精準(zhǔn)扶貧在大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的實(shí)施策略

林振國(guó)+楊煜東+蔡鈺虹+翁楚歆

（廣州康大職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000）

摘 要： 大學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落實(shí)與推進(jìn)的有效渠道。然而，當(dāng)前大學(xué)生在“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作依然沒(méi)有落實(shí)到位。本文基于對(duì)當(dāng)前大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”扶貧工作的現(xiàn)狀調(diào)查，有針對(duì)性地從大學(xué)生的扶貧認(rèn)知力、技術(shù)力、創(chuàng)新力及扶貧制度保障力等方面構(gòu)建與優(yōu)化大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中的扶貧工作實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng) 實(shí)施策略

2015年11月月底，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”組織大學(xué)生開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是落實(shí)教育方針、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要途徑。在全國(guó)上下全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景下，將“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，探索教育、專(zhuān)業(yè)、科技三位一體的高校精準(zhǔn)扶貧模式，體現(xiàn)高校服務(wù)社會(huì)功能的擔(dān)當(dāng)。大學(xué)生發(fā)揮自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，積極投身農(nóng)村扶貧工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展中，幫助農(nóng)村、農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問(wèn)題和難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是廣大青年學(xué)生在成長(zhǎng)路上的重要實(shí)踐和嘗試。

一、“精準(zhǔn)扶貧”與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系

“精準(zhǔn)扶貧”概念是相對(duì)于“粗放扶貧”而提出的，是指針對(duì)不同貧困地區(qū)、不同致貧原因、不同貧困群眾的現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、精確、有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。這種“個(gè)人定制”式的治貧模式的落實(shí)與推進(jìn)，很大程度上取決于“下基層”的廣度、“訪(fǎng)群眾”的力度、“入農(nóng)戶(hù)”的深度。沒(méi)有對(duì)基層扶貧對(duì)象進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)與了解，“精準(zhǔn)”二字就難以實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為“一種高校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地深入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，參與具體的生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活的重要途徑”[1]，一方面，其本身就是深入基層密切聯(lián)系群眾的重要表現(xiàn)，在形式上與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在要求相符合。另一方面，“三下鄉(xiāng)”中的文化、科技、衛(wèi)生“下鄉(xiāng)”，不但能夠把黨的政策和黨的溫暖帶到農(nóng)村，把文明新風(fēng)和民主法制帶到農(nóng)村，同時(shí)將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)傳播到農(nóng)村中，使科學(xué)知識(shí)真正地成為第一生產(chǎn)力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力，徹底促進(jìn)、改變乃至貧困的根源，與精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)相貼合。在這一過(guò)程中，大學(xué)生通過(guò)服務(wù)和奉獻(xiàn)增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊眼界，提高自身素質(zhì)，磨煉意志，更深刻地認(rèn)識(shí)自己，形成新的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

由此可見(jiàn)，大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)是精準(zhǔn)扶貧的重要手段，深入精準(zhǔn)扶貧是大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求。因此，以大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，深入扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，運(yùn)用大學(xué)生的知識(shí)、智慧和能力解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，是促進(jìn)大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐的有效途徑。

二、扶貧工作在大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中的運(yùn)用現(xiàn)狀分析

第一，在認(rèn)知上，一些大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧了解相對(duì)貧乏。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，主要是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧就是“個(gè)人定制”式的扶貧，根據(jù)每一個(gè)貧困戶(hù)的不同的貧困情況及造成貧困的原因采用不同的幫扶策略，不是授之以魚(yú)而是授之以漁，不僅保證個(gè)人短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上翻身，更注重幫扶對(duì)象未來(lái)的發(fā)展，讓其經(jīng)得起黨中央的檢驗(yàn)。目前許多大學(xué)生并沒(méi)有精準(zhǔn)地理解精準(zhǔn)扶貧的重要意義，對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想上認(rèn)知并不成熟，依舊認(rèn)為與以往的粗放型扶貧工作并無(wú)差異，只是名頭不一樣而已。

第二，在情感上，一些大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧的興趣淡薄。興趣是最好的老師，也是最有效的驅(qū)動(dòng)力，但是作為大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之一的精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)于養(yǎng)尊處優(yōu)、嬌生慣養(yǎng)的大學(xué)生而言并沒(méi)有太大的吸引力。一些大學(xué)生對(duì)其并不是特別感興趣。沒(méi)有興趣的天然引導(dǎo)，大學(xué)生對(duì)扶貧工作多是認(rèn)為走走形式就好，在情感上并沒(méi)有太多的認(rèn)同感和迫切感，對(duì)扶貧工作的深遠(yuǎn)意義感觸不深，興趣不濃。

