發(fā)揮優(yōu)質園示范作用促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展
——芮城縣學前教育城鄉(xiāng)一體化辦園模式初探

芮城縣地處山西省西南端，全縣現(xiàn)有幼兒園61所，其中農(nóng)村幼兒園50所。

長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的對立，我縣城區(qū)幼兒園辦園條件好，師資力量強，保教質量高，但農(nóng)村幼兒園則入不敷出，教師素質低，生源流失嚴重，發(fā)展舉步維艱。

如何改變城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的局面？2012年，芮城縣出臺了《關于進一步規(guī)范學前教育管理的意見》（芮教字〔2012〕29號），首次在全省開啟了由城區(qū)優(yōu)質幼兒園全面管理農(nóng)村幼兒園的城鄉(xiāng)一體化辦園模式。

一、打破壁壘，改革農(nóng)村幼兒園體制機制

上世紀90年代，農(nóng)村幼兒園在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，一些規(guī)模較大的村集體辦園被公民個人所承包，致使幼兒園公、私難分，無證辦園現(xiàn)象嚴重；一些規(guī)模較小的村集體辦園因長期缺乏有效的投入，辦園條件很差，幼兒園所收費用甚至負擔不起代課教師的工資，脆弱的農(nóng)村學前教育發(fā)展十分遲緩。

要改變這些現(xiàn)狀，必須打破原有的行政管理壁壘。

1.收購無證園。我縣先后收購了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所由個人承包的村集體辦園的資產(chǎn)，使公、私難分的無證園變?yōu)楣k幼兒園。

2.并購民辦園。我縣先后并購了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3所辦園行為不規(guī)范、辦園水平較低的民辦幼兒園，使民辦園變?yōu)楣k幼兒園。

3.接管集體園。我縣先后接管了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8所運轉困難的小規(guī)模村集體辦園，最大80余名幼兒，最小不到10名幼兒，使集體辦園變?yōu)楣k幼兒園。

截至目前，我縣運用行政管理手段改革了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15所農(nóng)村幼兒園的體制機制，為其辦園水平的提升奠定了基礎。

二、管理一體，提升農(nóng)村幼兒園辦園水平

行政管理壁壘打破后，縣直園便對農(nóng)村幼兒園實行人、財、物及保育教育等方面同一法人的一體化管理。具體來說，我縣城鄉(xiāng)一體化辦園模式在實踐中基本形成“三個一體”的管理思路。

1.資金投入一體，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件

首先是“財”的一體化。農(nóng)村分園所收費用全部由縣直總園進行管理，納入總園大賬，并全部進入縣國庫支付局，實行收支兩條線。農(nóng)村園支出同總園一樣實行先期預算，報請縣直總園審批，實報實銷。

其次是“物”的一體化。在硬件設施配備上，縣直總園和農(nóng)村分園基本一樣。

自2012年以來，為改善農(nóng)村園辦園條件，我縣先后投入了600余萬元為農(nóng)村分園修繕房屋、美化環(huán)境、購置設施設備。極大地改善了農(nóng)村幼兒園的辦園條件，也徹底改變了農(nóng)村幼兒園投入無主體的現(xiàn)狀。

以西陌鎮(zhèn)中心幼兒園為例，該園是教科局異地新建的一所農(nóng)村幼兒園。黨政幼兒北園作為該園的主體園，2013年至今，先后為該園投入了80余萬元用于改造校舍、購置設施等，徹底改善了該園辦園條件。

2.人員調配一體，提高農(nóng)村幼兒園教師素質

師資力量是決定一所幼兒園辦園質量的關鍵。在人員管理上，農(nóng)村分園園長和教師全部由縣直總園調配。

園長選派方面，4所縣直園從本園中層以上干部及業(yè)務能力較強的省、市、縣級優(yōu)秀教師中選派出20人到農(nóng)村分園擔任園長，這樣首先確保了農(nóng)村分園正確的辦園方向。

教師配備方面，縣直園采用本園教師每人到農(nóng)村園輪崗一年的工作機制。5年來，已有140余人次的縣直園教師到農(nóng)村分園支教。為提升農(nóng)村教師素質，縣直園采用下鄉(xiāng)支教教師和農(nóng)村本土教師“師徒結對”的方式和農(nóng)村本土教師到縣直園“跟崗學習”的方式，使農(nóng)村本土教師的專業(yè)素養(yǎng)在較短的時間內快速提升，徹底改變了農(nóng)村園教師專業(yè)素質和實踐能力低下的狀況。

在提高教師待遇方面，農(nóng)村園教師在工資、獎金、福利待遇等方面均與縣直總園相同，使農(nóng)村教師能安心工作。

上述做法，有效地穩(wěn)定了農(nóng)村分園教師隊伍，提高了農(nóng)村園教師的專業(yè)素養(yǎng)，為農(nóng)村幼兒園保教質量的提升奠定了基礎。

