完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理制度的思考

李紅章

（山東黃河河務(wù)局 人事勞動(dòng)處，山東 濟(jì)南 250011）

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理制度的思考

李紅章

（山東黃河河務(wù)局 人事勞動(dòng)處，山東 濟(jì)南 250011）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及的假期比較多，目前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的假期管理制度，較好地保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工休假權(quán)益。但當(dāng)前假期管理制度也存在著假期管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性、有些假期規(guī)定不明確、假期規(guī)定跟不上形勢(shì)的發(fā)展和假期的相互聯(lián)系欠缺等問題。必須通過理順管理體制，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，完善有關(guān)政策規(guī)定，堵塞各種政策漏洞，使假期管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；假期管理制度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及的假期比較多，目前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的假期管理制度，較好地保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工休假權(quán)益。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常假期管理工作中還存在一些突出問題，如不加以解決，不僅會(huì)給單位的管理帶來困難，同時(shí)也會(huì)給職工帶來困惑，為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的假期管理制度。

一、我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及的假期管理制度

目前，除國(guó)家法定的公休假日外，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉及的假期主要包括：

（一）職工帶薪年休假

2008年1月1日開始實(shí)施的《職工帶薪年休假條例》和2008年2月15日公布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》，是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享受年休假的政策依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日和國(guó)家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假假期不計(jì)入年休假的假期。同時(shí)，對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

（二）病假

1981年4月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定〉的通知》和1985年11月20日《勞動(dòng)人事部關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員病假工資計(jì)算基數(shù)問題的復(fù)函》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員病假期間的工資待遇進(jìn)行了明確規(guī)定，病假在兩個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資。病假超過兩個(gè)月的，從第三個(gè)月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之九十；工作年限滿十年的，工資照發(fā)。病假超過六個(gè)月的，從第七個(gè)月起按照下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿十年的，發(fā)給本人工資的百分之七十；工作年限滿十年和十年以上的，發(fā)給本人工資的百分之八十。

（三）婚喪假

根據(jù)《婚姻法》以及《計(jì)劃生育條例》和國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)職工請(qǐng)婚喪假和路程假問題的通知》等規(guī)定，職工本人結(jié)婚或職工的直系親屬（父母、配偶和子女）死亡時(shí)，可以根據(jù)具體情況，由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，酌情給予1-3天的婚喪假。職工結(jié)婚時(shí)雙方不在同一地方工作的、職工在外地的直系親屬死亡時(shí)需要職工本人去外地料理喪事的，都可以根據(jù)路程遠(yuǎn)近，另外給予路程假。在批準(zhǔn)的婚喪假和路程假期間，職工的工資照發(fā)。途中的車船費(fèi)等，全部由職工自理。

（四）事假

目前，國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的事假還沒有做出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)人事部關(guān)于大、中專畢業(yè)生見習(xí)期間病事假待遇如何處理的復(fù)函》的精神，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的事假待遇可按所在地區(qū)、單位規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)了解，對(duì)事假政策的把握，不同地方、不同部門執(zhí)行的政策不盡相同，特別是涉及事假期間的工資待遇方面差別較大。

（五）產(chǎn)假及護(hù)理假

我國(guó)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中明確規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。同時(shí)，很多地方按照地方政府制定的計(jì)劃生育條例增加了產(chǎn)假假期，設(shè)置了男方護(hù)理假，并指出增加的產(chǎn)假、護(hù)理假，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。

（六）探親假

1981年3月14日《關(guān)于公布〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定〉的通知》規(guī)定，凡在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望父母的待遇，但是，職工與父親或與母親一方能夠在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，不能享受本規(guī)定探望父母的待遇。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理存在的問題

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置的各種假期，對(duì)工作人員在特殊時(shí)期、特殊情況下，如何處理好單位和個(gè)人的工作、生活的關(guān)系都有明確規(guī)定，對(duì)假期期間的待遇也有了相關(guān)規(guī)定，但隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這些政策和規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，必須進(jìn)行研究解決。

