韓學(xué)芹

(蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江蘇太倉215411)

校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的必由之路，也是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的基石。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，我國職業(yè)教育在校企合作領(lǐng)域取得了諸多的成績：制度層面，“校企合作”已被國家明確寫入相關(guān)政策與制度，用于全面規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)與人才培養(yǎng)工作；理論層面，大量的學(xué)者對校企合作相關(guān)理論進(jìn)行了卓有成效的研究，研究成果頗為豐碩；實(shí)踐層面，校企合作已成為每所學(xué)校辦學(xué)的根本，成為職教人士的共識(shí)，引領(lǐng)教學(xué)改革與實(shí)踐。但受制度、文化、經(jīng)濟(jì)等因素影響，校企合作由人才培養(yǎng)工作外圍向核心推進(jìn)的過程中，遇到了諸多障礙，成為進(jìn)一步提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的瓶頸。

現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的合作教育制度，其精髓是校企合作，本質(zhì)是工作和學(xué)習(xí)相結(jié)合、企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育相結(jié)合?，F(xiàn)代學(xué)徒制興盛于20世紀(jì)80年代的西方，以“校企合作”為基礎(chǔ)的德國雙元制職業(yè)教育模式為典型代表，其強(qiáng)大的人才培養(yǎng)功能和效率為世人矚目。20世紀(jì)末西方發(fā)達(dá)國家廣泛開展了職業(yè)教育模式改革，建立了各具特色的現(xiàn)代學(xué)徒制，如英國的學(xué)徒制、澳大利亞的新學(xué)徒制等，目前它已成為西方各國培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要模式。根據(jù)歐盟報(bào)告，在27個(gè)歐盟成員國中，在中等教育層面開展了嚴(yán)格意義現(xiàn)代學(xué)徒制的國家有24個(gè)，另有14個(gè)國家在高等教育層面開展了廣泛意義現(xiàn)代學(xué)徒制。西方國家轟轟烈烈的現(xiàn)代學(xué)徒制改革與實(shí)踐，為我國深入研究與推進(jìn)職業(yè)教育校企合作提供了思路。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國職教界也掀起了對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行研究與探索的浪潮。首先在政策層面，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》及《中國制造2025》都明確將推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施；教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》明確規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)涵、推進(jìn)模式及保障機(jī)制。其次在實(shí)踐層面，自2012年起每年的《教育部工作要點(diǎn)》都將現(xiàn)代學(xué)徒制列為重要工作內(nèi)容，2015年教育部正式啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，最終遴選出165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位（其中試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)、試點(diǎn)企業(yè)8家、試點(diǎn)高職院校100所）；2017年教育部又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)單位申報(bào)；人力資源社會(huì)保障部與財(cái)政部《關(guān)于展開企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》及國家發(fā)展與改革委員會(huì)《老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培養(yǎng)改革試點(diǎn)方案》也啟動(dòng)了企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)工作；各中高職院校也根據(jù)自己的辦學(xué)資源與優(yōu)勢，主動(dòng)與企業(yè)對接，開展以學(xué)校為主的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目。

近年來，現(xiàn)代學(xué)徒制在我國進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐，取得了一定的成績，但就校企合作保障機(jī)制方面而言，成效并不十分突出，受益面也比較狹窄。中國高職發(fā)展智庫刊出的《現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)一年，進(jìn)展如何？》提出試點(diǎn)項(xiàng)目未取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，究其原因是對校企合作內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠、保障措施不到位等。探索現(xiàn)代學(xué)徒制的初衷是將其作為深化校企合作內(nèi)涵，提升合作培養(yǎng)人才質(zhì)量的突破口。現(xiàn)代學(xué)徒制要取得成功，必須在分析和借鑒西方國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，構(gòu)建有利于校企合作全方位深入開展的保障機(jī)制，才能更好地發(fā)揮校企雙主體育人的協(xié)同作用，提升高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

1 現(xiàn)代學(xué)徒制背景下西方國家校企合作保障機(jī)制

西方國家結(jié)合各國的實(shí)際情況，建立了各有特色的職業(yè)教育模式，得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與肯定，為推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引領(lǐng)青年成才起到了巨大的作用。如德國的雙元制、美國的合作教育制度、澳大利亞的TAFF學(xué)院、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制等，這些模式均可稱為“現(xiàn)代學(xué)徒制”，其共同的特點(diǎn)就是“校企合作”貫穿于整個(gè)教育模式運(yùn)行的全過程，且均有一系列完整的校企合作運(yùn)行保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。

