美國公共圖書館的績效評估理論演進(jìn)與實(shí)踐

田倩飛　AnthonyS.Chow　唐川　張娟　徐婧　王立娜　房俊民

摘 要：美國的圖書館績效評估理論研究自上世紀(jì)60年代以來經(jīng)歷了資源評價研究、服務(wù)評價研究、評價指標(biāo)開發(fā)、用戶滿意度評價和電子網(wǎng)絡(luò)資源評價等發(fā)展階段。美國公共圖書館協(xié)會（PLA）、美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）、托馬斯·亨能以及《圖書館學(xué)刊》（LJ）等機(jī)構(gòu)或個人開展的公共圖書館績效評估是美國公共圖書館績效評估的典型案例代表。文章通過概述上述案例的背景概況、最新報告、數(shù)據(jù)再利用及未來趨勢，從評估主體、評估年限、評估重點(diǎn)、數(shù)據(jù)獲取與再利用等方面進(jìn)行了比較分析，為我國公共圖書館的績效評估在理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新、評估主體多元化、健全法律保障體系、科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)、順應(yīng)時代發(fā)展等方面提供了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：美國公共圖書館；績效評估；評價系統(tǒng)；評價方法；評價指標(biāo)

中圖分類號： G259.712；G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016117

Abstract This paper emphasizes the importance of library performance evaluation at first. Then a specific introduction is given on theory evolution of American libraries performance evaluation. Taking four evaluations as examples， the author elaborates the backgrounds， latest reports， data reuse and future trends of the four cases， and compares the four cases from evaluation body， method， data reuse， etc. Suggestions are given on public library performance evaluation in China.

Key words American public libraries； performance evaluation； evaluation system； evaluation methods； evaluation index

1 引言

圖書館績效評估是圖書館管理的重要組成部分，基于充分的數(shù)據(jù)和事實(shí)以及進(jìn)一步的調(diào)查與分析，它能輔助決策層的管理工作和決策制定，使圖書館資源和服務(wù)的效益最大化[1]。國際圖聯(lián)的宣言聲明提出，績效評估就是收集圖書館工作的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，以評估圖書館的工作成效[2]。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在1998年出版的《信息和文獻(xiàn)工作——圖書館績效指標(biāo)ISO/11620》[3]中將“圖書館績效評估”定義為“圖書館提供服務(wù)的效能以及撥款和資源利用在提供服務(wù)中的效率”。

李建霞[4]指出，圖書館活動的本質(zhì)是用最小的資源投入來獲取最大的社會效用。開展績效評價、實(shí)施績效管理是促進(jìn)圖書館建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。它對圖書館中長期規(guī)劃的制定與執(zhí)行，文獻(xiàn)資源、人力資源和技術(shù)的優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)圖書館資源利用的最大化，維持圖書館的有效運(yùn)行、改進(jìn)圖書館管理水平及服務(wù)質(zhì)量，以及轉(zhuǎn)換圖書館研究內(nèi)容、推動學(xué)科自我更新、合理認(rèn)定和科學(xué)量化圖書館價值，都有著直接的影響和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

李建霞[4]、宮平[5]、田倩[6]等宏觀地綜述了國內(nèi)外圖書館績效評估的基礎(chǔ)理論、發(fā)展脈絡(luò)與評估體系；馮琳[7]、邱建恒[8]、趙迎紅[1]等則微觀地聚焦于美國公共圖書館績效評估理論、美國公共圖書館星級評價系統(tǒng)以及中美圖書館績效評估體系的比較研究，為我國圖書館績效評估奠定了較好的基礎(chǔ)。本文將基于已有研究，在介紹美國圖書館績效評估的理論演進(jìn)歷程基礎(chǔ)上，多角度對比分析美國公共圖書館績效評估的實(shí)踐活動和最新報告，以為我國公共圖書館績效評估提供更多更好、且更具時效的參考借鑒。

2 美國圖書館績效評估的理論演進(jìn)