第三，在動(dòng)機(jī)上，一些大學(xué)生缺乏參與扶貧工作的主動(dòng)性。對(duì)大多數(shù)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，參與扶貧工作更多的是一項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)無(wú)關(guān)緊要的活動(dòng)，有的大學(xué)生是將下鄉(xiāng)扶貧工作當(dāng)成一道需要完成的工序，一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)要做的“任務(wù)”。往往是被動(dòng)地參與扶貧調(diào)研工作，在實(shí)踐中多采用敷衍打發(fā)的態(tài)度，對(duì)扶貧的深刻含義、扶貧效果并不關(guān)注，缺乏有力的驅(qū)動(dòng)力。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧在大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)用的實(shí)施策略

（一）提升大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“認(rèn)知力”。大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧工作要落到實(shí)處，首先要解決的問(wèn)題就是加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)，從而形成推動(dòng)政策落實(shí)的主力。

一是要開(kāi)展針對(duì)大學(xué)生的精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)題的培訓(xùn)，開(kāi)宗明義，使大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作內(nèi)容和重要意義有著深入的了解，堅(jiān)持讓大學(xué)生村學(xué)用結(jié)合，學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，吃透文件精神，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的能力。通過(guò)政策講解、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略，需要大家共同的努力來(lái)完成，每一個(gè)學(xué)生都是完成這項(xiàng)工作的重要組成部分，都肩負(fù)著不可脫卸的責(zé)任，并不是供學(xué)生消遣的可有可無(wú)的策略，精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。

二是要重視大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、導(dǎo)師引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)大學(xué)生將精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自覺(jué)行動(dòng)，激起大學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情和社會(huì)責(zé)任感，號(hào)召他們積極投身扶貧活動(dòng)，轉(zhuǎn)變以往求穩(wěn)求無(wú)過(guò)錯(cuò)、多說(shuō)少做的思想觀念，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，創(chuàng)實(shí)績(jī)、求實(shí)效，將精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的舞臺(tái)，積極主動(dòng)，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。

三是要落實(shí)大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐程序。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有對(duì)當(dāng)前扶貧態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)與把握，就不可能真正理解精準(zhǔn)扶貧的意義與精髓。因此，要提高大學(xué)生對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知能力，就要求每一個(gè)大學(xué)生通過(guò)積極的調(diào)研走訪(fǎng)活動(dòng)，了解掌握貧困戶(hù)的思想動(dòng)態(tài)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的困難問(wèn)題，分析貧困原因，并同貧困類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)總結(jié)，建立起每一戶(hù)的貧困檔案，通過(guò)“一戶(hù)一卡”，將貧困對(duì)象的基本資料、幫扶情況、幫扶責(zé)任人、脫貧時(shí)限等信息全部登記在冊(cè)，形成《建檔立卡貧困戶(hù)基本信息核查表》，做到戶(hù)有冊(cè)、村有表，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。制訂“一戶(hù)一策”脫貧規(guī)劃[2]。充分發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)的高效作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)不同區(qū)域間信息交流溝通，促進(jìn)大學(xué)生之間互相學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。在扶持方式方面采用技能培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、救助等不同的幫扶辦法，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶，同時(shí)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，根據(jù)貧困村、貧困戶(hù)脫貧難度，制定脫貧路線(xiàn)圖，明確每個(gè)貧困村、每家貧困戶(hù)的發(fā)展目標(biāo)和脫貧時(shí)間表及責(zé)任人，繪制扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，做到“發(fā)展目標(biāo)上圖、脫貧計(jì)劃上圖、工作措施上圖、作戰(zhàn)組織體系上圖”[3]，有計(jì)劃、有路徑地帶動(dòng)貧困戶(hù)盡快脫貧致富。