（一）假期管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

通過梳理我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行的假期規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定多出自不同的部門，有的是專門性的規(guī)定，如職工帶薪年休假、病假、探親假等，有的是散見于各種法律法規(guī)和規(guī)章制度中的規(guī)定，如事假、產(chǎn)假、護(hù)理假等。為了便于執(zhí)行這些規(guī)定，管理部門應(yīng)將所有的假期規(guī)定進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)化的梳理，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，如果沒有統(tǒng)一的歸口協(xié)調(diào)管理，就不可能對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的假期有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，多數(shù)假期的設(shè)置或管理就會(huì)顯得凌亂，在實(shí)際執(zhí)行中就可能出現(xiàn)這樣或那樣的問題，造成假期政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)顧此失彼的情況，并且無法形成一套完整的管理體系。

（二）有些假期規(guī)定不明確

假期在設(shè)置時(shí)，在適用范圍、假期的時(shí)間、請(qǐng)假的程序等方面都要有明確的規(guī)定，然而我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)有些假期的規(guī)定還比較模糊，如事假。事假是工作人員除國(guó)家已明確規(guī)定的各種公休節(jié)假日和假期以外，遇特殊情況時(shí)本人必須離開工作崗位時(shí)，可請(qǐng)事假。但事假最長(zhǎng)能請(qǐng)多長(zhǎng)時(shí)間、請(qǐng)假期間的工資待遇如何確定等，目前國(guó)家還沒有明確規(guī)定。盡管有的地方也出臺(tái)了一些辦法，就有關(guān)問題進(jìn)行了明確，但各地差異較大，沒有能形成公認(rèn)的、明確的、系統(tǒng)的制度安排。

（三）假期規(guī)定跟不上形勢(shì)的發(fā)展

從機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期文件規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間上看，現(xiàn)在仍在使用的政策規(guī)定還有很多是20世紀(jì)80年代的規(guī)定，如病假、探親假均是1981年制定的政策規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也發(fā)生了巨大變化，但我們?nèi)栽谑褂?0年以前的規(guī)定，特別是經(jīng)過1985年工資制度改革、1993年工資制度改革和2006年工資制度改革，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度與原來的已完全不同，但在有些假期規(guī)定中一些關(guān)于工資待遇方面的表述仍沒有修改完善，導(dǎo)致假期工資待遇政策在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了依據(jù)不充分、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，這不僅增加了管理部門執(zhí)行、解釋政策的難度，同時(shí)也增加了職工的疑惑和不滿情緒。

（四）假期的相互聯(lián)系欠缺

機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期涉及的項(xiàng)目比較多，對(duì)職工個(gè)人而言，已經(jīng)享受了哪些假期，哪些假期不能再享受，已經(jīng)享受的假期之間有什么關(guān)系，沒有享受的假期之間有什么聯(lián)系，已享受假期和沒有享受的假期之間是否有關(guān)聯(lián)等，必須進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、認(rèn)真研究。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，假期之間的相互聯(lián)系考慮得還不夠全面，如在執(zhí)行病假期間的工資待遇時(shí)，有的職工提出能否用公休假、事假進(jìn)行沖抵，沖抵后待遇如何確定等，這些都需要進(jìn)行深入的研究分析，應(yīng)結(jié)合不同假期的特點(diǎn)，進(jìn)行明確的規(guī)定。

三、對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理的建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行國(guó)家職能、提供公益服務(wù)，其工作人員是國(guó)家工作人員，經(jīng)費(fèi)全部或部分由國(guó)家財(cái)政支持，這就要求必須建立起科學(xué)合理的假期管理制度，這也是改進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作作風(fēng)、不斷提高其效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為此，就加強(qiáng)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理制度提出以下建議：