1.1 法律法規(guī)保障

職業(yè)教育內(nèi)在的職業(yè)性和教育性，使其天然具有跨界屬性。企業(yè)以追求利潤的最大化為目的，而學(xué)校則以全人的培養(yǎng)為根本目標(biāo)，要想將企業(yè)與學(xué)校同時(shí)有力的納入職業(yè)教育，就需要從國家這一層面設(shè)計(jì)框架與制度。以德國為例，為保障職業(yè)教育校企雙元協(xié)同育人質(zhì)量，德國頒布了一系列法律與法規(guī)，較為全面系統(tǒng)地規(guī)定學(xué)校與企業(yè)在開展雙元制職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。德國聯(lián)邦《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則、過渡條款與結(jié)尾條款共7部分105條內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)在雙元制中占主導(dǎo)地位和承擔(dān)主要的責(zé)任，這也是對“德國職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)界事情”在法律層面的體現(xiàn)。德國各州制訂的《學(xué)校法》，規(guī)定雙元制教育中學(xué)校元的教育責(zé)任與過程。德國還有《工業(yè)憲章》、《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，用于保障雙元制教育中校企合作育人的運(yùn)行質(zhì)量?？v觀西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展歷程，無一例外都建立了比較完備和詳細(xì)的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的制訂明確了校企雙方權(quán)利與責(zé)任的邊界，確立了具體的“校企合作”模式框架。

1.2 管理機(jī)制保障

現(xiàn)代學(xué)徒制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的行政部門包括教育、經(jīng)濟(jì)、法律等。如何發(fā)揮多方合作的協(xié)同效應(yīng)是一項(xiàng)難題，實(shí)施過程中容易出現(xiàn)多部門各行其是的狀況。為避免這一問題，西方發(fā)達(dá)國家推行現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)均建立了科學(xué)的組織管理體系，系統(tǒng)地管理現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過程，確保教育、經(jīng)濟(jì)、法律等部門能夠通力合作。在英國，現(xiàn)代學(xué)徒制是以國家項(xiàng)目計(jì)劃的形式推行，商務(wù)創(chuàng)新與技能部是現(xiàn)代學(xué)徒制的主管部門，負(fù)責(zé)審批由行業(yè)技能委員會(huì)開發(fā)的《學(xué)徒制框架》和學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)，并通過撥款和頒布政策措施使學(xué)校和企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)。在德國，雙元制聯(lián)邦層面的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)部門是聯(lián)邦教育與研究部，負(fù)責(zé)審批由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)部委頒布的《職業(yè)培訓(xùn)條例》，并對跨企業(yè)培訓(xùn)中心和地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)（具體負(fù)責(zé)雙元制教育的運(yùn)行與管理）的培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助。在州層面，各州的教育與文化事務(wù)部承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，根據(jù)部長聯(lián)席會(huì)議制訂的《框架教學(xué)計(jì)劃》頒布本州職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，向職業(yè)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督其教學(xué)與管理?？茖W(xué)而健全的組織管理體系，能夠高效地積聚職業(yè)教育利益共同體中企業(yè)、學(xué)校等各方的優(yōu)質(zhì)資源，應(yīng)對校企雙主體育人過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜局面。

1.3 運(yùn)行機(jī)制保障

現(xiàn)代學(xué)徒制育人過程中，各國都已形成了一套較為成熟的運(yùn)行機(jī)制，雖然具體實(shí)施環(huán)節(jié)有所差異，但大體遵循如下流程：(1)企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位;(2)學(xué)生申請學(xué)徒;(3)管理部門注冊學(xué)徒、學(xué)籍;(4)培訓(xùn)與學(xué)習(xí);(5)參加考試,獲取職業(yè)資格證書。比如，在德國，學(xué)生完成學(xué)徒注冊與學(xué)籍注冊后，開始步入正式學(xué)徒制學(xué)習(xí)中。企業(yè)按照德國《職業(yè)培訓(xùn)條例》結(jié)合學(xué)徒與企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，制訂具體的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃（包含培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、師資等），并在企業(yè)內(nèi)部開展技能培訓(xùn)。企業(yè)總培訓(xùn)時(shí)間占學(xué)徒全部學(xué)習(xí)時(shí)間的70%。職業(yè)學(xué)校則根據(jù)《框架教學(xué)計(jì)劃》對注冊學(xué)籍的學(xué)徒在校內(nèi)實(shí)施專業(yè)基礎(chǔ)教育，學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間為學(xué)徒全部學(xué)習(xí)時(shí)間的30%，其中2/3的教學(xué)為職業(yè)導(dǎo)向，1/3為普通教育。在質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，企業(yè)培訓(xùn)的過程管理與質(zhì)量監(jiān)控由企業(yè)所在的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)校歸各州教育與文化事務(wù)部管理。學(xué)徒學(xué)習(xí)過程中，要參加由行業(yè)協(xié)會(huì)教育委員會(huì)組織的中期考試和畢業(yè)考試，鑒定其學(xué)習(xí)結(jié)果。由此達(dá)到德國雙元制教育的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量全國統(tǒng)一，也保證校企深度合作，共同完成雙元制教育。

