鐘厚永
摘 要:我國內(nèi)部審計制度建立時間比較晚,發(fā)展不甚成熟,各個行業(yè)的內(nèi)部審計水平不一,相較于發(fā)達國家還存在較大的差距。就目前的情況來看,我國圍繞內(nèi)部審計方面的研究主要是圍繞企業(yè)展開的,專門針對體育場館建設(shè)開展的研究還比較少,體育場館建設(shè)方面的研究更是稀缺。為了更好地提升體育場館建設(shè)內(nèi)部審計水平的提高,促進我國體育場館建設(shè)的長遠發(fā)展,據(jù)此,闡述了內(nèi)部審計的概念及體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的重要性,指出了當前國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀及影響因素,在此基礎(chǔ)上提出了國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的發(fā)展對策,希望對當前國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計有所啟發(fā)和幫助。
關(guān)鍵詞:國內(nèi);體育場館建設(shè);內(nèi)部審計;現(xiàn)狀;影響因素
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.120
1 內(nèi)部審計的概念
審計是指由專門的機構(gòu)和人員,以國家法律法規(guī)為依據(jù),對國家政府機關(guān)、企事業(yè)單位的財政、財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查,評價經(jīng)濟責任,用以維護財經(jīng)法紀,改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益,促進宏觀調(diào)控的獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動。內(nèi)部審計是在企業(yè)內(nèi)部開展的審計,遵循審計的流程和方法。在體育場館建設(shè)內(nèi)部管理過程中,內(nèi)部審計是必不可少的,和體育場館建設(shè)的利益密切相關(guān),做好體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作,對體育場館建設(shè)有重要的意義。
2 國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的重要性
2.1 體育場館建設(shè)發(fā)展的客觀需要
體育場館建設(shè)內(nèi)部審計主要著眼于體育場館建設(shè)內(nèi)部,無論在審計內(nèi)容的熟悉,還是在問題的發(fā)現(xiàn)上,都有很大的優(yōu)勢,對企業(yè)的管理、控制起到了重要的作用。相較于外部審計,內(nèi)部審計對體育場館建設(shè)能夠產(chǎn)生更為積極的作用。進入新時期,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計審計任務越來越重、審計要求越來越高、審計范圍越來越廣、審計系統(tǒng)性越來越強,在這樣的情況下,為了更好地挖掘出體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的作用,就需要加強對體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的研究,加強體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作。
2.2 維護財經(jīng)紀律的現(xiàn)實要求
總的來看,維護財經(jīng)紀律是內(nèi)部審計過程中必須要時刻牢記的,只有時刻遵守和維護財經(jīng)紀律,才能確保內(nèi)部審計的方向,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用,使體育場館建設(shè)的內(nèi)部管理、經(jīng)濟活動和財經(jīng)發(fā)展的大趨勢一致。為了維護財經(jīng)紀律,體育場館建設(shè)就要做好內(nèi)部審計監(jiān)督。從當前的情況來看,體育場館建設(shè)基本上能夠認識到內(nèi)部審計的重要作用,配合相關(guān)部門開展相關(guān)紀檢、監(jiān)察活動,為懲治腐敗發(fā)揮了重要的作用。
