大數(shù)據(jù)破題民生“痛點(diǎn)”

鄧萬(wàn)里

編者按：在脫貧攻堅(jiān)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域精準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。貴州如何深入挖掘大數(shù)據(jù)民用價(jià)值？本刊特辟“政惠民生”欄目，以饗讀者。

如何將大數(shù)據(jù)的紅利釋放給廣大民眾？貴州發(fā)出了自己的聲音——運(yùn)用大數(shù)據(jù)破題民生“痛點(diǎn)”。

作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，貴州將大數(shù)據(jù)作為在增進(jìn)民生福祉上的動(dòng)力引擎，在脫貧攻堅(jiān)、公用事業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步形成了公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。

讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)

貴州是全國(guó)貧困人口最多的省份，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中任務(wù)艱巨。同時(shí)，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，貴州搶占先機(jī)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在了全國(guó)前列。

既要補(bǔ)好短板，又要做好長(zhǎng)板。貴州把大扶貧、大數(shù)據(jù)作為兩大戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)抓——大扶貧是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)是創(chuàng)先進(jìn)的突圍戰(zhàn)。

貴州充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過(guò)打造全省“扶貧云”平臺(tái)，建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理工作機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧新模式。

在省扶貧辦的一臺(tái)電腦上，有一張1：5000比例尺的貴州省地圖。一張可查到全省鄉(xiāng)村乃至個(gè)人信息的“扶貧地圖”。

“自2015年‘扶貧云上線以來(lái)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。”省扶貧辦總農(nóng)藝師周興介紹說(shuō)，通過(guò)對(duì)民政、教育、衛(wèi)計(jì)、住建、公安等部門的貧困人口數(shù)據(jù)整合，“扶貧云”已經(jīng)成為全省扶貧工作統(tǒng)一的7大平臺(tái)，即數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)、資金爭(zhēng)取平臺(tái)、脫貧管理平臺(tái)、績(jī)效評(píng)估平臺(tái)、任務(wù)督查平臺(tái)、工作考核平臺(tái)。

在“扶貧云”上，扶貧信息點(diǎn)面結(jié)合，從九個(gè)市州的貧困人數(shù)、貧困發(fā)生率、農(nóng)民收入，到任意一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村乃至個(gè)人的扶貧信息，都能在屏幕上顯示。

“精準(zhǔn)扶貧就要具體到個(gè)人，我們通過(guò)‘四看的方法（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力、四看家中有無(wú)讀書郎）來(lái)評(píng)定出一個(gè)脫貧指數(shù)，為貧困水平打分?！敝芘d說(shuō)。

同時(shí)，貴州還利用大數(shù)據(jù)手段大力實(shí)施扶貧生態(tài)轉(zhuǎn)移工程，從根本上幫扶解決生計(jì)問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

在位于六盤水市的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)總部運(yùn)營(yíng)中心，一排排實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果在數(shù)千平方米的大廳里展示著。這些數(shù)據(jù)是“中國(guó)農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”與“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”采取“1+1=1”的模式運(yùn)營(yíng)結(jié)合，以電商為載體、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建的全新農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈。

以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和自主性。這一模式有助于解決市場(chǎng)需求、食品安全、農(nóng)民就業(yè)、扶貧致富等問題。

正是有了基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累，“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”項(xiàng)目已完成并在貴州多個(gè)市州云體驗(yàn)店運(yùn)營(yíng)。依靠現(xiàn)有信息技術(shù)，還將逐步解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、留守兒童教育、帶動(dòng)周邊百姓就業(yè)等社會(huì)問題。

提供個(gè)性化民生服務(wù)

凱里市爐山鎮(zhèn)大牌坊村村民王光虎沒有想到，聽起來(lái)離自己很遠(yuǎn)的“大數(shù)據(jù)”，有一天能離自己如此之近。

“太神奇了?！蓖ㄟ^(guò)連接“民生資金云”的查詢終端機(jī)，王光虎用身份證一刷，屏幕上良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等情況清清楚楚。

隨著凱里市“民生資金云”大數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)一期工程建設(shè)如火如荼，凱里市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的18個(gè)便民服務(wù)中心、56個(gè)中心村、23個(gè)社區(qū)、3個(gè)居委會(huì)，都能通過(guò)查詢終端機(jī)讓群眾及時(shí)了解民生政策、民生資金的管理使用詳情。

從貴州省首個(gè)專業(yè)公有云計(jì)算平臺(tái)“唯思云”的誕生，到“智行公交云”讓凱里成為貴州省智慧出行示范點(diǎn)，再到如今“民生資金云”飄向基層，凱里“云”上風(fēng)景旖旎，“大數(shù)據(jù)構(gòu)建”未來(lái)可期。

2015年國(guó)慶黃金周期間，貴州通過(guò)“智能交通云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交警、消防、醫(yī)療等部門的聯(lián)合執(zhí)勤，提高了統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、高效決策處置能力，處警效率提升1.5倍。

