西安市灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討

盧穎++張凱++宋彬

摘要 概述了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和作用，在分析西安市灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，論述了灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路目標(biāo)，并從5個方面指出了灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)措施，以期為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；陜西西安；灞橋區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0165-01

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。三中、四中全會分別提出生態(tài)文明制度、依法保護生態(tài)環(huán)境；五中全會明確提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”期間乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念之一，這是中共中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的最新成果[1]。

林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的主體地位。本文結(jié)合西安市灞橋區(qū)實際，提出要深入推進灞橋區(qū)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀以及全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，抓住林業(yè)建設(shè)的重點和和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進，積極創(chuàng)新，狠抓落實，加強監(jiān)督管理[2-3]。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義及作用

1.1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的模式，既要滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害，可持續(xù)發(fā)展包括了生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展[3-5]。

具體而言，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以分為經(jīng)濟能力、社會合力和生態(tài)支持力等3個方面：①經(jīng)濟能力，是指能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，包括人均收入、資源儲量、資本可替代性等；②社會合力，包括人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等；③生態(tài)支持力，指生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等方面[2-6]。

1.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善最豐富的種質(zhì)資源庫、能源庫和蓄水庫，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、改善土壤、防風(fēng)固沙、防災(zāi)減災(zāi)等多種生態(tài)功能，同時又具有吸收二氧化碳、釋放氧氣、吸納灰塵、降低噪音、美化環(huán)境等環(huán)保功能，所以說保護森林就是保護我們的地球[4-6]。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為保護森林的主要途徑，承擔(dān)著保護森林、增加資源、保障林產(chǎn)品有效供給、維護國土生態(tài)安全等重要職責(zé)；同時為擴大就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、促進社會主義精神文明建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境。為了進一步促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中共中央高度關(guān)注林業(yè)的問題，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》更是明確要求將林業(yè)建設(shè)放在更加突出位置和更加重要的地位，要將林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首要地位，要體現(xiàn)林業(yè)在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位[7-10]。

2 灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 發(fā)展背景

隨著生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，中央、省市財政對林業(yè)建設(shè)的投入不斷加大，加上營林機制改革、集體林權(quán)制度改革等一系列惠農(nóng)改革政策的落實，都極大地調(diào)動了群眾造林的積極性。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步和生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也有了越來越高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對林業(yè)的社會、經(jīng)濟、生態(tài)三大效益的認(rèn)識和理解也在不斷地加深。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們對綠色生活的追求，灞橋區(qū)造林綠化事業(yè)得到了較好的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量都有了明顯的提高。但是，全區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在著以下主要問題：一是區(qū)域間林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡；二是森林總量不足，總體林分質(zhì)量不高，生態(tài)林效益偏低，部分經(jīng)濟林老化嚴(yán)重、低產(chǎn)低效；三是重造林輕養(yǎng)護的現(xiàn)象依然存在，養(yǎng)林護林有待加強；四是林業(yè)建設(shè)邊治理邊破壞的情況時有發(fā)生，監(jiān)督管理有待加強[4-6]。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢

目前，灞橋區(qū)造林綠化勢頭強勁，生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較好，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)邁出新步伐，林業(yè)發(fā)展的保障能力穩(wěn)步提高，依法治林和護林成效顯著，林業(yè)科技綜合實力不斷提高，林業(yè)隊伍的整體素質(zhì)不斷增強。

2.3 發(fā)展劣勢

林業(yè)建設(shè)資金投入與生態(tài)文明建設(shè)的需求不相匹配；林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還未形成強有力的支撐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣和林木種苗建設(shè)、林木管護等與新形勢的發(fā)展要求仍然有一定的差距，影響林業(yè)建設(shè)的高水平發(fā)展和持續(xù)深入。

3 灞橋區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路、目標(biāo)及措施

按照“生態(tài)城區(qū)、宜居灞橋”的目標(biāo)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，把握我國林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對灞橋區(qū)林業(yè)發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，加強對現(xiàn)有森林資源的合理利用。