3 國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析
3.1 審計觀念較為陳舊
和體育場館建設(shè)的其他部門一樣,內(nèi)部審計部門的工作難免會受到管理者的干預、領(lǐng)導意志左右。而很多管理者、領(lǐng)導的審計觀念不強,認為開展內(nèi)部審計沒有任何價值,使體育場館建設(shè)的內(nèi)部審計的獨立性難以保證,工作局限性較大,無法取得預期的效果。若是不改變體育場館建設(shè)管理階層的審計觀念,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作將很難獲得快速發(fā)展,實現(xiàn)突破。
3.2 審計機構(gòu)獨立性差
對于體育場館建設(shè)內(nèi)部審計部門來說,獨立性是其發(fā)揮作用最重要的屬性,是其工作見效的客觀保證。從當前的情況來看,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的獨立性不強,之所以出現(xiàn)這種情況,原因如下:其一,領(lǐng)導人思想觀念的影響。在體育場館建設(shè)當中,內(nèi)部審計部門是眾多部門中的一個,本身在黨委的領(lǐng)導之下,受到管理層的諸多影響。為此,在實際的內(nèi)部審計工作過程中,其工作的深度、廣度都受到領(lǐng)導人的影響,如果領(lǐng)導人對內(nèi)部審計工作不重視,亦或是對內(nèi)部審計工作的認識水平不高,勢必會影響內(nèi)部審計工作開展的效果。其二,利益牽絆過多。體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作本質(zhì)上是對體育場館建設(shè)的監(jiān)督、管理,審計的結(jié)果對被審計對象的利益結(jié)構(gòu)、分配等方面有直接影響。但是內(nèi)部審計人員的任命權(quán)、管理權(quán)等卻都掌握在領(lǐng)導手中,在實際的內(nèi)部審計過程中,其很難無所顧忌,實事求是地審計,難免會影響審計工作的公平性、有效性。
3.3 審計工作不夠規(guī)范
從當前的情況來看,部分體育場館建設(shè)內(nèi)部并未建立系統(tǒng)的內(nèi)部審計體系,審計工作沒有形成計劃,在實際的內(nèi)部審計過程中,領(lǐng)導的干預與直接管理較多,很多審計任務和項目脫離了內(nèi)部審計部分的掌控。正是因為存在這種情況,才使得這些體育場館建設(shè)的內(nèi)部審計工作不夠規(guī)范,短期性較強。此外,我們還需要看到,一些體育場館建設(shè)審計工作沒有完善的標準,難以進行有效的質(zhì)量控制。在實際的內(nèi)部審計過程中,個人主觀判斷起到了主要作用,無論是證據(jù)的收集,還是意見的生成,實際上都受到個人知識、經(jīng)驗的局限。而我們需要注意的是,體育場館建設(shè)管理層次較多,工作的進程勢必會受到人際關(guān)系的影響。當被審計對象層次較高的時候,內(nèi)部審計就無法有效開展,影響內(nèi)部審計的質(zhì)量,增大了審計風險。
3.4 審計人員素質(zhì)不高
內(nèi)部審計涉及到諸多方面的內(nèi)容,時常會受到政策影響,審計人員的能力、素質(zhì)對其也會產(chǎn)生較大的影響。若是內(nèi)部審計人員的知識面不夠廣泛,能力不夠全面,很難保證內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。從當前的情況來看,部分體育場館建設(shè)的內(nèi)部審計人員配備較為隨意,或是從財務部門抽調(diào)人員,或是從管理部門平調(diào),或是臨時抽調(diào)。采取這樣的任用方式,人員的知識結(jié)構(gòu)不夠完整,審計能力不夠強,缺乏必要的審計技巧。此外,由于這些人員沒有進行過專門的教育、培訓,不具備風險意識和足夠的風險防范能力,難免會引發(fā)諸多的審計風險和風險問題,降低審計報告質(zhì)量。審計報告或是無法發(fā)現(xiàn)問題,或是披露信息不夠,或是難以滿足管理、決策的要求,總之,難以確保內(nèi)部審計的質(zhì)量。
