北海潿洲島旅游開發(fā)SWOT分析與對(duì)策研究

馬劍平

摘要：2015北海榮登中國“一帶一路”最具競(jìng)爭(zhēng)力城市，“一帶一路”為北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。潿洲島作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的國際化休閑度假海島，作為北海旅游產(chǎn)業(yè)的新引擎和核心吸引物，潿洲島以其獨(dú)特魅力成為當(dāng)今國內(nèi)及東盟國際市場(chǎng)的旅游勝地。但因開發(fā)思路不清，規(guī)劃建設(shè)缺位，島嶼生態(tài)環(huán)境脆弱，資源破壞嚴(yán)重及旅游開發(fā)配套設(shè)施不完善等一系列問題制約其發(fā)展。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)給潿洲島旅游開發(fā)帶來了大機(jī)遇。為此，圍繞潿洲島旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等內(nèi)外部因素運(yùn)用SWOT模式進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合海島開發(fā)五項(xiàng)原則和發(fā)展新契機(jī)的基礎(chǔ)上為潿洲島旅游開發(fā)提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議供參考。

關(guān)鍵詞：海島旅游；SWOT分析；開發(fā)對(duì)策；北海潿洲島

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.013

潿洲島（含斜陽島）隸屬廣西北海市，位于北部灣東南方向，與廣東雷州半島隔海相望，與海南、越南遙相呼應(yīng)。距北海市區(qū)21海里，海島陸地面積為26.88平方公里（含斜陽島1.89平方公里），是中國最大、地質(zhì)年齡最年輕的古火山海島，廣西最大的島嶼，俗有南?！按笈钊R、小蓬萊”島之美稱。潿洲島不既是北海的核心旅游景區(qū)，也是一個(gè)集海外宗教、自然風(fēng)光、人文景觀、客家民俗風(fēng)情為一體的旅游休閑度假勝地。

1潿洲島旅游發(fā)展現(xiàn)狀

潿洲島（含斜陽島）四面環(huán)海，氣候宜人且具有豐富的生態(tài)景觀，特色的法式宗教建筑、古村落群，火山噴發(fā)堆積的獨(dú)特風(fēng)貌及沉積的美麗珊瑚礁等豐富的旅游資源和獨(dú)特的地理位置，造就了引人入勝的獨(dú)特吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，潿洲島接待上島游客40萬人次，2015年，潿洲島共接待上島游客72萬人次，同比增長(zhǎng)5.9%。從這數(shù)據(jù)可以看出，旅游人數(shù)的不斷上升也推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)效應(yīng)。但因潿洲島旅游開發(fā)思路不清，規(guī)劃建設(shè)缺位，資源破壞嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施及旅游開發(fā)配套設(shè)施還不完善，旅游從業(yè)人員素質(zhì)差和管理人才水平不高等因素制約其發(fā)展。但在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，廣西作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要門戶樞紐，作為海上絲綢之路的始發(fā)港，國家和廣西高度重視潿洲島旅游開發(fā)建設(shè)，并將潿洲島列入國家重點(diǎn)支持的休閑度假型海島先導(dǎo)示范區(qū)，可以說潿洲島旅游開發(fā)是北部灣旅游發(fā)展引擎和動(dòng)力島，是實(shí)現(xiàn)北部灣旅游業(yè)跨越發(fā)展的有效途徑和突破口。因而有必要系統(tǒng)地對(duì)潿洲島旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等內(nèi)外部因素運(yùn)用SWOT模式進(jìn)行綜合分析，加快推進(jìn)潿洲島旅游業(yè)高速騰飛發(fā)展。

2潿洲島旅游開發(fā)的SWOT戰(zhàn)略分析

2.1潿洲島旅游開發(fā)的核心優(yōu)勢(shì)

