新疆大型沼氣工程項(xiàng)目運(yùn)行管理模式研究

于萬(wàn)里+司馬義江

摘要：沼氣工程是連接養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的紐帶，輸入畜禽糞便污水，產(chǎn)出沼氣清潔能源、沼渣沼液肥，一方面解決了養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便帶來(lái)的面源污染問(wèn)題，一方面為種植業(yè)提供有機(jī)肥，同時(shí)解決農(nóng)村地區(qū)炊事能源問(wèn)題，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極的作用。該文對(duì)新疆建設(shè)的大型沼氣工程進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行的運(yùn)行管理模式進(jìn)行了分析，并提出運(yùn)行管理建議。

關(guān)鍵詞：大型沼氣工程；運(yùn)行管理；模式；管理；建議

沼氣工程能否正常運(yùn)行及運(yùn)行管理水平，直接關(guān)系著其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮。沼氣工程的運(yùn)行管理，主要包括發(fā)酵原料的采購(gòu)、沼氣工程的運(yùn)行與日常維護(hù)、沼氣與沼渣沼液肥的生產(chǎn)及銷(xiāo)售、人員管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容，目的是將有限的資源通過(guò)合理、有效的配置與應(yīng)用，滿(mǎn)足客戶(hù)需求，追求經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益最大化，即利用沼氣工程生產(chǎn)沼氣、沼渣、沼液，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)清潔能源需求，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有機(jī)肥，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化。

一、沼氣工程運(yùn)行情況

新疆自2004年開(kāi)始建設(shè)大型沼氣工程，截至2014年底，已建成67處沼氣工程。其中，以養(yǎng)殖企業(yè)為業(yè)主建設(shè)的42處，村委會(huì)領(lǐng)辦的有13處，合作社領(lǐng)辦的有9處，政府領(lǐng)辦的有3處。

經(jīng)調(diào)研，運(yùn)行管理模式有養(yǎng)殖企業(yè)管理模式、村委會(huì)管理模式、合作社管理模式、專(zhuān)業(yè)化管理模式、政府管理模式等，各管理模式沼氣工程數(shù)量及正常運(yùn)行數(shù)量見(jiàn)表1。其中養(yǎng)殖企業(yè)管理模式有40處，正常運(yùn)行的23處，正常運(yùn)行率57.5%；村委會(huì)管理模式有9處，正常運(yùn)行的7處，正常運(yùn)行率77.78%；合作社管理模式有9處，正常運(yùn)行的6處，正常運(yùn)行率66.67%；專(zhuān)業(yè)化管理模式有6處，正常運(yùn)行的6處；政府管理模式有3處，正常運(yùn)行的2處。

二、沼氣工程運(yùn)行管理模式分析

1、養(yǎng)殖企業(yè)管理模式

該模式的建設(shè)主體為養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)沼氣工程運(yùn)行管理，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)內(nèi)容包括畜禽糞便的來(lái)源、沼氣工程的運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)人員的管理、產(chǎn)品的銷(xiāo)售等。如新疆吐魯番市佳民養(yǎng)殖有限公司萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)糞便沼氣綜合處理。該項(xiàng)目2010年底完工，依托佳民養(yǎng)殖公司充足的糞源，日處理豬糞20噸，該項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“氣-電-肥”聯(lián)產(chǎn)。目前實(shí)現(xiàn)了120戶(hù)農(nóng)戶(hù)輸氣供氣，以1.0元/m3價(jià)格收取費(fèi)用；項(xiàng)目配備80 KW發(fā)電機(jī)組，日發(fā)電8-9個(gè)小時(shí)，基本解決了養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)生活用電；糞污發(fā)酵后產(chǎn)生的沼渣，加工成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼液用于生產(chǎn)速效沼液肥，除供葡萄園使用外，剩余部分按400元/噸作為商品銷(xiāo)售。沼氣工程的建設(shè)使用，既解決了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染問(wèn)題，又使群眾用上了干凈、清潔的沼氣能源，同時(shí)沼渣、沼液用于生產(chǎn)有機(jī)肥，資源得到了高效綜合利用，充分發(fā)揮了沼氣工程的能源、肥料和環(huán)保效益。