3.5 審計模式較為滯后
進入新時期,我國的體育場館建設(shè)得到了快速發(fā)展,內(nèi)部審計工作也發(fā)生了很大變化,審計工作系統(tǒng)性更強。而在這個系統(tǒng)中,事后財務審計只是一個組成部分。為了更好地適應體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的需求,就需要做好一系列預防工作。雖然事后審計在內(nèi)部審計中發(fā)揮了重要作用,但是其畢竟只是一個環(huán)節(jié),難以實現(xiàn)全面內(nèi)部審計的現(xiàn)實需求??偟膩碚f,只有不斷完善審計模式,健全審計流程,才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。
4 國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計影響因素分析
4.1 審計主體因素
目前,體育場館建設(shè)內(nèi)審領(lǐng)域有了很多調(diào)整,與以往相比更為系統(tǒng),需要完成的審計事項和任務更多。而與不斷增長的內(nèi)容、任務形成對比的是體育場館建設(shè)內(nèi)審人員缺乏。很多體育場館建設(shè)的內(nèi)部審計人員缺乏,在有限的人力資源下,審計任務很難高質(zhì)量的完成,在實際的審計過程中重結(jié)果、輕風險的情況比價普遍。內(nèi)審人員的審計風險意識不強,喜歡做表面文章,喜歡拿“問題”當籌碼,很多問題得不到反映,或是被無視,處罰、處理也與“應然狀態(tài)”相去甚遠,增大了審計風險。
4.2 審計客體因素
結(jié)合既往的審計經(jīng)驗可知,被審計對象經(jīng)濟活動往往較為復雜,諸多審計對象、內(nèi)容存在隱蔽性,若是不重視被審計對象的這些特征,則很難對被審計對象做出客觀、全面地判斷,增加審計難度。這不但增加內(nèi)審人員的工作量,也會使一些問題、真相無法反映出來。從當前的情況來看,被審計單位的經(jīng)濟活動復雜性、人員配備狀況、財務狀況、單位屬性、會計狀況、財務管理狀況、賬目真實性等都會影響內(nèi)部審計的效果。
4.3 審計機制因素
從當前的情況來看,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計獨立性不強,很難全面發(fā)揮效用。在實際的審計工作中,內(nèi)部審計的主要職責是監(jiān)督、服務,監(jiān)督的對象是全體被審計對象,服務說的是服務于領(lǐng)導決策。內(nèi)審人員在開展審計、提出意見的時候,不但要考慮國家政策、利益,還要考慮到體育場館建設(shè)的政策、利益。此外,還要注重內(nèi)部審計的合理性、針對性。
4.4 審計方法因素
審計方法也是影響內(nèi)部審計的重要因素,若是內(nèi)審方法模式滯后,內(nèi)部審計質(zhì)量必然會受到影響。就以往的情況來看,我國采取的是以賬項基礎(chǔ)審計方法為主的審計方法,這種審計方法最主要的目的就是為了“查錯防弊”。部分體育場館建設(shè)內(nèi)審人員審計觀念淡薄,對內(nèi)審方法的了解比較少,難以利用有效的方法防范、化解風險。此外,內(nèi)審抽樣誤差、審計取證也存在諸多的缺陷,雖然當前已經(jīng)普遍應用了抽樣技術(shù),但是在實際的應用中還是建立在主觀標準、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,難免會出現(xiàn)以偏概全的情況。
4.5 審計制度因素
制度因素也是不容忽視的,我國體育場館建設(shè)內(nèi)部審計相關(guān)制度不完善,直接影響了內(nèi)部審計質(zhì)量。從當前的情況來看,大部分體育場館建設(shè)審計機構(gòu)的制度機制仍然有很零散,不但缺乏審計計劃、復核程序,還缺少健全的審計程序、審計質(zhì)量控制措施,導致內(nèi)部審計質(zhì)量難以保證。
4.6 審計評價因素