2.1.1自然生態(tài)資源

潿洲島（含斜陽島自然旅游資源豐富，擁有海灣、半島、洞穴、湖泊、五彩沙灘、懸崖花蔓以及特色的法式宗教建筑、古村落群。特別是潿洲島環(huán)境氣候宜人舒適，空氣負(fù)氧離子含量高，約2500-5000個(gè)/cm3，為內(nèi)陸城市的50-100倍，其氣候舒適度高于三亞，處于全國領(lǐng)先地位；同時(shí)，潿洲島（含斜陽島）豐富的火山地質(zhì)遺跡景觀，為潿洲島旅游開發(fā)帶來了巨大開發(fā)潛力，既可以開發(fā)為火山奇觀涉獵、科普探險(xiǎn)等項(xiàng)目，又可開發(fā)為火山泥SPA、溫泉養(yǎng)生、火山泥浴、泥療等休閑養(yǎng)生項(xiàng)目；還可開發(fā)火山石古村落等火山民俗文化體驗(yàn)項(xiàng)目；其火山土壤蘊(yùn)含豐富的微量元素，還可以種植出優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

其次，潿洲島深厚的海島文化，構(gòu)成海島旅游開發(fā)的巨大動(dòng)力，潿洲島客家文化與疍家文化、農(nóng)耕文化與漁家文化、海洋文化與中原文化、東方文化與歐陸文化等豐富的旅游文化資源使?jié)迧u成為休閑度假、養(yǎng)身健體的最佳勝地。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)

潿洲島（含斜陽島）處于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“海上絲綢之路”始發(fā)港區(qū)位及泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。首先潿洲島是內(nèi)陸經(jīng)北海的跨國旅游必經(jīng)之地，毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)以及泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有廣闊的客源市場(chǎng)；其次潿洲島同處于香港、澳門、海南島以及桂林等國際旅游熱點(diǎn)目的地的區(qū)域中心，利于分享市場(chǎng)。而且潿洲島不在城亦在城中，島城互動(dòng)，島灣互動(dòng)，這種獨(dú)特的旅游戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)形成了動(dòng)與靜融合、中端與高端和海陸空聯(lián)動(dòng)立體式開發(fā)戰(zhàn)略。

2.2潿洲島旅游開發(fā)的機(jī)遇

2.2.1國家戰(zhàn)略和區(qū)域合作帶來的機(jī)遇

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“海上絲綢之路”、“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”和東盟博覽會(huì)、CEPA合作、“西部大開發(fā)區(qū)”以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略和區(qū)域合作以及國家沿邊金融改革先行區(qū)等多重交匯的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)為潿洲島旅游開發(fā)帶來了巨大的機(jī)遇：首先是作為國家戰(zhàn)略的門戶樞紐，潿洲島已成為廣西旅游開發(fā)的新高地，在全域旅游發(fā)展下再次成為社會(huì)投資的新熱點(diǎn)；其次是潿洲島被列為國家旅游局重點(diǎn)支持發(fā)展的國際休閑度假海島，國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)海島等戰(zhàn)略帶來的政策優(yōu)勢(shì)為潿洲島開辟了新的通道。

2.2.2泛北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)機(jī)遇

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，北部灣及連接的東南亞、大西南等區(qū)域都處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金階段，這些區(qū)域是東亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要力量，為潿洲島旅游發(fā)展提供了快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的旅游環(huán)境。中國-東盟國旅游航線開辟，如越南、泰國、馬來西亞等國際航線開通。不僅讓來自世界各地的游客領(lǐng)略潿洲島的火山風(fēng)景，更能夠?yàn)闈迧u國際休閑旅游勝地開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.3新經(jīng)濟(jì)、新需求帶來的機(jī)遇

可以說，中國已進(jìn)入休閑度假旅游消費(fèi)需求的全面增長(zhǎng)期，國內(nèi)外旅游形勢(shì)已由觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，未來旅游已向智慧旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)度假等新經(jīng)濟(jì)、新需求趨勢(shì)發(fā)展，海島度假將成為新的旅游熱潮。