優(yōu)點(diǎn)：沼氣工程原料來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，且成本較低；運(yùn)行管理、維護(hù)人員可由企業(yè)內(nèi)部人員兼職，降低人員工資成本。

缺點(diǎn)：供氣率低。一是輸氣管網(wǎng)投資較大，部分企業(yè)難以承擔(dān)；二是收費(fèi)難，農(nóng)戶(hù)只愿免費(fèi)用氣；三是運(yùn)行中也涉及到安全問(wèn)題，企業(yè)多不愿給農(nóng)戶(hù)供氣，沼氣主要為企業(yè)自用。沼氣如果用于發(fā)電上網(wǎng)，養(yǎng)殖企業(yè)就可以從電網(wǎng)公司收取上網(wǎng)電價(jià)費(fèi)，但是現(xiàn)在沼氣發(fā)電存在上網(wǎng)難的問(wèn)題，使得產(chǎn)品銷(xiāo)售沒(méi)有保障。

此種運(yùn)行管理模式在本地區(qū)占比最多，占建成數(shù)量59.7%。正常運(yùn)行率為57.5%，相比較其他運(yùn)行管理模式，運(yùn)行率最低。企業(yè)的運(yùn)行狀況受多方面因素的影響。一是企業(yè)的實(shí)力，養(yǎng)殖企業(yè)多為微利經(jīng)營(yíng)，沼氣工程的建設(shè)需要投入資金，運(yùn)行管理同樣需要資金，實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)可以通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，來(lái)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加沼氣工程的收入或抵消運(yùn)行管理費(fèi)用，運(yùn)行率高。而實(shí)力較弱的企業(yè)，無(wú)力開(kāi)展沼渣沼液的綜合利用，運(yùn)行就是虧損。二是受畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的影響，畜產(chǎn)品價(jià)格降低，企業(yè)的養(yǎng)殖量就減少，甚至停止養(yǎng)殖，糞源不足，導(dǎo)致停運(yùn)。三是受當(dāng)?shù)卣块T(mén)的影響，當(dāng)?shù)卣块T(mén)對(duì)沼氣工程的運(yùn)行重視程度高，給予運(yùn)行補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)解決土地、資金等難題，主動(dòng)協(xié)助解決沼渣沼液的出路問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綜合利用，則運(yùn)行率高。

2、村委會(huì)管理模式

該模式建設(shè)主體是村委會(huì)，運(yùn)行管理由村委會(huì)負(fù)責(zé)，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，村委會(huì)總體負(fù)責(zé)沼氣工程的運(yùn)行管理工作，具體負(fù)責(zé)合同管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理，主要包括沼氣工程和養(yǎng)殖場(chǎng)的原料購(gòu)買(mǎi)協(xié)議、原料購(gòu)買(mǎi)支出、村內(nèi)用戶(hù)的沼氣收費(fèi)、沼氣工程人員編制、人員的工資發(fā)放和組織培訓(xùn)。該模式要求村委會(huì)重視農(nóng)村沼氣工作，村委會(huì)班子協(xié)調(diào)管理能力較高。如新疆阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)塔庫(kù)提村秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2014年10月開(kāi)始運(yùn)行，村委會(huì)負(fù)責(zé)從周邊養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)買(mǎi)發(fā)酵原料，村委會(huì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)沼氣工程的運(yùn)行管理，支付原料費(fèi)用、工人工資；沼氣用于農(nóng)戶(hù)供氣，目前供氣100戶(hù)；沼渣、沼液肥賣(mài)給附近的蔬菜種植合作社，現(xiàn)有大棚20個(gè)，收取的有機(jī)肥費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目的運(yùn)行管理，目前運(yùn)行正常。