內(nèi)部審計評價實真也是比較典型的影響因素,作為重要的環(huán)節(jié),審計評價的目的是為了確保審計的科學性、合理性。在實際的審計過程中,審計人員需要對被審計者發(fā)表綜合評價,由于直接關(guān)系到被審計者的切身利益,審計人員要避免出現(xiàn)不實或不當?shù)脑u價,否則必然會對內(nèi)部審計產(chǎn)生影響。一旦出現(xiàn)上述情況,就需要進入審計復議、申訴程序。從當前的情況來看,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計評價主要存在如下幾個方面的問題:其一,越權(quán)行為。在實際的審計評價過程中,若是審計人員對不在職責范圍內(nèi)的事項進行審計評價,就構(gòu)成了越權(quán)。其二,隨意評價。在審計過程中,若是相關(guān)事項不應該進行評價,審計人員進行評價的,就構(gòu)成了隨意評價。即便相關(guān)內(nèi)容在審計范圍內(nèi),但是如果證據(jù)不足,也不能隨意評價。其三,用詞不妥。在實際的審計評價中,有一些評價不能隨意做出,要避免用詞不妥。
5 國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計對策
5.1 轉(zhuǎn)變思想觀念
內(nèi)部審計不是部門性工作,具有較強的系統(tǒng)性、全局性,在實際的審計過程中,內(nèi)部審計的效果和審計工作領(lǐng)導層次的高低有直接關(guān)系。領(lǐng)導的層次越高,審計獨立性越能得到保證,審計的權(quán)威性也就越強,相關(guān)審計工作進行也就更為順暢。為了更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的效果,就需要體育場館建設(shè)領(lǐng)導層轉(zhuǎn)變思想觀念,認識到內(nèi)部審計的重要性,建立主要負責人領(lǐng)導機制,由體育場館建設(shè)的校長直接負責內(nèi)部審計工作。只有如此,才能保證體育場館建設(shè)能夠在第一時間對審計報告做出迅速反應。只有及時發(fā)現(xiàn)、反映問題,出具合理的意見和建議,才能使內(nèi)部審計部門的效用充分發(fā)揮出來。
5.2 完善審計隊伍
為了更好地完善審計隊伍,發(fā)揮“人”的作用,體育場館建設(shè)在實際的內(nèi)部審計過程中,應該做到如下幾點:其一,優(yōu)化配置內(nèi)部審計機構(gòu)。從專業(yè)配置上看,內(nèi)部部門需要的內(nèi)審人員除了要了解財務狀況、進行一般性的管理控制外,還需要熟悉體育場館建設(shè)的實際情況,并有足夠的分析、判斷能力。此外,經(jīng)濟師、律師、計算機人才、綜合分析處理人才等,也是完成內(nèi)部審計不可或缺的。其二,加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德教育對內(nèi)部審計人員來說也是不可或缺的,在實際的審計事之時,內(nèi)審人員要有嚴格的職業(yè)操守,遵守相關(guān)審計準則;如果自身與被審計單位、事項存在利益關(guān)系,應上報內(nèi)審領(lǐng)導,進行回避。體育場館建設(shè)要加強對內(nèi)審人員的職業(yè)道德教育,除了要提高內(nèi)審人員業(yè)務水平、為其創(chuàng)造培訓機會外,還需要讓其多參與實踐,提高職業(yè)道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。其三,建立資格認定制度。內(nèi)審工作對審計人員的要求很高,只有提高審計隊伍素質(zhì),才能確保內(nèi)部工作的效果。為了確保內(nèi)部審計人員的素質(zhì),體育場館建設(shè)應該建立資格認定制度,推廣注冊審計師任職資格,并未內(nèi)部審計人員創(chuàng)造條件,鼓勵其參加國際注冊內(nèi)部審計師考試,提高其專業(yè)素質(zhì)和能力。
5.3 健全激勵機制
