論網(wǎng)絡預約租車的發(fā)展情況和法律現(xiàn)狀

摘 要 近幾年來，以滴滴、優(yōu)步、快的等為代表的網(wǎng)絡預約租車行業(yè)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在這個被稱作“互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的時代”，新興租車服務行業(yè)給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來了巨大變革，他代表了一種新的出行方式，做自己的老板，為自己打工，自由支配時間。網(wǎng)絡預約車的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷性局面，同時，有效地避免了城市交通亂象如打車難、司機拒載、司機故意繞路等情況。這種新型出行方式，正是因為有效地規(guī)避了這些問題和不足，才得到了如此迅猛的發(fā)展，且對傳統(tǒng)出租體制造成如此強有力的沖擊。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 出租車 合作 漏洞 立法

作者簡介：朱娟娟，廣西師范學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.415

一、網(wǎng)絡預約租車的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）使用現(xiàn)狀

網(wǎng)絡預約出租汽車服務是指以互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件為交易平臺，以具有出車資格能力的車主為有出行需求的乘客提供服務的一種打破傳統(tǒng)出租車模式的新型模式。國內(nèi)的打車app和線上平臺源自于國外，如位于美國舊金山的Uber（優(yōu)步）打車平臺。國內(nèi)的網(wǎng)約車交易基本起步于2011年，短短幾年的時間這些平臺悄然興起，滴滴、優(yōu)步、神州轉(zhuǎn)車、易到等網(wǎng)絡約車平臺相繼壯大，逐漸占據(jù)了更多的市場份額，現(xiàn)在位于主導地位的公司是“滴滴打車”。

（二）網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的合作博弈分析

隨著共享經(jīng)濟的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡預約租車的浪潮席卷全球，與傳統(tǒng)的出租車的運作方式形成博弈。我國傳統(tǒng)的出租車行業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，面臨著一個新舊更疊、矛盾激化的特殊時期。如果說網(wǎng)約車的出現(xiàn)打破了出租車壟斷的局面，瓜分了他們的獲利份額，擠占了他們的市場空間，那么出租車行業(yè)就會對這個新興行業(yè)產(chǎn)生抵觸心理，甚至用各種極端的手段來扳回自己的利益。但是由于矛盾可以向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化，預期讓矛盾長期存在，不如尋求一種雙方合作共贏的模式，當然這也需要政府的宏觀調(diào)控和法律的不斷完善。在此假設(shè)建立一種合作互惠的模式，也就是雙方合作共營，既然整個市場這塊“大蛋糕”被做大了，雙方就都有權(quán)利來分一杯羹，所以不妨可以鼓勵出租車司機也裝上在線打車平臺軟件，同私家車主一同公平競爭，服務于各行各業(yè)有乘車需求的大眾，讓每一單競爭都變成一次公平的博弈，共同競爭，共同分享。

二、中國網(wǎng)約車的法律漏洞

（一）第一個法律漏洞是網(wǎng)約車的準入門檻

對于有運營資格的駕駛員來說，出租車司機和車輛租賃公司司機都有對抗于普通私家車司機的有利條件。按大眾認知來看，網(wǎng)約車似乎是使“黑車”合法化了，這無異于在打擦邊球。但是如果嚴格地要求剔除這一部門私家車司機的資格，那么滴滴打車、優(yōu)步等這些平臺的訂單量必定會大幅度下降，效益嚴重損失。相反，如果這部分群體的限制得到解除，那么社會資源就更能得到充分利用，社會幸福感程度也會提高，從長遠利益上來看，這是有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的。

（二）第二個法律漏洞在于網(wǎng)約車的乘車安全、事故責任等乘客利益問題需要準確保障

關(guān)于出行安全中，53.73%用戶普遍認為非專業(yè)網(wǎng)約車司機駕駛存在安全隱患，28.36%司機頻繁查看手機交通安全有隱患。安全問題是網(wǎng)絡預約租車最該重視和完善之處，這又得回歸到政府的監(jiān)管和法律的完善上來，大量網(wǎng)約車的涌現(xiàn)要求政府必須提高宏觀調(diào)控能力才能積極應對，如果沒有建立健全的監(jiān)督機制，那么網(wǎng)約車會帶來更多難以調(diào)和的社會矛盾。政府應該加大監(jiān)管力度做好把關(guān)工作，采取有效的安全管理措施，讓乘客在網(wǎng)約車乘車過程中的人身安全有所保障。

三、國外網(wǎng)約車立法動態(tài)與啟示

網(wǎng)絡預約租車源于國外，在這一方面外國政府的立法經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗都較為豐富。優(yōu)步等網(wǎng)絡約車平臺在全球范圍內(nèi)“且行且困擾”，為此，各國政府都對網(wǎng)約車的發(fā)展進行了法律規(guī)范，對網(wǎng)約車的法律地位進行了鑒定，國外豐富的立法動態(tài)對我國網(wǎng)約車的完善有著重要的啟示。

（一）美國

美國在網(wǎng)約車立法方面是先行者，在2013年9月19日作出了承認網(wǎng)約車合法性的決定，與此同時政府制定了相應的管理機制，后幾日，又頒布了一系列網(wǎng)約車監(jiān)管舉措。他們創(chuàng)造性地提出了一個新的概念：將優(yōu)步等網(wǎng)絡約車平臺統(tǒng)一歸屬為“交通網(wǎng)絡公司（TNC）”。TNC的意思是在加利福尼亞境內(nèi)，這個“交通網(wǎng)絡公司”是通過網(wǎng)絡或者手機軟件平臺，通過訂單連接私家車車主和乘客的一個法人公司、企業(yè)法人。其規(guī)定參與交通運輸?shù)谋仨毷撬郊臆?，而不是專車，TNC機構(gòu)本身不擁有車輛，他們只是一個提供訂單信息服務的交易平臺，并為其購買保險，以保障事故的賠償?shù)靡月鋵?。在預約安全方面，嚴格規(guī)定等額載客，杜絕半路巡車載客，且規(guī)定乘客數(shù)量。美國的這一立法帶動了其他周邊地區(qū)的立法進程，隨后的幾年內(nèi)，除了華盛頓之外，美國的其他16個城市如芝加哥、西雅圖等，也都根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定出臺了網(wǎng)約車TNC計劃的地方立法政策。

（二）英國

作為一個在分享經(jīng)濟上有著極大開放性的國家，在分享經(jīng)濟發(fā)展的程度上處于歐洲的領(lǐng)先地位，英國對網(wǎng)約車也采取了一個開放和包容、鼓勵和引導的態(tài)度。雖然英國暫時還沒有一個全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡預約租車的規(guī)范體系，但是倫敦的網(wǎng)約車監(jiān)督管理機制具有很強的典型性，他與美國的TNC模式截然不同，獨樹一幟，可謂“倫敦模式”。從法律角度解釋，英國的出租車實際上只有兩種，一種是黑色出租車即在道路上巡游、隨叫隨停的出租車；另一種是約租車，即通過電話預約、網(wǎng)絡平臺預約等方式租車的模式。英國把網(wǎng)約車和出租車劃分明顯界限，區(qū)分管理，如網(wǎng)約車不得擅自使用出租車taxi等標志，且必須佩戴網(wǎng)約車司機徽章等。并且對網(wǎng)約車的數(shù)量上持寬松態(tài)度，不加以限制和要求，這可能是網(wǎng)約車“倫敦模式”不同與其他國家的最開放之處。

四、我國網(wǎng)絡預約租車的法律現(xiàn)狀