美國圖書館界早在20世紀(jì)20年代就提倡圖書館績效評估，以期了解圖書館服務(wù)是否能夠滿足讀者需求[9]。基于余勝[10]、李建霞[4]、馮琳[7]等提出的國外圖書館績效評估的階段與重點(diǎn)，本文特別遴選出美國圖書館績效評估的代表性出版物與研究學(xué)者，旨在清楚完整地呈現(xiàn)出美國圖書館績效評估的理論演進(jìn)歷程。

2.1 20世紀(jì)60年代——開啟館藏等資源的定量評價研究

1965年，來自美國（華盛頓）圖書館資源委員會（Council on Library Resources，CLR）的克萊伯和喬丹、提出利用定量方法評價圖書館館藏。隨后，《針對學(xué)術(shù)圖書館館藏的充分定量評價》一文發(fā)表于《高校與研究圖書館》50周年專刊上[10]；1968年，美國學(xué)者摩斯[11]發(fā)表論文并出版專著《圖書館效用：一種系統(tǒng)方法》，提出利用數(shù)學(xué)模型來評估圖書館資源的效用，這也是第一部論述圖書館評估的專著[10]。

2.2 20世紀(jì)70年代——重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量與效果的評價

1974年，美國稻草人出版公司出版了比勒[12]的《評價圖書館服務(wù)質(zhì)量：一本手冊》，該手冊首次對圖書館服務(wù)質(zhì)量評價進(jìn)行了嘗試性的描述，包括各種各樣的評價服務(wù)效率、確定社區(qū)需求的具體建議；1977年，美國伊利諾伊大學(xué)教授蘭開斯特[13]的《圖書館服務(wù)的衡量與評價》全面論述了圖書館服務(wù)的評價問題，其內(nèi)容包括參考服務(wù)、館際互借、館藏發(fā)展以及對圖書館技術(shù)服務(wù)的評價。該書是最早應(yīng)用新觀念和新方法進(jìn)行圖書館服務(wù)評價的著作。

2.3 20世紀(jì)80年代——開發(fā)指標(biāo)以評價服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)出績效

1982年，美國加州大學(xué)伯克利分校信息學(xué)院終身教授巴克蘭德[14]的《圖書館好壞的概念》進(jìn)一步肯定了從“質(zhì)量”和“價值”兩個方面區(qū)分圖書館好壞的理論，并豐富和發(fā)展了這個評價理論，揭示了圖書館服務(wù)的特性；同年，美國威斯康星大學(xué)的道格拉斯·茲韋齊格等[15]從圖書館利用、資料使用、資料存取和參考服務(wù)四個方面，利用包括圖書資料的流通量、圖書館到訪人數(shù)、參考咨詢服務(wù)次數(shù)、圖書資料遞送率等指標(biāo)來測度公共圖書館的產(chǎn)出、評價圖書館服務(wù)的績效；1984年，美國研究人員坎特[16]從資料的可獲性和館際互借的及時性來進(jìn)行圖書館服務(wù)質(zhì)量的客觀評價，以幫助管理者做出決策；1988年，蘭開斯特[17]的《如果你想評價你的圖書館》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)評價館藏圖書和期刊，同時還可考慮用戶教育和參考咨詢服務(wù)等方面的績效指標(biāo)。

2.4 20世紀(jì)90年代——用戶滿意度評價成為研究重點(diǎn)

1990年，美國加州大學(xué)伯克利分校教授馮·豪斯等[18]出版了《測度高校圖書館績效：一種實(shí)用方法》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)出視覺對圖書館服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量的評價，提出從用戶對圖書館總體滿意程度、圖書資料的可獲得性和利用、圖書館的設(shè)施和利用、信息服務(wù)4個大類、15個指標(biāo)來評價圖書館的服務(wù)質(zhì)量；1996年，美國西蒙斯學(xué)院的彼特·赫農(nóng)等[19]的《高校圖書館的服務(wù)質(zhì)量》特別強(qiáng)調(diào)對服務(wù)質(zhì)量的評價，論述了效率、效能、成本效益等要素，并提出應(yīng)重點(diǎn)考慮讀者的需求。