相較于體育場館建設(shè)的其他部門,內(nèi)部部門并沒有那么顯眼,內(nèi)部審計人員在工作中大多時候在默默無聞的工作,他們對體育場館建設(shè)起到了監(jiān)督、檢查作用,為體育場館建設(shè)的管理決策提供了依據(jù)。我們在看到體育場館建設(shè)有序管理、運轉(zhuǎn)自如等表面現(xiàn)象的同時,也不能忘記他們的付出、共享。如果我們認識不到他們的工作,不顧及他們的情緒,勢必會影響審計工作的質(zhì)量,提高審計風險。為了改變這種狀況,就需要健全激勵機制,對這些辛勤勞動、默默奉獻的人進行激勵。只有建立了科學、合理的激勵制度,才能吸引更多高素質(zhì)的審計人才。只吸納了足夠優(yōu)秀的人才,創(chuàng)設(shè)了良好的激勵環(huán)境,才能更好地激發(fā)審計人員能力的發(fā)揮。就目前的激勵理論及實踐來看,激勵包括物質(zhì)激勵、精神激勵兩種,前者主要是以滿足人的需求為突破口,以此增強人對集體的依賴感,激發(fā)人的責任心。為單位的員工提供足夠的物質(zhì)保證,能夠消除其后顧之憂,安心工作,為單位貢獻自身的力量。后者目的是使審計人員是增強主觀能動性,激發(fā)其工作熱情,使其在工作過程中獲得榮譽感、滿足感,挖掘內(nèi)部審計人員的潛能。精神激勵還有一種特殊的表現(xiàn)形式就是專業(yè)激勵,專業(yè)激勵在內(nèi)部審計過程中也是十分作用的,這種激勵手段建立在專業(yè)審計的基礎(chǔ)上,是對以往行政職位激勵的一種調(diào)適和提升。為了取得更好地專業(yè)激勵效果,體育場館建設(shè)需要建立“審計專家制度”。只有建立了審計專家制度,才能建立審計戰(zhàn)線的高級人才梯隊,提升全體內(nèi)審隊伍的素質(zhì)。只有提高了內(nèi)審人員的素質(zhì),才能增強其責任感、使命感,規(guī)范審計程序、提高監(jiān)督效力。
5.4 規(guī)范審計程序
具體來說,要采取如下措施:其一,作好內(nèi)審前的準備。為了確保內(nèi)部審計的效果,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計部門在內(nèi)部之前,需要對審計問題進行認真分析、預測,并采取相應的控制措施。內(nèi)部審計工作需要根據(jù)被審計單位的實際情況,選拔能夠勝任審計的內(nèi)設(shè)人員,并選配主審人員,確保內(nèi)部審計的質(zhì)量。內(nèi)部審計較為復雜,系統(tǒng),為了讓內(nèi)部審計按部就班地進行,就需要你定好項目實施方案。實施方案要盡量具體,且具有可操作性。其二,組建審計小組及審計項目詳細計劃。體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作具有很強的系統(tǒng)性、專業(yè)性,內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果,和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)有很大的關(guān)系。為了確保體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的質(zhì)量,體育場館建設(shè)管理層應該選派專門的審計人員,開展內(nèi)部審計工作。我國《獨立審計基本準則》規(guī)定:審計師執(zhí)行審計業(yè)務,應當編制審計計劃,對審計工作做出合理安排。內(nèi)部審計師一個系統(tǒng)的過程,為了確保內(nèi)部審計工作的質(zhì)量,審計計劃必不可少。對整個內(nèi)部審計工作來說,審計計劃起著規(guī)劃、指導作用,是審計業(yè)務的指南,能夠減輕內(nèi)部審計的隨意性。為確保審計計劃的科學性,在實際的審計計劃實施之前,要進行復核。其三,加大審計質(zhì)量檢查的力度。在體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作中,收集審計證據(jù)也是必不可少的。審計證據(jù)是審計工作的核心,能夠?qū)徲嬆繕恕⒁庖娐?lián)系起來。內(nèi)部審計工作的質(zhì)量,和審計證據(jù)的質(zhì)量密切相關(guān)。為此,在實際的內(nèi)部審計過程中,需要進行內(nèi)部審計證據(jù)檢查,對審計證據(jù)的相關(guān)性、可靠性、充分性進行審計。體育場館建設(shè)重視審計質(zhì)量檢查,能夠督促審計人員提高審計質(zhì)量,以便更好地預防審計風險。
5.5 完善審計制度