（二）深化大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧的“技術(shù)力”。大學(xué)生自身扶貧能力有限也是導(dǎo)致扶貧方式單一的重要原因，做好扶貧工作，對(duì)大學(xué)生自己而言就要不斷地堅(jiān)持自我重電，提升自身的扶貧技能，能夠在切實(shí)分析好幫扶對(duì)象貧困原因的基礎(chǔ)上提供有效的脫貧策略。這就需要一方面組織大學(xué)生村官認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧開(kāi)發(fā)工作相關(guān)知識(shí)，準(zhǔn)確把握扶貧工作面臨的形勢(shì)任務(wù)。另一方面認(rèn)真落實(shí)好大學(xué)生扶貧的幫帶機(jī)制，安排專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)帶人員，幫助大學(xué)生解決在扶貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中遇到的各種難題，使大學(xué)生在扶貧思路上有人引、扶貧方法上有人教、扶貧困難中有人幫，使之不至于處在無(wú)從下手的彷徨之中。與此同時(shí)，在貧困縣的黨建網(wǎng)開(kāi)設(shè)大學(xué)生扶貧活動(dòng)專(zhuān)欄、大學(xué)生扶貧實(shí)踐活動(dòng)QQ群、大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)貼吧等，定期邀請(qǐng)扶貧先進(jìn)典型和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)題講座，通過(guò)面對(duì)面地介紹扶貧方法、傳授扶貧經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生開(kāi)展扶貧工作“傳道”、“授業(yè)”、“解惑”。通過(guò)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和帶領(lǐng)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的能力。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施的創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、資金使用等情況每半年進(jìn)行總結(jié)。對(duì)已經(jīng)完成實(shí)施的項(xiàng)目，抓好后續(xù)管理，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（三）強(qiáng)化大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧的制度“保障力”。科學(xué)完善的考核機(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”[4]，對(duì)于大學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)也是如此。首先，借鑒國(guó)內(nèi)外已有的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色的發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧基本型標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立和完善科學(xué)的貧困辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，使之成為扶貧項(xiàng)目決策的可靠依據(jù)，并成為各地扶貧政策措施制定和落實(shí)的參照標(biāo)準(zhǔn)。將大學(xué)生在扶貧社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的表現(xiàn)與畢業(yè)成績(jī)、日后就業(yè)、榮譽(yù)體系等相關(guān)聯(lián)，使之成為大學(xué)生學(xué)生生涯中不可多得的一項(xiàng)榮譽(yù)，激發(fā)大學(xué)生的參與熱情，提高其主動(dòng)性。其次，建立完善獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建議要制定更具操作力、具體化的考核措施，實(shí)行“考核積分制，增加扶貧減貧分值”[5]，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核，而且要納入對(duì)各貧困縣鎮(zhèn)的年度綜合考評(píng)。這樣將促使各政府機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)大學(xué)生村官參與扶貧開(kāi)發(fā)工作情況進(jìn)行督查，對(duì)健全完善貧困人口建檔立卡、扶貧項(xiàng)目實(shí)施到位、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)效果好的進(jìn)行宣傳表彰，在大學(xué)生村官培養(yǎng)使用方面積極向有關(guān)部門(mén)推薦。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，要及時(shí)整改通報(bào)，有利于政府部分與大學(xué)生形成合力，共同推進(jìn)扶貧工作落實(shí)。

（四）激發(fā)大學(xué)生精準(zhǔn)扶貧手段的“創(chuàng)新力”。產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、扶智脫貧、醫(yī)療救助、保障供養(yǎng)是我國(guó)扶貧政策落實(shí)的主要方向。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中的扶貧手段薄弱是不爭(zhēng)的事情，在時(shí)代發(fā)展迅猛的今天，需要結(jié)合現(xiàn)有的新業(yè)態(tài)，變扶貧為發(fā)展機(jī)遇，提升社會(huì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。比如與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，大學(xué)生應(yīng)充分發(fā)揮高智商作用，作為互聯(lián)網(wǎng)的推崇者，積極進(jìn)行“電商知識(shí)教育培訓(xùn)，發(fā)揮各自的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)長(zhǎng)，通過(guò)淘寶、1號(hào)店、網(wǎng)店、微商、電商等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)”[6]。政府優(yōu)先對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)阿里巴巴專(zhuān)家、杭州電商協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行面對(duì)面授課、手把手輔導(dǎo)，并建立對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期為大學(xué)生村官發(fā)展農(nóng)村電商提供技術(shù)支持，并對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行電商知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)電商進(jìn)村入戶(hù)。

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本文是2017年度廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目成果之一。