權(quán)力清單公示不能搞形式主義

袁剛

【摘要】亮?xí)駲?quán)力、公示權(quán)力清單是簡(jiǎn)政放權(quán)，推行政務(wù)公開(kāi)的有效措施。發(fā)布權(quán)力清單給政府權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅在于限制公權(quán)力濫用、遏制腐敗，還在于規(guī)范權(quán)力督責(zé)政府，讓官員盡職盡責(zé)，方便問(wèn)責(zé)監(jiān)督，以提高行政效率，塑造高效廉潔的政府形象和權(quán)力運(yùn)行模式。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力責(zé)任清單 政務(wù)公開(kāi) 問(wèn)責(zé)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以公示權(quán)力清單落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記在談到深化改革時(shí)，曾提到：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”并強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”。真要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并不是件容易的事，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何推行的呢？

四年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，一方面，下大決心強(qiáng)力肅貪反腐，適時(shí)頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治軍，從嚴(yán)治吏，將改革的“手術(shù)刀”揮向自身。連續(xù)揪出周永康、徐才厚、令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮等“大老虎”，且“老虎” “蒼蠅”一起打，對(duì)腐敗分子“零容忍”，查處了一些貪官，取得的成效有目共睹，老百姓對(duì)此拍手稱快。另一方面，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)政府各部門(mén)的權(quán)力及其運(yùn)作以法規(guī)形式予以規(guī)范。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)自2013年以來(lái)，多次宣布取消和下放政府行政審批事項(xiàng)，其數(shù)目累計(jì)已達(dá)千余件。2015年3月，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)地方各級(jí)政府特別是一線管理機(jī)構(gòu)的權(quán)職，作進(jìn)一步規(guī)范，要求公示權(quán)力清單，以使權(quán)責(zé)分明，提高行政效率，便利民眾監(jiān)督。

亮?xí)駲?quán)力、公示權(quán)力清單的做法，來(lái)自基層政府部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，是反腐倡廉的需要，也是督察政府行政的好辦法，是簡(jiǎn)政放權(quán)推行政務(wù)公開(kāi)的有效措施。通過(guò)對(duì)某些地方政府部門(mén)亮?xí)駲?quán)力的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中央政府發(fā)文件向各地方政府工作部門(mén)推廣，以公示權(quán)力清單來(lái)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

權(quán)力清單包括職權(quán)目錄和權(quán)力行使流程，要羅列權(quán)力的名稱、行使主體，解釋權(quán)力合法性依據(jù)，及其行使條件、期限、行使程序、監(jiān)督方法等。通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公示，為社會(huì)民眾提供更好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在電子政務(wù)盛行且日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，將各級(jí)政府工作部門(mén)的職責(zé)、權(quán)力一條一條地詳細(xì)羅列，明確界定公共權(quán)力的運(yùn)行程序和行使邊界，亮出其運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、期限等，以列表清單形式公示給社會(huì)與群眾，是規(guī)范政府權(quán)力，防止官員濫權(quán)設(shè)租尋租、以權(quán)謀私，方便社會(huì)公眾監(jiān)督，便利上級(jí)進(jìn)行行政考核的好辦法。權(quán)力清單可讓公民清晰地知道，政府應(yīng)該提供哪些管理和服務(wù)，怎樣提供這些管理和服務(wù)，從而保障公民的合法權(quán)利，真正明確主人與公仆的關(guān)系。建立陽(yáng)光政府和信用政府，是全面深化改革的重要舉措。

以權(quán)力清單完善考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制

按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)改革的精神，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，政府要放權(quán)瘦身，行政要公開(kāi)透明有效率。在中央《權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，一年多來(lái)各省市地方政府部門(mén)爭(zhēng)相曬出各自的權(quán)力清單，有些政府部門(mén)不但將其行政權(quán)力實(shí)施主體、依據(jù)、對(duì)象等條例公示，而且將其服務(wù)管理收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，辦事流程、期限、服務(wù)監(jiān)督電話等，也一一向社會(huì)公開(kāi)，方便了民眾，取得了一定成效。

然而一些地方政府公布的權(quán)力清單，雖五彩繽紛，卻存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制度推行流程不統(tǒng)一，清單格式規(guī)范不統(tǒng)一，覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級(jí)不統(tǒng)一，公示渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題，這勢(shì)必影響權(quán)力清單公示的實(shí)效。又由于宣傳力度欠佳，相當(dāng)多民眾和民企不了解界定權(quán)力的意義，不知道其主管政府部門(mén)有網(wǎng)上服務(wù)廚窗可問(wèn)責(zé)查詢；還有些單位留了一手，該公開(kāi)的事權(quán)不公示，故弄虛言泛泛塗肆一些官話套話，使權(quán)力清單公示流于形式。