2.5 21世紀(jì)——更為重視數(shù)字圖書館、電子與網(wǎng)絡(luò)資源的評價

2000年，時任美國南佛羅里達(dá)大學(xué)信息學(xué)院主任的維奇·格萊格瑞[20]從館藏建設(shè)政策、采購前的資源選擇標(biāo)準(zhǔn)和流程、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、電子資源的組織與訪問、版權(quán)許可和長期保存等方面對電子資源管理的全過程進(jìn)行了研究；2001年，美國馬里蘭大學(xué)的約翰·卡洛·博托特等[21]建立了一個用于捕獲和描述顧客使用在線資源的績效評價核心體系，對公共圖書館網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的工作站使用、虛擬參考傳輸、在線數(shù)據(jù)庫服務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)訪問圖書館及與用戶溝通次數(shù)等情況進(jìn)行了統(tǒng)計和評價研究；2002年，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校的羅伯特·桑德斯基[23]從用戶、機(jī)構(gòu)、存取、內(nèi)容、服務(wù)、設(shè)計與開發(fā)六大維度構(gòu)建了數(shù)字圖書館的評價框架；2010年以來，托馬斯·亨能及若干研究機(jī)構(gòu)提出要增加對因特網(wǎng)使用、電子服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)使用和人均電子流通量等的數(shù)據(jù)收集與績效評估；2015年，美國西蒙斯學(xué)院的彼特·赫農(nóng)等[23]出版的新書——《基于數(shù)據(jù)的管理：利用ACRLMetrics和PLAmetrics》，介紹了新時代如何利用可付費(fèi)訂閱的數(shù)據(jù)庫ACRLMetrics和PLAmetrics，來證明圖書館及其服務(wù)的價值，以及如何利用最佳實(shí)踐開展圖書館評估。

綜上所述，美國圖書館績效評估經(jīng)歷了資源評價研究、服務(wù)評價研究、評價指標(biāo)開發(fā)、用戶滿意度評價和電子網(wǎng)絡(luò)資源評價等階段。其中，20世紀(jì)80年代可謂理論邁向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)折階段，評價指標(biāo)的開發(fā)與確定為圖書館績效評估奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3 美國公共圖書館績效評估案例

3.1 PLA——《公共圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)計報告》

3.1.1 背景概況

《公共圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)（PLDS）統(tǒng)計報告》自1988年起每年出版一次，由PLA（美國公共圖書館學(xué)會）負(fù)責(zé)完成。這些數(shù)據(jù)和統(tǒng)計用于支持多種管理決策，滿足公共圖書館管理階層及其對數(shù)據(jù)的需求，也可用于規(guī)劃過程以爭取當(dāng)?shù)刭Y助。自1988年開始，該報告被記者們廣泛使用以增進(jìn)人們對公共圖書館的了解。該報告收集了來自北美地區(qū)1000多個美國和加拿大公共圖書館的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由圖書館每年自愿提交，包括財務(wù)管理、人力資源、館藏資源、服務(wù)使用量及技術(shù)等。此外，每年度的報告還包括了一個特別主題調(diào)查，突顯公共圖書館的某些服務(wù)或公共圖書館熱門話題的統(tǒng)計數(shù)字。

3.1.2 最新報告

2015年1月，Counting Opinions公司受PLA之托，通過電子郵件（3372封）、社交媒體、網(wǎng)頁推送等方式向北美公共圖書館發(fā)送了調(diào)查通知；并于2月和3月追加發(fā)送了信件和電子郵件。截止調(diào)查數(shù)據(jù)提交日期的2015年4月底，共計2454家公共圖書館提交了部分或完整的2014財年圖書館數(shù)據(jù)，最終納入報告以開展數(shù)據(jù)分析的共計1894家圖書館。

2016年6月，PLA發(fā)布了《2015公共圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)統(tǒng)計報告》。該報告被刊登于PLA期刊《公共圖書館在線（PL Online）》2016年第5/6月的特輯上[24]。重點(diǎn)分析了1894家圖書館在2014財年的運(yùn)營狀況與運(yùn)營支出、專業(yè)與非專業(yè)全職員工、儲藏量/借閱量/到館訪問/參考咨詢/注冊借閱讀者/活動數(shù)量與參與人數(shù)等服務(wù)情況、資料開支與利用情況、虛擬訪問、在線數(shù)據(jù)庫/社交網(wǎng)絡(luò)/活動日歷/虛擬咨詢服務(wù)/移動應(yīng)用程序/RSS源等技術(shù)部署情況。

