央政府對地方政府的教育專項轉(zhuǎn)移支付比例大幅度降低，這主要在于衛(wèi)生支出主要由地方財政直接負擔，同時地方政府承擔的社會保障支出也越來越多，由此中央對地方的衛(wèi)生和社會保障專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額增加。

3瑞典財政社會保障支出公平性分析

由于瑞典自身地理因素的影響，各地區(qū)之間的資源和經(jīng)濟發(fā)展能力不同，導致其各地區(qū)的人口及財政能力也有很大差異。從表6的各省人口數(shù)據(jù)可以看出人口主要集中在南部平原地區(qū)的斯德哥爾摩省、斯科訥省和西海岸的西約特蘭省，而位于東海岸的烏普薩拉省和哥特蘭省人口比重非常小。從各省的社會保障支出情況來看，各省的社保支出數(shù)額與人口數(shù)量呈正相關關系：人口越多社保支出也越多；反之，社保支出越少。根據(jù)表6的數(shù)據(jù)，利用基尼系數(shù)比較瑞典地區(qū)間社會保障支出情況。

基尼系數(shù)這一指標最初是用于反映社會收入分配不平等程度，后來也被廣泛用于對教育、衛(wèi)生、社會保障等不公平程度的度量。基尼系數(shù)就等于洛倫茨曲線與對角線圍成的面積與對角線下直角三角形的面積之比?；嵯禂?shù)取值范圍在0到1之間，越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。基尼系數(shù)計算公式如下：

其中，Wi代表每組收入占總收入比重（各省社會保障支出占社保支出總額的比重），Pi代表各省人口比重。

依據(jù)瑞典國家統(tǒng)計局2008年-2011年瑞典各省人口和社會保障支出數(shù)據(jù)計算出人均社保支出，并將其排序可計算得出瑞典社會保障財政支出的基尼系數(shù)，如表7所示。

根據(jù)聯(lián)合國有關組織規(guī)定，基尼系數(shù)在0.2以下為收入分配絕對平均，0.2～0.3為收入分配比較平均，0.3～0.4為收入分配相對合理，0.4～0.5為收入差距較大，0.5以上則為收入差距懸殊。由表7可知從2008年到2011年期間，瑞典各省社會保障支出的基尼系數(shù)都維持在0.1以下，而且仍在緩慢降低。這說明瑞典各省間財政社會保障支出具有極高的公平性，也說明中央政府對地方的轉(zhuǎn)移支付對于提高地方政府提供公共服務的公平性具有很大的作用。

4瑞典財政社會保障支出狀況對我國的啟示

4.1擴大社會保障財政投入并完善社會保障項目支出

瑞典政府對社會保障高度重視，對社會保障的財政投入力度大。社會保障支出占財政總支出的比重達到50%以上，超過一半。中央承擔社會保障主要出資責任，并逐漸增加地方的責任。同時，在社會保障支出項目中，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是重中之重。我國社會保障制度仍處在低水平、覆蓋范圍窄的狀態(tài)，政府仍需要進一步提高對社會保障的財政投入力度。由于分稅制改革大大增強了中央政府的財政實力，中央政府應該擴大其在社會保障支出中的比例以縮減貧富差距。

4.2利用社會保障轉(zhuǎn)移支付促進事權與財權的統(tǒng)一

中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)形成地方政府收入的一個重要組成部分，不僅能提高地方政府提供公共服務的財政能力，而且在地方性社會保障事務上更具有效率性和便捷性。在瑞典中央政府轉(zhuǎn)移支付中，對家庭、社會保障部門和地方政府的轉(zhuǎn)移支付占據(jù)主導地位。我國政府的轉(zhuǎn)移支付主要用于投資領域，對義務教育、救災和社會保障方面的轉(zhuǎn)移支付不夠。而我國社會保障運行的主體又是地方政府，從而出現(xiàn)上級政府和下級政府之間互相“釣魚”的現(xiàn)象。通過采取措施規(guī)范政府間的社會保障轉(zhuǎn)移支付制度有助于讓地方政府擁有更多的財政能力來提供公共服務，從而實現(xiàn)政府間社會保障事權與財權的合理配置。

4.3建立科學化、標準化的轉(zhuǎn)移支付制度

瑞典中央政府在對各省實行財政社會保障轉(zhuǎn)移支付的過程中，根據(jù)各省實際經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政能力和人口數(shù)量的差異確定各省社會保障支出供給與需求的差距，從而確定對各省不同的社會保障轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，實現(xiàn)各省社會保障支出的公平性。瑞典規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度值得我國借鑒。在實行轉(zhuǎn)移支付時，根據(jù)各地人均財政收入、人口比重等指標制定標準的轉(zhuǎn)移支付公式。同時改進轉(zhuǎn)移支付方式，除了直接對省級政府轉(zhuǎn)移支付外還可以直接對市縣政府進行轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移支付的效率。

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