發(fā)布權(quán)力清單給政府權(quán)力劃定邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不僅在于限制公權(quán)力濫用、遏制腐敗，還在于規(guī)范權(quán)力、督責(zé)政府，讓官員盡職盡責(zé)，方便問(wèn)責(zé)監(jiān)督，以提高行政效率。公示權(quán)力責(zé)任清單，就是要方便群眾找到政府責(zé)任主管，最好是責(zé)任到人，遇事有人管，凡事不推諉，建立為人民服務(wù)的責(zé)任政府。

然而在持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)下，個(gè)別干部因長(zhǎng)期習(xí)慣于“當(dāng)官做老爺”，習(xí)慣于“得實(shí)惠”“撈好處”，對(duì)于日益扎緊的制度籠子不太適應(yīng)，于是甩攤子、不干事，矛盾不處理、經(jīng)濟(jì)上不去，使政府機(jī)關(guān)空轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上說(shuō)：“當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為”，并指出有“不能為” “不想為”“不敢為”三種情況，總體來(lái)講就是推卸責(zé)任。

針對(duì)“為官不為”現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，把干部能上能下制度與督查結(jié)果銜接，以問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制祛除“不作為”病灶，從嚴(yán)治吏，務(wù)使官員履職盡責(zé)。權(quán)力責(zé)任清單公示操作性強(qiáng)，可對(duì)公權(quán)力責(zé)任人實(shí)行全覆蓋，讓掌權(quán)者無(wú)遁于形，直面公眾感知權(quán)力的重量。公示權(quán)力責(zé)任清單，對(duì)完善干部考核考評(píng)制度，效用極大，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的行政改革，各級(jí)政府各工作部門(mén)都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不走過(guò)場(chǎng)不搞形式主義，各級(jí)人大也應(yīng)適時(shí)立法，使權(quán)力清單制度改革能切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以權(quán)力責(zé)任清單重塑政府形象

公示權(quán)力責(zé)任清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，其意義并不僅限于政府行政，對(duì)于政治體制改革，重塑政府形象和權(quán)力運(yùn)行模式，也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央大力推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，包括近年來(lái)的“大部制”改革，取得了一定的成效，但一些機(jī)關(guān)仍存在冗員散官，不干實(shí)事的副職，如“副局級(jí)調(diào)研員”等，其中不乏有吃空餉的官員。官場(chǎng)人浮于事，不僅使政府效率低下，而且成為各種腐敗現(xiàn)象的淵藪，對(duì)此上下都感頭痛。但真要?jiǎng)拥肚宄?，卻又異常困難，因涉及既得利益，凡裁冗就遭拼命抵抗，自古以來(lái)就如此，是改革中難啃的“硬骨頭”。

然而，暗箱操作搞小伎倆的宮廷政治已是昨日黃花，推行陽(yáng)光政治信息政府，是當(dāng)今國(guó)家治理現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。陽(yáng)光政府不留死角，按照政務(wù)公開(kāi)的要求，權(quán)力清單制度如果能進(jìn)一步規(guī)范，不僅有職有權(quán)的部門(mén)和官員公示，無(wú)職權(quán)的眾多副職也要公示。凡機(jī)關(guān)公職人員都毫無(wú)例外地公示權(quán)力責(zé)任清單，讓老百姓都知道。權(quán)力清單既為責(zé)任清單，就要既涉事也涉人，既要公示部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)，也要公示機(jī)關(guān)人員編制，不虛設(shè)一位，競(jìng)爭(zhēng)上崗，不超編、不吃空餉，凡事有人負(fù)責(zé)，凡權(quán)有人擔(dān)當(dāng)，有獎(jiǎng)有懲，能者上位。

以權(quán)力責(zé)任清單公示來(lái)裁除冗員，將居官不為、無(wú)事無(wú)權(quán)無(wú)崗的冗散人員，置于眾目睽睽之下亮?xí)?。中共十八屆六中全?huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，對(duì)黨員干部提出了高要求。動(dòng)用社會(huì)力量清理冗官這塊難啃的“硬骨頭”，是一個(gè)立竿見(jiàn)影的好辦法，居官不為即面臨裁減，除基本工資基本生活費(fèi)外，崗位津貼一概取消。如果進(jìn)一步再確立公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公示制度，建章立規(guī)動(dòng)真格，對(duì)不履行職責(zé)的貪腐冗散官員痛下重拳，治標(biāo)又治本，我國(guó)政府行政必然會(huì)出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。