3.1.3 數(shù)據(jù)再利用

為有效地存儲與再利用公共圖書館的調(diào)查數(shù)據(jù)，PLA打造了PLDS在線數(shù)據(jù)庫——PLAmetrics。該數(shù)據(jù)庫包括從2002至2013年的PLDS數(shù)據(jù)以及1998至2011年的IMLS（美國博物館與圖書館服務(wù)研究所）數(shù)據(jù)。訂閱了該數(shù)據(jù)庫的用戶可通過簡便、定制和友好地方式分析PLDS數(shù)據(jù)，完成同級比較、基準(zhǔn)對標(biāo)、趨勢分析等[25]。

3.1.4 未來趨勢

為更好地支持圖書館評估工作，2016年8月，PLA宣布將與城市圖書館委員會（ULC）、華盛頓大學(xué)（UW）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦研討會，通過三大機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)工具——“項(xiàng)目成效”、“優(yōu)勢計劃”和“影響調(diào)查”來促進(jìn)圖書館評估，使得圖書館員能通過綜合的評估戰(zhàn)略，改善數(shù)據(jù)利用并提升圖書館影響力[26]。其中：

PLA的“項(xiàng)目成效”工具包括一系列關(guān)注于圖書館項(xiàng)目成效的調(diào)查，并提供了用于管理調(diào)查的網(wǎng)站和一個在線數(shù)據(jù)儀表板。

ULC的“優(yōu)勢計劃”在線評估工具能幫助圖書館更好地利用圖書館技術(shù)開展服務(wù)，以滿足社區(qū)需求并向社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)圖書館的價值。

UW的“影響調(diào)查”在線工具能幫助圖書館更好地理解其社區(qū)以及人們?nèi)绾卫脠D書館的公共技術(shù)資源和服務(wù)。

3.2 IMLS——《美國公共圖書館調(diào)查報告》

3.2.1 背景概況

由IMLS研制發(fā)布的《美國公共圖書館調(diào)查：1989財年報告》自發(fā)布以來，《美國公共圖書館調(diào)查》年度報告已發(fā)布了20余份?！睹绹矆D書館調(diào)查》記錄了圖書館服務(wù)如何順應(yīng)時代變化以滿足公眾需求。全美公共圖書館每年提交數(shù)據(jù)，具體包括圖書館訪問量、流通量、藏書量、公共服務(wù)小時數(shù)、員工數(shù)、電子資源、運(yùn)營收支、服務(wù)站點(diǎn)等，為政策制定者和實(shí)踐者提供信息，從而更好地支持圖書館并開展戰(zhàn)略管理。相關(guān)數(shù)據(jù)也有利于研究人員、記者和公眾開展規(guī)劃與評估工作[27]。

3.2.2 最新報告

最新的《美國公共圖書館調(diào)查：2013財年報告》由IMLS于2016年3月發(fā)布[28]。此次調(diào)查的回復(fù)率達(dá)到97%，報告結(jié)果根據(jù)來自美國50個州、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各的眾多公共圖書館的數(shù)據(jù)分析所得。該報告按照地方、州和國家這三個不同層級提供了美國約9000家公共圖書館、17000家獨(dú)立公共圖書館服務(wù)點(diǎn)（包括總、分館和移動圖書館）的相關(guān)信息。數(shù)據(jù)不僅有個別公共圖書館的，也可以合計到州級和國家級的層級。

3.2.3 數(shù)據(jù)再利用

用戶既可單獨(dú)下載Excel文件以查閱數(shù)據(jù)[29]，也可以通過數(shù)據(jù)目錄搜索并下載所需的數(shù)據(jù)[30]。在州級層面，各州的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)專員（由各州圖書館機(jī)構(gòu)的首席官員所任命）負(fù)責(zé)公共圖書館數(shù)據(jù)調(diào)查事宜。專員們將首先收集各地區(qū)的公共圖書館數(shù)據(jù)，再經(jīng)由網(wǎng)站匯報系統(tǒng)來提交匯總后的年度數(shù)據(jù)[31]。