2.3潿洲島旅游開發(fā)的劣勢(shì)

2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游服務(wù)功能不強(qiáng)

潿洲島四面環(huán)海，是一個(gè)與大陸隔離，想對(duì)獨(dú)立的完整體系。其四面環(huán)海的天然瓶頸，造成交通方式單一，島上客運(yùn)碼頭等級(jí)不高，海島承載能力弱。水上交通還未成為一種旅游產(chǎn)品，景點(diǎn)內(nèi)缺乏各種娛樂設(shè)施以及旅游紀(jì)念品的專賣店，景點(diǎn)的廁所問題和垃圾問題一直未得到妥善解決，困擾著潿洲島旅游業(yè)的發(fā)展。島上淡水資源匱乏，島上污水處理率低，污水排放已造成了芝麻灘附近的濱海礁石灘的污染。且電力供應(yīng)緊張、信息不發(fā)達(dá)、醫(yī)療設(shè)施不完善等嚴(yán)重阻礙了海島休閑業(yè)的發(fā)展。這一系列問題與實(shí)現(xiàn)國際休閑度假旅游潿洲島的發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。

2.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺位，生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)力度不足

潿洲島作為北海海島旅游的核心景區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位不明，在國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的品牌形象。海島游覽、海島攝影、火山地質(zhì)、洞穴探秘、攀巖潛水、生存訓(xùn)練等科考旅游、科普旅游和探險(xiǎn)旅游等項(xiàng)目雖在開展，可因整體形象不夠鮮明生動(dòng)，始終未形成轟動(dòng)效應(yīng)。雖然策劃了一些形象宣傳標(biāo)語，如醉美潿洲，潿洲島-海上的香格里拉，北海有三寶：銀灘、老街、潿洲島等，這些宣傳話末具有國際視野。潿洲島的風(fēng)土人情、火山海蝕地貌等海洋文化底蘊(yùn)，客家漁民風(fēng)俗以及極其豐富的科普文化和中西宗教等人文景觀沒有很好挖掘，致使?jié)迧u休閑旅游產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度不高?，F(xiàn)此同時(shí)，潿洲島在旅游開發(fā)中忽略海島承載的容積力、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致珊瑚礁破壞嚴(yán)重、土地開發(fā)過度、森林覆蓋率過低及島民關(guān)系問題等居多問題制約發(fā)展。

2.3.3開放開發(fā)理念滯后，缺乏海島旅游開發(fā)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)。開放開發(fā)能力強(qiáng)大。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，政府乃末認(rèn)識(shí)到海島休閑旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位和作用，沒有將潿洲島旅游資源放到全國乃至世界的范圍進(jìn)行分析、比較和評(píng)價(jià)，末從市場(chǎng)體系上為其做出應(yīng)有的定位，總體上開發(fā)的力度不夠大。潿洲島和斜陽島作為一個(gè)開發(fā)整體，一個(gè)單元體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理分工，海島之間的系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性差，尚未充分發(fā)揮出各島的民俗風(fēng)情和自身的獨(dú)特性，缺乏區(qū)域間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.4潿洲島旅游開發(fā)的挑戰(zhàn)

國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，潿洲島旅游開發(fā)再次面臨海南濱海旅游競(jìng)爭(zhēng)最大挑戰(zhàn)，面臨廣東雷州半島海島開發(fā)的挑戰(zhàn)。國際層面上，面臨越南國家海島開發(fā)、濱海旅游開發(fā)的挑戰(zhàn)。除以挑戰(zhàn)壓力，潿洲島還面臨著與其臨近且國家重點(diǎn)支持的橫琴島等島嶼間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。面臨東南亞、東北亞海島與濱海旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3潿洲島旅游開發(fā)的對(duì)策建議

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，潿洲島應(yīng)發(fā)揮海上絲綢之路的先驅(qū)優(yōu)勢(shì)，以國家戰(zhàn)略定位的“國際休閑度假旅游海島”為目標(biāo)，以更高度開放開發(fā)戰(zhàn)略視野，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)潿洲島旅游開發(fā)。