1.4 經(jīng)費(fèi)制度保障

在大多數(shù)西方國家，參加現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不需要繳納任何費(fèi)用。學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的成本一般由培訓(xùn)主體承擔(dān)，不同國家培訓(xùn)主體的經(jīng)費(fèi)來源則有所差異。在德國，雙元制教育的主體主要包括企業(yè)、跨企業(yè)培訓(xùn)中心及職業(yè)學(xué)校。企業(yè)參加學(xué)徒培訓(xùn)，主要是著眼于中長期的人力資源開發(fā)。企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)產(chǎn)生的費(fèi)用（學(xué)徒津貼、師傅工資、耗材等）由自身承擔(dān)，這部分費(fèi)用在雙元制教育總費(fèi)用中占據(jù)的份額最大。近年來，德國政府為鼓勵(lì)企業(yè)參加學(xué)徒培訓(xùn)，進(jìn)一步加大了支持力度，給企業(yè)撥付一定的培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，主要由州和地方公共財(cái)政支持，州政府和地方政府分別承擔(dān)校際校內(nèi)事務(wù)費(fèi)用。跨企業(yè)培訓(xùn)中心的費(fèi)用大多由聯(lián)邦政府、州政府和聯(lián)邦勞動(dòng)局按規(guī)定每年撥付。在英國，學(xué)徒制成本主要是培訓(xùn)費(fèi)用和學(xué)徒工資。英國技能基金署向提供學(xué)徒制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額撥付費(fèi)用。企業(yè)雇主則通過與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作提供學(xué)徒崗位與學(xué)徒培訓(xùn)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取經(jīng)費(fèi)支持，并支付學(xué)徒工資。政府的經(jīng)費(fèi)撥付制度，在一定程度上補(bǔ)償了企業(yè)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在合作育人過程中消耗的資源及精力，刺激了企業(yè)參與校企合作的愿望。

2 構(gòu)建推進(jìn)我國校企深度合作保障機(jī)制的策略

2.1 健全法律法規(guī)體系，建立校企合作法律保障機(jī)制

我國職業(yè)教育推進(jìn)“校企合作”工作，主要是遵循國家相關(guān)的指導(dǎo)意見及辦學(xué)主體自身的工作要求，缺乏國家強(qiáng)制性執(zhí)行規(guī)定。目前，我國職業(yè)教育法律法規(guī)主要有《中華人民共和國職業(yè)教育法》（頒布于1995年）和各省根據(jù)職業(yè)教育法制定的“地區(qū)職業(yè)教育條例或?qū)嵤┺k法”，形成的法律法規(guī)體系不夠完善。以《職業(yè)教育法》為例進(jìn)行分析，主要包含總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件、附件等內(nèi)容，全文約3400字。通過對《職業(yè)教育法》的研讀可以發(fā)現(xiàn)，對于校企合作的規(guī)定比較模糊。一是《職業(yè)教育法》全文沒有出現(xiàn)“校企合作”一詞；二是關(guān)于合作辦法僅有兩個(gè)條文中提到，第十九條鼓勵(lì)政府主管部門、行業(yè)組織舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，第二十三條職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教融合；三是對于各辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利完全沒有界定，職業(yè)教育的具體要求如教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資要求、經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容也基本沒有涉及。除《職業(yè)教育法》外，其他的地方性法律法規(guī)也大多比較宏觀，缺乏可操作的細(xì)則，企業(yè)的利益無法保障，因而深度的校企合作難以推行?？v觀西方發(fā)達(dá)國家“校企合作”工作的推進(jìn)過程，大多是國家自上而下的強(qiáng)制要求，而要做到有法可依、有法必依，必須建立起健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，制訂具體的操作細(xì)則，明確規(guī)定“校企合作”的人才培養(yǎng)要求，將學(xué)校、企業(yè)等辦學(xué)主體的責(zé)、權(quán)、利界定清晰，切實(shí)保障校企合作各方的利益。