優(yōu)點(diǎn)：此種模式下，養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶(hù)只是原料提供者，從原料銷(xiāo)售中獲取一部分收入，是利益獲得者；沼氣用戶(hù)使用沼氣用于炊事、采暖，支付少量的費(fèi)用，減少了煤炭或者液化氣的使用，不僅方便快捷，也減少了環(huán)境污染；蔬菜種植合作社可以就近用上“物美價(jià)廉”的有機(jī)肥，也減少了長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用，蔬菜產(chǎn)量高品質(zhì)好，增加了收入，收益明顯。

缺點(diǎn)：村委會(huì)不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不具備融資能力，所以該模式只能在財(cái)政支持的前提下才有可能實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目的運(yùn)行盡管有一部分收入，但仍入不敷出，需要財(cái)政給予支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)沼氣工程的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。與養(yǎng)殖企業(yè)管理模式、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理模式相比，缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員和完善的管理制度。

3、合作社管理模式

該模式建設(shè)主體是合作社，由合作社負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)行管理，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，性質(zhì)與養(yǎng)殖企業(yè)管理模式類(lèi)似，是一種互助性的經(jīng)濟(jì)組織，由合作社統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)行管理事宜，收益歸合作社所有。例如新疆昌吉市海奧奶牛專(zhuān)業(yè)合作社大型沼氣工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2012年11月投產(chǎn)運(yùn)行，年產(chǎn)沼氣25.萬(wàn)m3，年產(chǎn)沼液2萬(wàn)余噸，年處理牲畜糞便及沖洗污水1萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)固液分離的固體沼渣曬干粉碎后作有機(jī)固肥和飼料添加劑的干沼渣年產(chǎn)1200余噸，經(jīng)過(guò)固液分離的沼液采用管道輸送到鄰近的500余畝蔬菜基地和牧草田中噴灌、滲灌和滴灌用肥，解決了農(nóng)民與奶牛合作社生產(chǎn)生活用能，集中供氣戶(hù)168戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村廢棄污染物的資源化循環(huán)利用。

優(yōu)點(diǎn)：糞源穩(wěn)定，有效解決了養(yǎng)殖合作社糞便污染問(wèn)題，同時(shí)為社員提供炊事用氣，社員受益；相對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，合作社運(yùn)行管理方式靈活，利于管理，運(yùn)行成本較低。

缺點(diǎn)：受合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的影響，受市場(chǎng)因素影響較大，低于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；輸氣管網(wǎng)部分投資較大，且收益較低，大多養(yǎng)殖合作社沒(méi)有開(kāi)展供氣；相對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，合作社管理不夠規(guī)范。

4、專(zhuān)業(yè)化管理模式

該模式建設(shè)主體為養(yǎng)殖企業(yè)或村委會(huì)，運(yùn)行管理部分委托給某公司。此種模式是指由專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理公司進(jìn)行管理，養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)提供穩(wěn)定的糞源，簽訂合同，由專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理，收益歸管理公司所有。例如新疆伊寧向新蛋雞無(wú)公害養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目由天朗能源公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。又如吉木薩爾縣三臺(tái)鎮(zhèn)羊圈臺(tái)子村大型沼氣工程項(xiàng)目，委托供熱公司管理，負(fù)責(zé)沼氣工程的維護(hù)、進(jìn)出料、收費(fèi)等，保證沼氣工程全年24小時(shí)正常運(yùn)行。

優(yōu)點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)化程度高。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)，解決了畜禽糞便的污染問(wèn)題，也不用負(fù)擔(dān)沼氣工程運(yùn)行的運(yùn)行費(fèi)用。對(duì)于托管公司來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)盈利，綜合利用

缺點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)化公司比較少，而且對(duì)于公司來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)太大，比如說(shuō)糞源的問(wèn)題，養(yǎng)殖企業(yè)屬于微利經(jīng)營(yíng)，隨時(shí)調(diào)整自己的養(yǎng)殖數(shù)量，一旦不能提供充足的糞源，沼氣工程就有停運(yùn)的可能，影響運(yùn)行贏利。

