城鎮(zhèn)化進(jìn)程中齊齊哈爾市土地集約利用評價(jià)研究

付萌+王春梅

[摘 要]本文應(yīng)用PSR模型對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中齊齊哈爾市土地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行評價(jià)，認(rèn)為土地集約利用潛力未完全挖掘，土地使用結(jié)構(gòu)不合理。齊齊哈爾市應(yīng)以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，走高效集約化道路，實(shí)現(xiàn)土地資源集約使用的可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；土地集約利用；齊齊哈爾市；PSR模型

[中圖分類號]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）11 — 0107 — 02

土地集約利用一詞最早由李嘉圖在地租中提出，我國對其研究起步晚，直至20世紀(jì)90年代，在我國城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹與土地后備資源不足間矛盾激化后，國內(nèi)學(xué)者投入到該研究領(lǐng)域〔1〕。城鎮(zhèn)土地集約利用是以合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展可持續(xù)為前提，通過投入生產(chǎn)要素、優(yōu)化運(yùn)作理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程〔2〕。齊齊哈爾市是東北綠色食品基地和老工業(yè)基地，同時(shí)也是黑龍江省乃至全國最重要的商品糧生產(chǎn)基地，在國民經(jīng)濟(jì)中，其農(nóng)業(yè)占有舉足輕重的地位。齊齊哈爾市成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市后，可以此為契機(jī)，著力平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)、改善土地生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。因此，本文以齊齊哈爾市為研究區(qū)域，運(yùn)用PSR模型，構(gòu)建齊齊哈爾市土地集約利用評價(jià)體系，通過綜合值反映土地集約利用現(xiàn)狀，對實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地可持續(xù)利用具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、究區(qū)概況

齊齊哈爾市位于東北的松嫩平原，是黑、吉、蒙3個省區(qū)的交匯地帶，總面積為42455平方公里，下轄七個區(qū)、一個縣級市以及八個縣，全市總?cè)丝谶_(dá)571萬人。齊齊哈爾橫跨亞歐大陸橋，是黑龍江省西部集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、經(jīng)貿(mào)于一身的交通樞紐〔3〕。2014年被評為全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)城市后，齊齊哈爾市堅(jiān)持以裝備制造、食品加工、高新技術(shù)、商貿(mào)物流為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而重工業(yè)發(fā)展引起的土地資源環(huán)境惡化亦不容小覷。齊齊哈爾市的土地資源雖并不十分緊缺，但是當(dāng)前利用情況不容樂觀。目前齊齊哈爾市耕地面積持續(xù)減少，水土流失及土地沙化得不到有效遏制，森林覆蓋率有連年減少的勢頭，草原退化加速，土地污染有增無減。

二、研究區(qū)土地集約利用評價(jià)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的生產(chǎn)生活對環(huán)境的影響加劇，加重齊齊哈爾市土地承載的壓力，直接阻礙該地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)程。因此，本文以土地集約利用評價(jià)為切入點(diǎn)，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中齊齊哈爾市土地集約利用程度進(jìn)行探索。

（一）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.PSR模型

在對城鎮(zhèn)化過程中齊齊哈爾市土地集約利用評價(jià)研究中，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一當(dāng)屬評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。此環(huán)節(jié)不僅要考慮到依據(jù)科學(xué)、可持續(xù)性、動態(tài)性等原則對土地集約利用有重要影響的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)因素，更要保持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)用性、合理性和可獲得性。PSR模型是評估資源利用和持續(xù)發(fā)展并被學(xué)術(shù)界認(rèn)可的模型之一〔4〕。PSR模型所代表的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（P-S-R）能夠清晰的反映城鎮(zhèn)化進(jìn)程中齊齊哈爾市土地集約利用的動態(tài)過程〔5〕。其中壓力指標(biāo)用以表征造成發(fā)展不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式，狀態(tài)指標(biāo)用以表征處于可持續(xù)發(fā)展時(shí)的系統(tǒng)狀態(tài)，響應(yīng)用以表征為使區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的策略。因此，選取PSR模型有利于結(jié)合齊齊哈爾市自然生態(tài)環(huán)境和土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。

2.評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在遵循科學(xué)性、可持續(xù)性、動態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，將體系內(nèi)指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。目標(biāo)層用于表征城市土地集約利用體系的整體水平。準(zhǔn)則層包含壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)、相應(yīng)指標(biāo)三個層次。指標(biāo)層則選取了能夠體現(xiàn)齊齊哈爾市土地使用狀況的17個指標(biāo)。如表1所示。