特別說明的是，我縣連續(xù)3年入編了72名幼兒教師，其中35人被派遣至縣直園農(nóng)村分園。

3.保教管理一體，全面提升農(nóng)村幼兒園保教質量

縣直園對農(nóng)村分園采用園長總負責——副園長分片包點——分園園長具體管理的辦法?？倛@園長至少每周下農(nóng)村分園一次，副園長根據(jù)需要隨時下分園，分園園長每半個月向總園匯報一次工作。

在教育教學上，農(nóng)村分園與縣直總園一日活動安排基本一樣，保證每天2小時戶外游戲活動，1～1.5小時室內游戲活動，集體教學活動不超過1次，徹底改變了農(nóng)村園以上課為主的作息時間安排；課程計劃基本與縣直園一樣，使農(nóng)村園能以游戲為基本活動，保教工作逐步規(guī)范；周食譜基本與縣直園一樣，使農(nóng)村園幼兒能吃好喝好，營養(yǎng)均衡；幼兒發(fā)展評價方式基本與縣直園一樣，改變了農(nóng)村園用考卷來評價幼兒的錯誤方式。

在教研活動上，農(nóng)村園教師每周到縣直園與總園教師一起進行教研活動，與總園教師共同制定下周活動計劃，共同就保教實踐中遇到的問題進行研討。

雖然在保教管理上農(nóng)村分園采用與縣直園基本相同的管理模式，但我們絕不搞城鄉(xiāng)一刀切，農(nóng)村園更注重利用鄉(xiāng)土資源因地制宜地實施課程：室內區(qū)域活動時，石頭、木塊、桃核、瓶蓋、紙箱等自然材料和廢舊物品等都成為幼兒的游戲材料；戶外游戲活動時，除打陀螺、跳皮筋、跳繩、炒豆豆、切西瓜等各種運動游戲外，搭建游戲、沙水游戲、涂鴉游戲、表演游戲等各類非運動游戲在幼兒園蓬勃開展；農(nóng)村幼兒園還利用季節(jié)定期組織幼兒到戶外遠足，拓展了課程范圍；集體教學活動，農(nóng)村教師已從理論認知層面逐漸轉變?yōu)槠綍r的教育行為……《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》提出的在生活中學習、在游戲中學習的理念已成為農(nóng)村廣大教師的共識，并逐漸落實在一日常規(guī)中。

上述做法，徹底糾正了農(nóng)村幼兒園教育的“小學化”現(xiàn)象，提高了農(nóng)村幼兒園保教質量。

三、轉變農(nóng)村幼兒家長的觀念和行為

幼兒園工作離不開家長的支持，但農(nóng)村家長對幼兒園教育的認識卻是：幼兒園就是教幼兒讀書寫字的地方，幼兒園不教幼兒學知識卻讓他們玩游戲，就是在耽誤學習，浪費時間。

為給幼兒的成長營造良好的家庭環(huán)境氛圍，農(nóng)村園通過以下方式轉變家長理念：舉辦半日活動家長開放日，讓家長了解幼兒園規(guī)范的活動安排，并利用六一、元旦等節(jié)日，讓家長來園和幼兒一起進行親子游戲；縣直總園派出業(yè)務骨干到農(nóng)村幼兒園舉辦家長講座，讓家長明白游戲就是最符合幼兒心身發(fā)展規(guī)律和年齡特點的學習方式，游戲就是幼兒的學習，讓家長支持幼兒在家、在園的游戲活動。

現(xiàn)在，農(nóng)村家長的理念得以徹底轉變，不再反對幼兒園開展游戲活動，并在行動上積極支持幼兒園收集輪胎、紙箱、瓶罐等游戲材料。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園的共贏和多贏

對縣直園來說，發(fā)揮示范作用的前提首先自身實力必須過硬。在壯大自身實力方面，縣直園在轉變理念、提升教師素質、改革課程模式、開展游戲課程和規(guī)范辦園行為等方面扎扎實實開展工作，真正把《指南》理念落實到了一日活動之中。尤其是管理方面，由原來的只管好本園，探索出了城鄉(xiāng)一體集團化管理的模式，取得了良好的社會效應。這是縣直園的多贏。

對農(nóng)村園來說，體制機制的改變，使制約農(nóng)村幼兒園發(fā)展的資金、教師、管理等方面的問題得以徹底解決，尤其是困擾農(nóng)村幼兒園的“小學化”一去不復返了，讓農(nóng)村幼兒在家門口享受到了低收費、高質量的學前教育，并且輻射帶動了區(qū)域學前教育水平整體提升。

截至2017年6月底，全縣15所農(nóng)村幼兒園由接管時的863人，增加到1326人，比接管時凈增463人。尤為可喜的是，部分農(nóng)村園還出現(xiàn)了城區(qū)幼兒回流的現(xiàn)象，社會滿意度逐年提升。這是農(nóng)村園的多贏。

以上是我縣結合自身實際進行的一些粗淺的探索和嘗試。我縣將繼續(xù)發(fā)揮縣直園的示范引領作用，深入推進城鄉(xiāng)一體化辦園模式，帶動全縣農(nóng)村學前教育水平整體提升，努力創(chuàng)辦芮城人民滿意的學前教育。