（一）要對(duì)原有假期進(jìn)行規(guī)范梳理

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期項(xiàng)目相對(duì)較多，政策規(guī)定出臺(tái)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，各地區(qū)、各單位執(zhí)行情況不盡相同，為使加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期管理的工作更具有針對(duì)性，建議首先對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期政策和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范梳理。無論是國(guó)家規(guī)定的，還是地方政府規(guī)定的，到底有多少項(xiàng)，是什么時(shí)間制定的，依據(jù)是什么，假期的期限是多長(zhǎng)，假期期間的待遇規(guī)定等都要了解清楚。只有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入研究，才能摸清情況，有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，從而為進(jìn)一步加強(qiáng)假期管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一假期的管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期規(guī)定制定的部門較多，在管理上造成了多頭管理，特別是有些部門職能都已進(jìn)行了調(diào)整，但對(duì)原有的政策規(guī)定還沒有進(jìn)行及時(shí)修訂完善，造成個(gè)別假期規(guī)定解釋權(quán)無法落實(shí)、具體工作不好落實(shí)等問題，因此，必須明確假期管理部門，統(tǒng)一履行假期管理職能?？紤]到機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作時(shí)間相對(duì)應(yīng)的，因此，該項(xiàng)工作應(yīng)該由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，為此，建議由人力資源和社會(huì)保障部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)有政策，統(tǒng)一對(duì)現(xiàn)有政策規(guī)定進(jìn)行研究分析和修訂完善，并負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）假期的具體規(guī)定應(yīng)根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期的相關(guān)規(guī)定，多數(shù)政策出臺(tái)的時(shí)間都比較早，現(xiàn)在使用起來存在很多問題，如探親假中規(guī)定: 凡在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的，可以享受本規(guī)定探望配偶的待遇。其中又不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚的，是指不能利用公休假期在家居住一夜和休息半個(gè)白天，這已不符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展。一是隨著我國(guó)各種公休假的不斷完善、增加，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工一般是可以利用公休假期與家人進(jìn)行團(tuán)聚的；二是隨著我國(guó)高鐵的飛速發(fā)展，家庭轎車的普及化和飛機(jī)乘坐的平民化，大大縮短了探親路程所需時(shí)間，利用公休假探親基本上不存在障礙。因此，對(duì)探親假必須要結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)相應(yīng)的規(guī)定做出修改，比如去掉“又不能在公休假日?qǐng)F(tuán)聚的”這樣的約束條件等。

（四）對(duì)事假要有明確規(guī)定

事假主要是因?yàn)閭€(gè)人原因，需要在工作日、工作時(shí)間去處理個(gè)人事務(wù)而設(shè)定的假期。但目前事假的規(guī)定不太詳細(xì)，如在《職工帶薪年休假條例》中規(guī)定：“職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的”不享受當(dāng)年的年休假，該項(xiàng)規(guī)定涉及兩方面的問題：一是請(qǐng)事假只要不超過20天仍可享受帶薪年休假，除帶薪年休假其他待遇能否享受；二是請(qǐng)事假20天以上，有的是扣工資的，有的是不扣的，到底應(yīng)不應(yīng)該扣工資沒有明確規(guī)定。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的事假管理還存在很多漏洞、存在很多問題，需要人力資源和社會(huì)保障部門專門將事假作為一個(gè)假期種類單列出來，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位事假時(shí)間最多是多少，事假期間的工資待遇是否受影響，請(qǐng)事假是否影響其他假期等各方面都要進(jìn)行明確，只有這樣才能嚴(yán)肅工作紀(jì)律，樹立國(guó)家工作人員的良好形象。

（五）堵塞假期政策漏洞

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期政策規(guī)定多數(shù)出臺(tái)的時(shí)間比較早，且后期沒有進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充完善，同時(shí)由于目前其他相關(guān)的管理制度不完善，政策與政策之間的錯(cuò)位、不同步，造成了假期政策出現(xiàn)漏洞，如病假，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)什么情況才能請(qǐng)病假?zèng)]有明確要求，而是將請(qǐng)病假的條件交由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來界定，因此，在具體工作中發(fā)現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開具的病假證明不能反映真實(shí)情況，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些人利用病假做掩護(hù)從事其他工作并獲取收入，對(duì)此，建議要進(jìn)一步嚴(yán)格管理，對(duì)工作人員在病事假期間從事有收入活動(dòng)的，即應(yīng)停發(fā)工資，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位休假制度的管理，不僅關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展，更關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，因此，必須通過理順管理體制，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，完善有關(guān)政策規(guī)定，堵塞各種政策漏洞，使假期管理工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，使職工對(duì)相關(guān)政策更加清楚，只有這樣才能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起規(guī)范有序的工作秩序，才能為單位的健康發(fā)展提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

F249.2;D630.3

A

2095-7416(2017)06-0048-03

2017-09-20

李紅章（1975-），男，河南洛陽人，大學(xué)學(xué)歷，山東黃河河務(wù)局高級(jí)政工師。

劉勇波）