隨著省級(jí)有關(guān)部門單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站在“云”上運(yùn)行，政府的治理能力穩(wěn)步提升，社會(huì)民生獲得明顯改善。

貴陽(yáng)市正憑借大數(shù)據(jù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市智能化的管理。展開該市數(shù)字化城市綜合治理體系的框架圖，可以清晰地看到：大數(shù)據(jù)橫向貫穿城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向連接各級(jí)政府部門、街道、社區(qū)等，因?yàn)閿?shù)字化和可視化，發(fā)生在城市每個(gè)角落的事件，都將會(huì)獲得及時(shí)處理。

2016年11月18日，貴陽(yáng)市“大數(shù)據(jù)民生”工程上線試運(yùn)行。以“筑民生”平臺(tái)為項(xiàng)目品牌載體，已完成初期42項(xiàng)民生服務(wù)接入，涉及教育、人社、衛(wèi)計(jì)、公積金中心、民政、衛(wèi)計(jì)等11個(gè)部門。

作為貴陽(yáng)市以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)打造創(chuàng)新型中心城市的十大重點(diǎn)工程之一，“大數(shù)據(jù)民生”民生工程計(jì)劃以“筑民生”綜合服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)載體，通過(guò)對(duì)民生全領(lǐng)域、全過(guò)程海量數(shù)據(jù)的記錄、共享、挖掘，深入釋放貴陽(yáng)民生服務(wù)資源的潛在價(jià)值。

一直以來(lái)，貴州高度重視民生工作，各級(jí)部門不斷聚力解決群眾最關(guān)心、最直接的民生難點(diǎn)問題。但“辦事難、出行難、看病難”等問題仍客觀存在。

如何破題？運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維模式創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)數(shù)據(jù)資源塊上聚集，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、關(guān)聯(lián)、分析和應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生的思路提上日程。

“以大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)‘一站式民生服務(wù)，出發(fā)點(diǎn)在民眾最真實(shí)的需求?！裆脚_(tái)將多部門分散的線下服務(wù)接入的基礎(chǔ)上，更多的是借助政府?dāng)?shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放的紅利，有效整合多部門數(shù)據(jù)，提供滿足群眾更多元化需求的個(gè)性化服務(wù)。”貴州筑民生運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人周武說(shuō)。

驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式

大數(shù)據(jù)在破解民生問題的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)更多普通大眾參與進(jìn)來(lái)。

出生于1990年的創(chuàng)業(yè)者金國(guó)炯來(lái)自浙江，之前在杭州創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目主要是水果飲料配送、餐廳經(jīng)營(yíng)等。

金國(guó)炯認(rèn)為，謠言給老百姓對(duì)食品安全的認(rèn)知帶來(lái)困惑，讓公民對(duì)食品的信任度不斷降低。他的餐廳強(qiáng)調(diào)食品加工過(guò)程的透明化，顧客們可以清楚地看到廚房里的一舉一動(dòng)。他由此得到啟發(fā)：如果把“透明廚房”延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓百姓親眼看到食品生產(chǎn)、加工、保鮮的整個(gè)過(guò)程，不就可以從源頭上杜絕謠言，讓大家吃得放心了么？

2016年3月，他向首屆中國(guó)痛客大賽提交了建立食品安全直播平臺(tái)的解決方案。按他的設(shè)計(jì)，這個(gè)平臺(tái)包括網(wǎng)站和APP，消費(fèi)者可以通過(guò)平臺(tái)查看所有入駐商家的直播，目睹食品從采購(gòu)到制作的全過(guò)程。

一個(gè)痛點(diǎn)為金國(guó)炯指出了一條可能的發(fā)展之路。大賽結(jié)束后，他來(lái)到貴陽(yáng)再度創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)了一家新的公司，著手搭建直播平臺(tái)。

像金國(guó)炯這樣，能夠從各種社會(huì)現(xiàn)象和問題中，找到普適性、待解決的關(guān)鍵要素，形成并提出痛點(diǎn)的人，我們稱之為“痛客”。

2016年3月，貴陽(yáng)市率先提出“痛客計(jì)劃”，并啟動(dòng)全球首個(gè)以“痛客”為主角的比賽——中國(guó)痛客大賽暨社會(huì)共治·企業(yè)信用痛點(diǎn)主題大賽。

以痛客大賽為基礎(chǔ)，貴州還打造了“痛客夢(mèng)工廠”平臺(tái)。該平臺(tái)成為匯聚以痛客為代表的社會(huì)智力資源的云平臺(tái)。以接受咨詢、痛點(diǎn)分享和融資等模式，實(shí)現(xiàn)“有想法的人”和“有辦法的人”有效對(duì)接。

自提出“痛客計(jì)劃”以來(lái)，貴州多地已持續(xù)展開了挖掘痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)的征集活動(dòng)。

越來(lái)越多的“痛客”聚焦民生“痛點(diǎn)”，分享自己對(duì)于日常生活的看法。（責(zé)任編輯/楊 儀）