3.2.4 未來趨勢

2016年8月8日，IMLS發(fā)布了2014財年美國公共圖書館調(diào)查的數(shù)據(jù)[32]。此次發(fā)布的《2014財年公共圖書館調(diào)查》中增加了一個新的數(shù)據(jù)要素，即每年公共圖書館提供的無線網(wǎng)絡(luò)會議服務(wù)數(shù)量。隨著今后幾年美國各州越來越多地報道這一項(xiàng)數(shù)據(jù)，美國公共圖書館每年的無線網(wǎng)絡(luò)使用情況示意圖也將越加精確[33]。

3.3 托馬斯·亨能（Thomas J. Hennen Jr.）——亨能美國公共圖書館評價系統(tǒng)

3.3.1 背景概況

威斯康星大學(xué)密爾沃基分校的托馬斯·亨能表示，十余年前的雜志或報紙上已不乏高校排名、工作單位排名、醫(yī)院排名、基金排名等評價系統(tǒng)，但尚未見圖書館排名評價系統(tǒng)。更為糟糕的是，美國《金錢（Money）》雜志公布的最佳居住地點(diǎn)排名中，雖納入了圖書館因素，但僅以人均圖書擁有量為依據(jù)。亨能認(rèn)為，應(yīng)該開發(fā)一種更為復(fù)雜的圖書館評價工具。因此，1999年，托馬斯·亨能在《美國圖書館》1月刊中發(fā)布了首版“亨能美國公共圖書館評價系統(tǒng)”（Hennen's American Public Library Ratings，HAPLR）。截至2010年，HAPLR已累計發(fā)布11版。瀏覽http：//www.haplr-index.com/網(wǎng)站可以查看到從1999到2010年全美每年按人口類別分十大等級、每類排名前十的圖書館。

3.3.2 最新報告

目前，最新的HAPLR報告停滯于2010年4月版。根據(jù)IMLS 2009年發(fā)布的2007財年數(shù)據(jù)，托馬斯·亨能等評審了全美7930所公共圖書館。它采用15個輸入和輸出變量來評審圖書館、評定分?jǐn)?shù)并排名，以對服務(wù)性能進(jìn)行比較，對圖書館進(jìn)行三星、四星和五星評級[34]。這15個變量包括：人均支出、館藏經(jīng)費(fèi)占總預(yù)算的比例、人均圖書經(jīng)費(fèi)、每千人口全日工作人員數(shù)、每千居民期刊數(shù)、人均圖書量、流通費(fèi)用、人均訪問次數(shù)、館藏周轉(zhuǎn)率、流通所需時數(shù)、人均參考咨詢量、每小時流通量、每小時訪問人次、以及每次訪問流通量等。

3.3.3 數(shù)據(jù)再利用

亨能已將9000多家公共圖書館的數(shù)據(jù)按州別整理，用戶可從其網(wǎng)站（http：//www.haplr-index.com/ratings.html）下載原始數(shù)據(jù)以及前百名圖書館列表。但若需某特定圖書館的詳細(xì)評估與對比報告，則需單獨(dú)聯(lián)系并付費(fèi)獲取。

1999至2007年，HAPLR的源數(shù)據(jù)來自美國聯(lián)邦政府合作服務(wù)（Federal-State Cooperative Service，F(xiàn)SCS）所匯編的公共圖書館年度數(shù)據(jù)。2008年起，美國公共圖書館年度數(shù)據(jù)的發(fā)布工作轉(zhuǎn)由IMLS負(fù)責(zé)。因此，2008至2010年HAPLR的源數(shù)據(jù)來自IMLS（見表1）。

3.3.4 未來趨勢

亨能認(rèn)為，目前HAPLR缺乏對圖書館電子使用或因特網(wǎng)服務(wù)的評估。由于大多數(shù)公共圖書館沒有準(zhǔn)確地上報因特網(wǎng)、電子服務(wù)和音視頻服務(wù)等數(shù)據(jù)，難以完成這些數(shù)據(jù)的館際對比，因而HAPLR暫未納入這些數(shù)據(jù)。未來，HAPLR將通過更多的數(shù)據(jù)和方

