百年來(lái)，何時(shí)“成為中國(guó)人”最容易

佚名

2月21日，媒體報(bào)道楊振寧、姚期智放棄外國(guó)國(guó)籍、轉(zhuǎn)為中科院院士。這一“重新成為中國(guó)人”事件，引起了輿論很大的反響和議論。那么，近百余年來(lái)，包括華僑在內(nèi)的外國(guó)人，究竟要怎樣才能“成為中國(guó)人”呢？

晚清時(shí)期，華僑只要父系有中國(guó)血統(tǒng)，就可擁有中國(guó)國(guó)籍

國(guó)籍相關(guān)立法最早出現(xiàn)在1791年的法國(guó)憲法之中。1842年，普魯士頒布了世界上第一部單行國(guó)籍法。清晚期的中國(guó)，也通過(guò)《蒲安臣條約》，初步確立了國(guó)籍的“血統(tǒng)主義”等原則。但遷居?xùn)|北的朝鮮移民管轄權(quán)、東南亞華僑國(guó)籍歸屬這兩個(gè)問(wèn)題，僅靠舊有條約原則，無(wú)法解決。故此，在1909年，清政府頒布了中國(guó)的首部國(guó)籍法——《大清國(guó)籍條例》。為反制荷蘭有關(guān)國(guó)籍的“出生地原則”（如當(dāng)時(shí)出生在印尼，即為荷蘭國(guó)籍），該條例按照“父系血統(tǒng)主義”原則，規(guī)定：一個(gè)人無(wú)論是否生于中國(guó)本土，只要滿(mǎn)足下列條件——出生時(shí)父親是中國(guó)人；出生時(shí)父親去世，但去世前仍是中國(guó)人；母親是中國(guó)人，父親是不可考或沒(méi)有國(guó)籍——中的一個(gè)，即可獲得中國(guó)國(guó)籍。

如果沒(méi)有中國(guó)血統(tǒng)，一個(gè)外國(guó)人想成為大清百姓，需要同時(shí)滿(mǎn)足以下條件——年滿(mǎn)20歲，在中國(guó)居留10年以上，且品行端正，有一定的資產(chǎn)或能力可以自立生存。除此之外，外國(guó)婦女嫁給中國(guó)人、外國(guó)小孩認(rèn)中國(guó)人為繼父，或小孩是中國(guó)人的私生子，也能獲得中國(guó)國(guó)籍。若一個(gè)外國(guó)人“有殊勛于中國(guó)”，也有機(jī)會(huì)被特批入籍。

國(guó)籍法頒行后，東北地方政府依照實(shí)際情況，制定了條件相對(duì)寬松的施行細(xì)則，督促朝鮮移民早日按規(guī)定加入中國(guó)國(guó)籍。同時(shí)，荷屬東印度的華僑，也依據(jù)《大清國(guó)籍條例》，保留住中國(guó)國(guó)籍，實(shí)際上擁有了雙重國(guó)籍。

民國(guó)時(shí)期，承認(rèn)雙重國(guó)籍，華僑、外國(guó)人入籍中國(guó)的門(mén)檻，進(jìn)一步放松

北洋政府1912年頒布《中華民國(guó)國(guó)籍法》。外國(guó)人獲得中國(guó)國(guó)籍（稱(chēng)為“歸化”）的居留時(shí)間，從10年放寬為5年。居住在中國(guó)，不滿(mǎn)20歲的外國(guó)人，滿(mǎn)足——父或母曾為中國(guó)人；妻曾為中國(guó)人；生于中國(guó)境內(nèi)；連續(xù)10年以上在中國(guó)有住所——中的一項(xiàng)，都可以申請(qǐng)入籍中國(guó)。

國(guó)民政府于1929年頒布新的《中華民國(guó)國(guó)籍法》。外國(guó)人的入籍條件，基本沿襲北洋時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)。按該法，一個(gè)人出生時(shí)，只要其“父或母為中華民國(guó)國(guó)民”，或者出生于父母去世后，但“其父或母死亡時(shí)為中華民國(guó)國(guó)民”，即能自動(dòng)獲得“中華民國(guó)”國(guó)籍；外國(guó)人“歸化”，則需“具備我國(guó)基本語(yǔ)言能力及國(guó)民權(quán)利義務(wù)基本常識(shí)”。

據(jù)1929年國(guó)籍法，一個(gè)中國(guó)人獲得外國(guó)國(guó)籍后，需主動(dòng)向內(nèi)政部提交申請(qǐng)，才會(huì)被注銷(xiāo)中國(guó)國(guó)籍，否則即成為雙重國(guó)籍擁有者。

此一時(shí)期，獲得中國(guó)國(guó)籍的西方人頗多。如1917年入籍的崔伯（美裔，天津近代教育家）、1920年入籍的萬(wàn)斯白（意大利裔，在張作霖手下任職）、1927年入籍的雷鳴遠(yuǎn)（比利時(shí)裔，著名傳教士）等。

民國(guó)國(guó)籍法，解決了拖延多年的東北朝鮮移民和新疆白俄流亡者問(wèn)題

1912～1949年期間，國(guó)籍法重點(diǎn)解決了東北朝鮮移民、新疆白俄流亡者、及戰(zhàn)后臺(tái)灣人的國(guó)籍問(wèn)題。

從晚清到“九一八”前，朝鮮移民入籍都是中國(guó)政府著力解決的一個(gè)問(wèn)題。民國(guó)時(shí)期的相關(guān)細(xì)則是，申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍的朝鮮移民須上交詳細(xì)履歷、請(qǐng)?jiān)笗?shū)、保證書(shū)每樣3份，供各級(jí)政府存檔。獲得批準(zhǔn)后，朝鮮移民變?yōu)橹袊?guó)國(guó)民。此即現(xiàn)在中國(guó)朝鮮族的主要來(lái)源。新疆的白俄流亡者產(chǎn)生于蘇聯(lián)建立之后，很多俄國(guó)人為居住方便，通過(guò)申請(qǐng)，獲得中國(guó)國(guó)籍，并在新疆被命名為“歸化族”。臺(tái)灣人在二戰(zhàn)后，是依照國(guó)民政府法令，全部恢復(fù)為中國(guó)國(guó)籍。