三、政策建議

1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

把好項(xiàng)目審批關(guān)。對(duì)于項(xiàng)目無(wú)法落地、自籌資金不足、不具備開(kāi)展綜合利用條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。從項(xiàng)目前期申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施到竣工驗(yàn)收做好全程監(jiān)管，特別要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施中的招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)格執(zhí)行程序；嚴(yán)格遴選項(xiàng)目咨詢(xún)公司和施工企業(yè)。引導(dǎo)業(yè)主做好沼氣集中供氣、發(fā)電和沼肥的開(kāi)發(fā)利用，確保沼氣工程建成后能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益。

2、轉(zhuǎn)變投資方式，創(chuàng)新建管機(jī)制

目前，沼氣項(xiàng)目只有建設(shè)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有后期運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。建議改變農(nóng)村沼氣工程投資方式，將項(xiàng)目投資分為兩部分：一部分是建設(shè)補(bǔ)助，所占比例為總投資20%-30%，同時(shí)，實(shí)行先建后補(bǔ)，待項(xiàng)目建成驗(yàn)收后評(píng)估對(duì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助。另一部分為運(yùn)行補(bǔ)助，對(duì)于運(yùn)行的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，試點(diǎn)沼氣產(chǎn)品補(bǔ)助方案，按照建成沼氣工程產(chǎn)生沼氣、沼肥數(shù)量給予產(chǎn)品使用補(bǔ)助，通過(guò)產(chǎn)品補(bǔ)助，使沼氣工程成為一項(xiàng)贏利工程，激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)投資的積極性或帶動(dòng)社會(huì)資金投入沼氣工程建設(shè)。促使項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展運(yùn)行，只要運(yùn)行就有效益，包括生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3、加強(qiáng)政策扶持，開(kāi)展綜合利用

沼氣工程能否正常運(yùn)行，與政府部門(mén)有著直接的相關(guān)關(guān)系。政府部門(mén)要高度重視沼氣工程的紐帶作用，積極引導(dǎo)沼氣工程業(yè)主開(kāi)展綜合利用，協(xié)調(diào)解決土地、前期資金等難題，從政策上解決沼渣、沼液的出路問(wèn)題，引導(dǎo)沼氣工程開(kāi)展沼渣沼液的綜合利用。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民提高認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府和職能部門(mén)要大力宣傳沼氣工程沼渣沼液綜合利用政策、沼渣沼液生產(chǎn)的有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品，建議將沼渣、沼液列入有機(jī)質(zhì)提升計(jì)劃，制定沼肥標(biāo)準(zhǔn)，給予沼肥推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼，從根本上解決沼氣工程贏利難的問(wèn)題。

4、引入第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

沼氣工程的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠市場(chǎng)的作用。將沼氣工程的運(yùn)行管理推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展綜合利用。沼氣工程建成后，如何經(jīng)營(yíng)是個(gè)難題，80%以上的沼氣工程都是虧損。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，沼氣工程的發(fā)展就是不可持續(xù)的。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)展思路，沼氣工程未來(lái)朝向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)屬于微利經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有精力運(yùn)行沼氣工程，建議引入第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)沼氣工程的運(yùn)行管理，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

5、差異化投資，增加產(chǎn)品補(bǔ)貼

對(duì)于可以實(shí)現(xiàn)供氣的村委會(huì)建管模式，輸氣官網(wǎng)投資較大，應(yīng)適當(dāng)加大投資比例。沼氣工程項(xiàng)目一次性投資大，回收期長(zhǎng)，公益性為主，建議項(xiàng)目建設(shè)資金向村委會(huì)傾斜，村委會(huì)作為一級(jí)組織，可以實(shí)現(xiàn)供氣，供氣的可能性大，村民積極性高，收費(fèi)等比較方便，但是建設(shè)資金不足，需要加大投資力度，全額補(bǔ)貼建設(shè)資金。

對(duì)于以處理養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染為主要目的，無(wú)法供氣的工程建設(shè)模式，沼渣沼液肥綜合利用的模式，可以適當(dāng)?shù)慕档屯顿Y，核算發(fā)酵罐的體積。