法來完成圖書館評估，包括因特網(wǎng)使用、電子服務(wù)和非印本服務(wù)等。

3.4 圖書館學(xué)刊（Library Journal，LJ）——美國公共圖書館星級評價系統(tǒng)

3.4.1 背景概況

美國公共圖書館星級評價系統(tǒng)（America's Star Libraries）是一個比較新的評估工具。LJ于2008年開始評審全美的公共圖書館，并于2009年2月15日公布了第一次全美星級圖書館評估?；贗MLS 2007年收集的圖書館數(shù)據(jù)，LJ將7000余所公共圖書館按照開支金額的層級分類并選出“星級”圖書館，給予五星、四星、三星等級。公共圖書館館長可根據(jù)星級標(biāo)準(zhǔn)來衡量本館工作并與其他公共圖書館展開對比[35-36]。

3.4.2 最新報告

2016年11月1日，LJ公布了“2016年美國星級圖書館”評估結(jié)果[37]。在參評的7349家美國公共圖書館中，共計260家被評定為星級圖書館。與2015年的結(jié)果相比，其中199家為既有星級圖書館，另外61家為新入榜單的星級圖書館。五星級圖書館共有85家，包括紐約的Cambridge公共圖書館、華盛頓州Seattle公共圖書館、阿拉斯加的Delta社區(qū)圖書館、俄亥俄州的Wagnalls紀(jì)念圖書館、密蘇里州的Kansas市立公共圖書館、內(nèi)布拉斯加州Hartington公共圖書館等；四星級圖書館共有87家，包括南達(dá)科他州的Beresford公共圖書館、康涅狄格州的Darien圖書館等；三星級圖書館共有88家，包括加州San Francisco公共圖書館、科羅拉多州Denver公共圖書館等[38]。此前，星級評價指標(biāo)（LJ index）主要基于4項(xiàng)指標(biāo)：人均流通量、人均訪問量、參加圖書館各項(xiàng)活動的人均次數(shù)、公共計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人均利用次數(shù)[39]，自2016年起，LJ index增加了第5項(xiàng)指標(biāo)——人均電子資源流通量[40]。

3.4.3 數(shù)據(jù)再利用

最新發(fā)布的LJ index及其他五項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)可在《LJ Index：尋找你的圖書館》（LJ Index 2016： Find Your Library）網(wǎng)頁中下載Excel文檔進(jìn)行查詢[42]。美國《圖書館學(xué)刊》基于IMLS歷年的公共圖書館年度數(shù)據(jù)，評選全美的星級圖書館（具體版本和所使用的數(shù)據(jù)見表2）。

3.4.4 未來趨勢

2015年11月，星級圖書館的評估實(shí)施者凱施·克里·蘭斯和雷·萊昂斯就曾在美國LJ網(wǎng)站刊文指出，2016年將對星級圖書館指標(biāo)的設(shè)計和結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅調(diào)整，將考慮增加人均電子資源流通量和人均參考咨詢服務(wù)等評估因素；2017年將可能增加人均無線網(wǎng)絡(luò)接入使用量這個新的評估因素[42]。2016年11月，凱施等證實(shí)已在2016年LJ Index的四項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上新增“人均電子資源流通量”這一指標(biāo)。若2017年繼續(xù)增加無線網(wǎng)絡(luò)接入使用量指標(biāo)，則圖書館虛擬使用情況評估在LJ Index的占比將進(jìn)一步提升。

3.5 美國公共圖書館績效評估案例小結(jié)

從上述美國四大公共圖書館績效評估案例對比來看，評估總體表現(xiàn)出了多層次、多維度、廣覆蓋和持續(xù)性等特點(diǎn)。這四大案例的相似點(diǎn)包括：評估手段均為圖書館外部評估、評估對象覆蓋全美、評估工作均已開展了數(shù)年、更新周期幾乎都為每年等；差異點(diǎn)包括：評估主體、樣本對象、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評估重點(diǎn)、未來趨勢等方面各有特色（見表3）。