1949年后，中國(guó)曾長(zhǎng)期沒(méi)有國(guó)籍法，入籍的主要是“中國(guó)人民的老朋友”

1949年后，大陸廢除了《中華民國(guó)國(guó)籍法》。這一時(shí)期入籍的外國(guó)人以“中國(guó)人民的老朋友”為主。美國(guó)人馬海德（黎巴嫩裔）于1937年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，在陜甘寧從事醫(yī)療工作。他當(dāng)時(shí)還提出，想加入中國(guó)國(guó)籍，周恩來(lái)答應(yīng)他，“等新中國(guó)，我一定批準(zhǔn)你第一個(gè)加入中國(guó)國(guó)籍”。1949年10月1日，馬海德成為第一位獲得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的外國(guó)人。

繼馬海德之后，1955年魏璐詩(shī)（奧地利猶太人，宋慶齡的助手）、1957年愛(ài)潑斯坦（波蘭猶太人，中共黨員）、1963年沙博理（美國(guó)猶太人，曾支持中共地下工作）和陳必娣（生于加拿大，翻譯家）、1964年李莎（李立三的蘇聯(lián)籍妻子）和葉華（蕭三的德國(guó)籍妻子）等，相繼在周恩來(lái)的批示下，獲得中華人民共和國(guó)國(guó)籍。1983年，他們等11人當(dāng)選第六屆全國(guó)政協(xié)委員。

1980年國(guó)籍法不承認(rèn)雙重國(guó)籍，海外出生華僑將自動(dòng)失去中國(guó)國(guó)籍

1980年，在國(guó)籍法空缺31年后，終于頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》。這部國(guó)籍法為避免雙重國(guó)籍問(wèn)題的產(chǎn)生，不再應(yīng)用前幾部國(guó)籍法中單純的血統(tǒng)主義原則，而將血統(tǒng)主義和出生地原則相結(jié)合。按照其規(guī)定，一個(gè)人無(wú)論出生在中國(guó)，還是外國(guó)，只要父母雙方或一方是中國(guó)公民，即能獲得中國(guó)國(guó)籍；但如果父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，這個(gè)人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不能再具有中國(guó)國(guó)籍，這意味著海外出生的華僑，自動(dòng)失去中國(guó)人身份。此外，如果一個(gè)人定居在中國(guó)，父母無(wú)國(guó)籍或國(guó)籍不明，也可以獲得中國(guó)國(guó)籍。

外國(guó)人獲得中國(guó)國(guó)籍的條件，則簡(jiǎn)明很多。一個(gè)遵守中國(guó)憲法和法律的外國(guó)人，需滿(mǎn)足“中國(guó)人的近親屬；定居在中國(guó)的；有其它正當(dāng)理由”中的一個(gè)，即能獲得中國(guó)國(guó)籍。

近年來(lái)放棄美國(guó)國(guó)籍的名人越來(lái)越多。2009年，成龍?jiān)硎尽爸袊?guó)籍是最難入的”，經(jīng)過(guò)頗多曲折，兒子房祖名在放棄美國(guó)國(guó)籍后，獲得中國(guó)國(guó)籍。甄子丹則在2013年接受采訪時(shí)透露，“我需要一種歸屬感，4年前把美國(guó)國(guó)籍退回去了”。

按照公安部的統(tǒng)計(jì)，從1981年至2012年，有關(guān)加入、退出、恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的審批量在6000人左右。其中，辦理入籍的主要是居住在東北的朝鮮僑民，退籍的主要是中外籍人士的婚生子女，復(fù)籍的主要是希望回國(guó)定居的老年華人。

2004年，中國(guó)推出綠卡，外國(guó)人欲通過(guò)投資申請(qǐng)中國(guó)綠卡，至少需50萬(wàn)美元，真正拿到的人不多

2004年，中國(guó)施行《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，允許外國(guó)人申請(qǐng)“中國(guó)綠卡”。按照這一辦法，滿(mǎn)足身體健康、無(wú)犯罪記錄兩項(xiàng)基本條件，“在中國(guó)直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的”“對(duì)中國(guó)有重大、突出貢獻(xiàn)以及國(guó)家特別需要的”等7種人，有資格申請(qǐng)綠卡。如果選擇投資的話(huà)，至少要在中國(guó)西部投資50萬(wàn)美元或全國(guó)投資200萬(wàn)美元，才夠申請(qǐng)門(mén)檻。

楊振寧曾經(jīng)是最早獲得中國(guó)綠卡的外國(guó)人之一。他“相信以后用這個(gè)綠卡的方法，中國(guó)可以吸引更多的優(yōu)秀的人才來(lái)”。有統(tǒng)計(jì)顯示，2012年有1202名外國(guó)人拿到中國(guó)綠卡，而同期全球拿到美國(guó)綠卡的人數(shù)有103萬(wàn)，是中國(guó)的832倍。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)行政策不利于人才引進(jìn)，最重要的是想申請(qǐng)的很難符合條件，真正需要吸引的人也不一定愿意來(lái)”。