2.2 優(yōu)化組織管理架構(gòu)，建立校企合作組織保障機(jī)制

校企合作工作的推進(jìn)需要學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體的共同參與，組成利益共同體謀求共贏。然而，各方都有自身的利益訴求。校企合作實(shí)際上是利益共同體內(nèi)部各主體相互合作、相互博弈，謀求自身利益最大化的過程。要合作得順暢、和諧，就需要有專門的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)。英國與德國的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體系，都是在國家層面成立專門的組織來協(xié)調(diào)校企協(xié)同育人工作，這一組織有力地將經(jīng)濟(jì)、教育、勞動(dòng)等部門聯(lián)合起來，調(diào)動(dòng)各方完成自身的工作并相互配合。目前，我國校企合作大多是學(xué)校與企業(yè)的自發(fā)行為，開展的過程具有較大的隨意性，學(xué)校與企業(yè)的利益都無法得到切實(shí)保障。因此，在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要厘清關(guān)系，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。國家可以成立專門的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)、合理的校企合作評價(jià)機(jī)制，監(jiān)管校企合作過程，規(guī)范校企合作行為。此外，還可以協(xié)調(diào)教育之外的其他主管部門參與到校企合作管理中，指導(dǎo)與監(jiān)督各自領(lǐng)域的企業(yè)、部門承擔(dān)合作育人任務(wù)。

2.3 明確經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立校企合作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我國職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入是以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措的機(jī)制。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是直接下?lián)艿铰殬I(yè)院校，主要由財(cái)政撥付的生均撥款（2017數(shù)據(jù)為12000元/人）、以獎(jiǎng)代補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)等幾部分構(gòu)成，費(fèi)用的開支也主要是用于職業(yè)院校的教師工資、教學(xué)開支、學(xué)校運(yùn)營等方面。職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了必須是校企合作協(xié)同育人，在此過程中企業(yè)需要承擔(dān)職業(yè)教育的一部分責(zé)任。但在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度上，國家對于企業(yè)這一主體則基本沒有考慮。企業(yè)以追求利益的最大化為目的，而我國沒有企業(yè)義務(wù)投入職業(yè)教育的傳統(tǒng)文化氛圍，這使得吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的工作舉步維艱。為激勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作育人工作，我國可借鑒英國的現(xiàn)代學(xué)徒經(jīng)費(fèi)投入制度，建立校企合作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿衣殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，用于支付參與學(xué)生培養(yǎng)的成本開支；二是出臺(tái)企業(yè)投入職業(yè)教育相關(guān)稅收減免或優(yōu)惠制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是國家設(shè)立專項(xiàng)校企合作資金，推進(jìn)校企合作工作。

2.4 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職能，建立合作育人質(zhì)量保障機(jī)制

校企合作已成為職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革的生命線，在全國范圍內(nèi)開展得轟轟烈烈，但參與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？企業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容是什么？培養(yǎng)的過程誰來監(jiān)管？培養(yǎng)質(zhì)量誰來評價(jià)？這些問題的解決是保障校企合作育人質(zhì)量的關(guān)鍵。在德國，雙元制中企業(yè)元的培訓(xùn)過程與質(zhì)量監(jiān)管，是由行業(yè)協(xié)會(huì)來完成；行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師、培訓(xùn)場地等要求，監(jiān)管整個(gè)企業(yè)培訓(xùn)過程，并負(fù)責(zé)學(xué)生職業(yè)資格鑒定。在國內(nèi)，校企合作已是職業(yè)教育新常態(tài)，必須建立校企合作育人質(zhì)量的保障機(jī)制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)教育中作用。2012年教育部批準(zhǔn)了43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，其工作職責(zé)類似于德國行業(yè)協(xié)會(huì)。當(dāng)務(wù)之急是，進(jìn)一步明確與落實(shí)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的工作要求，行使其監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)校企合作的深入開展，保障校企合作育人質(zhì)量。

[1] 國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)(2014)19號，2014-05-02.

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