為了完善內(nèi)部審計制度,應該采取如下措施:其一,健全審計承諾制度。審計承諾制度是內(nèi)部審計過程中的重要制度,之所以要建立審計承諾制度,主要是因為被審計對象報送資料有不完整、失真、隱匿的情況,影響審計評價、監(jiān)督。為了規(guī)范被審計單位的行為,就需要建立內(nèi)部審計承諾制度。具體來說,當內(nèi)部審計部門向被審計單位發(fā)出審計通知的時候,需要被審計單位的負責人填報《審計承諾書》,這樣就可以避免出現(xiàn)這類情況的發(fā)生。其二,建立內(nèi)部審計議事制度。審計項目、審計結(jié)果,還包括審計建議、審計意見等,這些內(nèi)容能夠直接到達決策層,集中力量,解決主要問題。在實際的內(nèi)部審計過程中,會議要聽取和研究審計對象的意見和申訴,確保內(nèi)部審計報告的質(zhì)量。這么做充分體現(xiàn)了“以人為本”思想,能夠提高審計部門的責任感,暢通審計部門與相關(guān)部門的溝通,充分發(fā)揮體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的作用。其三,建立風險轉(zhuǎn)移制度。從當前的情況來看,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計還存在諸多的問題,若是不將這些問題扼殺在搖籃里,很可能引發(fā)內(nèi)部審計風險。很多體育場館建設(shè)的內(nèi)部審計部門在實際的實際過程中,漠視審計風險,不注重審計質(zhì)量的控制,不但影響了審計的權(quán)威性,也使得審計陷入被動局限。實際上,當出現(xiàn)這種情況的時候,體育場館建設(shè)可以試試審計風險轉(zhuǎn)移政策,選取最適宜的方式,規(guī)避審計風險。當內(nèi)部審計人員發(fā)現(xiàn)審計事項涉及的技術(shù)和能力超出了內(nèi)部審計人員自身所具備的專業(yè)技術(shù)和能力,或?qū)徲嫿Y(jié)果本身需要權(quán)威機構(gòu)認證時,可聘請有關(guān)方面的專家或委托社會中介機構(gòu)進行審計,從而將審計風險全部或部分地轉(zhuǎn)移出去。其四,建立信息公開制度。為了確保內(nèi)部審計工作的效用,確保審計結(jié)果的透明度,體育場館建設(shè)內(nèi)部審計過程中,應該進行信息公開。在實際的內(nèi)部審計過程中,內(nèi)部審計部門應該建立校內(nèi)公告制度,及時將相關(guān)審計結(jié)果公開,這樣不但讓信息需求這了解內(nèi)部審計信息,也可以讓各方人士更好地了解內(nèi)部審計狀況。當各方信息需求者都能掌握內(nèi)部審計信息,就能更好地對體育場館建設(shè)進行管理和監(jiān)督,確保內(nèi)部審計的質(zhì)量。但公開審計結(jié)果,也有一些顧及,內(nèi)部審計結(jié)果公開不但要充分考慮到保守審計秘密、依法管理等問題,還要處理好信息公開與保密的關(guān)系。只有如此,才能創(chuàng)設(shè)一個良好的審計環(huán)境,完善內(nèi)部控制制度,使各方都能對審計部門及審計人員履行職責的監(jiān)督檢查。其五,建立后續(xù)審計制度。在內(nèi)部審計過程中,加強體育場館建設(shè)內(nèi)部審計工作也是十分重要的。所以,體育場館建設(shè)應該建立后續(xù)審計制度,該制度重在執(zhí)行、檢查和落實。在實際的內(nèi)部審計中,可以進行審計回訪。審計回訪是內(nèi)部審計工作的延伸,是鞏固內(nèi)部審計工作成果的必要手段。只有建立完善的后續(xù)審計制度,才能確保內(nèi)部審計工作的整體性、有效性。
6 總結(jié)
本文闡述了內(nèi)部審計的概念及體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的重要性,指出了當前國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀及影響因素,在此基礎(chǔ)上提出了國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計的發(fā)展對策,希望對當前國內(nèi)體育場館建設(shè)內(nèi)部審計有所啟發(fā)和幫助。
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