4 啟示建議

4.1 加強(qiáng)我國公共圖書館績效評估理論研究與實(shí)踐

自2000年來，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于研究圖書館績效評估的學(xué)位論文數(shù)量穩(wěn)步上升，這說明我國業(yè)界對圖書館績效評估問題的研究日益重視。但目前尚未形成普遍認(rèn)同的研究范式與體系，研究水平和成果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在具體工作中，應(yīng)堅持理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，加強(qiáng)公共圖書館績效評估操作層次和操作技術(shù)的研究，從實(shí)踐中發(fā)掘新的研究課題，解決實(shí)踐中面臨的具體問題，使公共圖書館績效評估研究深深扎根于社會實(shí)踐的土壤[43]。

4.2 逐步建立績效評估的法律保障體系

國際圖書館評估已經(jīng)制度化和長期化，我國公共圖書館評估雖然是全國范圍評估，但依然是一次性短期評估且評估間隔四年，對于圖書館實(shí)踐領(lǐng)域的新發(fā)展、新變化響應(yīng)速度慢，不利于及時調(diào)整圖書館的工作方向和方法。法律保障體系的建立能夠保障評估工作的有效性，這對于解決我國圖書館評估工作中的“圖書館評估機(jī)制不規(guī)范”“缺少評估主體”“政府責(zé)任不到位”“評估間隔長、缺乏持續(xù)性”等問題具有很重要的作用[44]。

4.3 打造我國公共圖書館評估主體的多元化格局

從評估主體上看，國際圖書館服務(wù)評估的主體形成了自評、外審和第三方獨(dú)立評審的多元化格局[45]。與之相比，我國的公共圖書館評估主體基本還是行政主管部門，自我評估只在少數(shù)圖書館實(shí)施，尤其缺乏第三方獨(dú)立審計評估。在公共圖書館績效評估逐步從“內(nèi)部評估”轉(zhuǎn)向“外部評估”的大趨勢之下，評估主體需要積極吸收各級管理者、業(yè)界專家、用戶等不同力量，確立起政府、圖書館、圖書館協(xié)會的多重評價主體結(jié)構(gòu)，保證評價機(jī)制的多元化和中立性。 及早建立第三方機(jī)構(gòu)評估監(jiān)督體系，在一定程度上保證評價過程和結(jié)果的獨(dú)立性和公正性，提高其社會公信力。更重要的是，使社會公眾、相關(guān)機(jī)構(gòu)意識到公共圖書館的存在價值和潛在收益，進(jìn)而獲得經(jīng)費(fèi)援助[45]。

4.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與新評估指標(biāo)研究中應(yīng)體現(xiàn)時代發(fā)展動向

美國公共圖書館評估機(jī)構(gòu)已紛紛建立網(wǎng)站進(jìn)行在線統(tǒng)計，或者設(shè)計專門的集統(tǒng)計與績效成效評估為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[46]。我國也應(yīng)積極利用新時代的新興信息技術(shù)（如在線統(tǒng)計網(wǎng)站、績效評估系統(tǒng)和可視化工具等），提升圖書館統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提交率、可獲取性、開放度和可視性，促進(jìn)圖書館的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與應(yīng)用分析工作。

在評估指標(biāo)方面，雖然我國公共圖書館第五次評估對社會評估指標(biāo)進(jìn)行了一些調(diào)整，如增加了“電子閱覽室坐席”“新媒體服務(wù)”等適應(yīng)公共圖書館技術(shù)發(fā)展的新指標(biāo)，但仍存在不足或缺失[47]。應(yīng)關(guān)注國外公共圖書館評估的變化與發(fā)展趨勢，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，制定出適宜的評估指標(biāo)。在過去強(qiáng)調(diào)館藏、設(shè)施等硬件條件轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)、用戶滿意度之后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖書館新興技術(shù)的使用情況、服務(wù)成效與影響等，讓其更能反映時代的特點(diǎn)及實(shí)踐的需求[48]。

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作者簡介：田倩飛，女，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心助理研究員；Anthony S. Chow，男，美國北卡羅萊納大學(xué)格林斯伯勒分校副教授；唐川，男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心副研究員；張娟，女，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心副研究員，研究方向：信息科技戰(zhàn)略情報研究；徐婧，女，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心助理研究員，研究方向：信息科技戰(zhàn)略情報研究；王立娜，女，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心助理研究員；房俊民，男，中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報中心副研究員。