3.1 制定灞橋區(qū)林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展首先體現(xiàn)在其規(guī)劃的科學(xué)性、可持續(xù)性。在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)上，以大綠工程、三北四期防護林建設(shè)工程、“三化一片林”綠色家園建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)等工程為框架，構(gòu)建“點、線、面”結(jié)合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。即以綠色城鎮(zhèn)、新農(nóng)村村莊綠化、林業(yè)科技示范園、白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為“點”，以過境高速公路林帶建設(shè)、浐灞河河道綠化工程為“線”，洪慶山、白鹿原迎面坡綠化為“面”，實現(xiàn)灞橋區(qū)林業(yè)在空間布局上的均衡、合理配置。

3.2 實施科技興林、人才強林戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是人的全面發(fā)展。依靠創(chuàng)新科技是促進經(jīng)濟發(fā)展、保證資源與環(huán)境的發(fā)展力最為有效的辦法。因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點依靠科技興林、人才強林，在加大人才培養(yǎng)的同時，加快林業(yè)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。早在2010年全國首次中央林業(yè)工作會議中就明確指出：“加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。因此，實施科技興林、人才強林是灞橋區(qū)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[3-6]。

3.3 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要做好以下5個方面的工作：①根據(jù)現(xiàn)有市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；②重點培育知名品牌和龍頭企業(yè)，重點推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，進一步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；③重點扶持和發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；④促進林產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工，提高產(chǎn)品附加值，延長林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高整體競爭水平。⑤充分發(fā)揮區(qū)域自然資源優(yōu)勢，依托“灞橋櫻桃節(jié)”“洪慶山自行車賽”等節(jié)慶賽事平臺，加快現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，提高經(jīng)濟活力[3-5]。

3.4 科學(xué)研判林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益

林業(yè)的發(fā)展可以帶來森林的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益。在社會發(fā)展中，林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相互依存、相互影響、相互作用，必須協(xié)調(diào)和兼顧2個方面的效益，才能促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的生態(tài)支撐[3-5]。

3.5 加強森林資源的培育和管護

只有加強森林資源的培育和管護，提高森林整體質(zhì)量，才能更好地發(fā)揮其生態(tài)功能、經(jīng)濟功能、社會功能和文化功能。因此，森林資源的培育和管護應(yīng)重點做好以下4個方面：一是把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級政府的財政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排；二是重視種苗管理，堅持“適地適樹”原則，既減輕勞動強度，又提高種植效益；三是科學(xué)管護，改變重栽植輕管護的現(xiàn)象，提高造林效果；四是繼續(xù)貫徹落實中央財政生態(tài)公益林補償制度，增強群眾愛林護林的積極性[3-6]。

4 參考文獻

[1] 黃曉燕.學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神：促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展[J].科研，2016（3）：279-280.

[2] 李晗銘，申廣宇.林業(yè)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2012（8）：142-144.

[3] 石靜杰.林業(yè)在生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2007（3）：6-8.

[4] 裴巖，戴玉為.論林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[J].防護林科技，2008（4）：100-101.

[5] 郭志偉，代力民.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望[J].世界林業(yè)研究，2003（4）：1-6.

[6] 沈國舫.中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及其關(guān)鍵科學(xué)問題[J].地球科學(xué)進展，2000（1）：10-18.

[7] 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2003（3）：3-10.

[8] 黎祖交.對林業(yè)認(rèn)識的一次新的飛躍：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中的新觀點新提法述評[J].林業(yè)經(jīng)濟，2003（10）：17-19.

[9] 李建民，潘標(biāo)志.新形勢下林業(yè)科技推廣工作的發(fā)展思路：學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的體會[J].中國林業(yè)，2004（5）：11-12.

[10] 田明華，李明志，王瑞杰.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中幾個問題的思考：兼論對《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》相關(guān)方面的認(rèn)識[J].綠色中國，2004（11）：24-26.