（二）土地集約利用評價(jià)

本文通過調(diào)查、收集材料，對齊齊哈爾市1989-2014年時(shí)間段《齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)年鑒》內(nèi)土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，選取客觀展現(xiàn)齊齊哈爾市土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)輸入評價(jià)模型，計(jì)算城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域土地集約利用的綜合值。

在評價(jià)過程中，各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重直接影響測算的綜合值結(jié)果，也直接決定整個測算過程的精確性。為客觀還原齊齊哈爾市土地利用狀態(tài)，本文將層次分析法和熵值法相結(jié)合，在計(jì)算前對每個指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量處理后，得到各類指標(biāo)被賦予的權(quán)重值。

由于各指標(biāo)對評價(jià)結(jié)果的影響各不相同，為了量化齊齊哈爾市土地利用情況，本文把前述17個單獨(dú)指標(biāo)整合成一個綜合指標(biāo)，模擬出不同角度系統(tǒng)狀況。

式中Wi代表所有單獨(dú)指標(biāo)的權(quán)重值，i=1，2，3……n。上述四個公式中的指數(shù)均取值0-1之間，其中0和1都為極值，分別代表土地不集約利用、土地完全集約利用。

根據(jù)公式（1）—（4）計(jì)算可得土地節(jié)約利用評價(jià)指數(shù)。

（三）評價(jià)結(jié)果分析

從評價(jià)結(jié)果中，可看出25年間齊齊哈爾市土地集約利用具有波動性，總體呈現(xiàn)上升的趨勢。說明雖然土地集約狀況在不斷改善，但目前仍處于不集約范圍內(nèi)。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，齊齊哈爾市土地集約利用潛力未完全挖掘。

從單獨(dú)指標(biāo)看，壓力指數(shù)、狀態(tài)指數(shù)、響應(yīng)指數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢。然而壓力指數(shù)增大從側(cè)面說明齊齊哈爾市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，大量建設(shè)用地被無端占用，土地使用結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致人均耕地面積偏小，人地矛盾已不可調(diào)和。此外，農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料薄膜的過量使用，不僅不能增產(chǎn)創(chuàng)收，反而使得土壤失去養(yǎng)分、土壤酸堿度失衡，生物失去多樣性，污染周邊生態(tài)環(huán)境，水土流失日益嚴(yán)重。

三、結(jié)論

本文利用PSR模型理論將齊齊哈爾市現(xiàn)有土地使用結(jié)構(gòu)，作為一個可測度的指標(biāo)，反映土地集約利用能力。研究表明齊齊哈爾市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境承載力間矛盾突出。

針對齊齊哈爾市土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，本文提出以下建議。首先，齊齊哈爾市應(yīng)該緊抓作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，綜合協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、生態(tài)各領(lǐng)域，有效盤活閑置資源，走高效集約化道路。其次，要加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控，以供需平衡為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市土地統(tǒng)一管控，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)部土地使用潛力，完善市區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。再次，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地承載力，植樹造林、防風(fēng)固沙，使得齊齊哈爾市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡快扭轉(zhuǎn)土地不集約的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地資源集約使用的可持續(xù)〔6〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕金鑫.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地集約利用研究現(xiàn)狀及展望〔J〕.城鄉(xiāng)建設(shè)，2016，（01）：16-18.

〔2〕朱天明，楊桂山.城市土地集約利用國內(nèi)外研究進(jìn)展〔J〕.經(jīng)濟(jì)地理，2009，（06）：977-983.

〔3〕宋弋，韓天宇，王越.基于生態(tài)足跡的齊齊哈爾市土地承載力研究〔J〕.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（08）：34-40.

〔4〕陳美球，劉桃菊，黃靚等.土地生態(tài)系統(tǒng)健康研究的主要內(nèi)容及面臨的問題〔J〕.生態(tài)環(huán)境，2004，（04）：698-701.

〔5〕史麗君，張紹良.基于PSR框架的徐州市城市土地集約利用評價(jià)研究〔J〕.國土與自然資源研究，2006，（01）：04-05.

〔6〕鄧志，杭艷紅，徐智.基于PSR模型的齊齊哈爾市土地集約利用評價(jià)研究〔J〕.國土資源科技管理，2011，（01）：62-66.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