3.1科學(xué)合理規(guī)劃，完善潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境視角加大島上旅游交通建設(shè)，加快客、貨碼頭建設(shè)，增加客運(yùn)量，并配套建設(shè)小型機(jī)場(chǎng)，縮短島岸時(shí)間距離。多渠道開發(fā)水資源，從根本上解決淡水供應(yīng)問題。提升漁家樂環(huán)境，加快休閑度假酒店建設(shè)，加大力度培育島上居民服務(wù)水平和發(fā)揮島民功能性作用，建成一批具備高水平服務(wù)、高質(zhì)量環(huán)境的星級(jí)度假酒店，民俗酒店，打造休閑度假酒店群。

3.2加大社會(huì)資本投資力度，拓展旅游投融資渠道

發(fā)揮政府在旅游投資中的資金導(dǎo)向作用，通過資金投向的導(dǎo)向性作用，調(diào)動(dòng)旅游投資者的投資積極性，為旅游投資在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上的積聚發(fā)揮積極的作用。正確處理旅游投資中利益關(guān)系，大力吸引社會(huì)資本投資開發(fā)，拓展旅游投融資渠道。社會(huì)資本投資旅游業(yè)已形成新的熱點(diǎn)。加大引進(jìn)社會(huì)資本投資，政府要聯(lián)動(dòng)投資企業(yè)處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益主體之間的關(guān)系、處理好與當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，政府應(yīng)積極對(duì)社會(huì)資本投資展開監(jiān)控管理，使得各類社會(huì)投資真正為潿洲島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持動(dòng)力。3.3實(shí)施精品開發(fā)戰(zhàn)略，擴(kuò)大海島知名度

制定政府、企業(yè)、島民、旅游管理部門共同參與的產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)動(dòng)體系。建立基于競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、變革意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為基礎(chǔ)旅游開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展理念，開發(fā)有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游精品產(chǎn)品和商品，提高現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，培育精品旅游產(chǎn)品。通過互聯(lián)網(wǎng)+，打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過智能聚合等手段，把單純的旅游消費(fèi)品有機(jī)結(jié)合在一起，形成各種組合服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展旅游網(wǎng)站的業(yè)務(wù)，為客戶提供一系列新的服務(wù)，建立并完善網(wǎng)上產(chǎn)品組合、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付等功能體系，全面發(fā)展旅游電子商務(wù)，提升潿洲島國內(nèi)、國際知名度。

3.4加大質(zhì)量體系管理，攜手應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)

服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。應(yīng)加大制定旅游質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高潿洲島在旅游者心目中的認(rèn)知度、滿意度和口碑認(rèn)可度。樹立“品牌就是質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略。建立旅游質(zhì)量監(jiān)督自動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置專門的質(zhì)量投訴、問答程序和系統(tǒng)，向旅游者提供有關(guān)旅游者正當(dāng)權(quán)益維護(hù)和旅游應(yīng)急處理等專業(yè)咨詢服務(wù)。建立安全問責(zé)制度，對(duì)各旅游企業(yè)的設(shè)施設(shè)備按照《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察程序》進(jìn)行安全監(jiān)察，確保旅游安全。第五，旅游管理部門應(yīng)牽頭，聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)境監(jiān)測(cè)等部門，定期對(duì)旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范各有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為，保證質(zhì)量。制定生態(tài)保護(hù)政策，優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高社會(huì)文化環(huán)境質(zhì)量。抓住機(jī)遇，攻克困難，將潿洲島建成為北海休閑旅游的核心亮點(diǎn)，建成中國海島休閑度假旅游的先導(dǎo)示范區(qū)，成為北部灣旅游的先導(dǎo)示范區(qū)，成為北部灣旅游發(fā)展引擎和動(dòng)力島，攜手應(yīng)對(duì)全球化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的挑戰(zhàn)。

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