讓三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃落地生根、開(kāi)花結(jié)果

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，事關(guān)廣大兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，事關(guān)國(guó)家民族的前途未來(lái)，事關(guān)山西的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何能夠繼續(xù)保持這種發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展態(tài)勢(shì)，使山西的學(xué)前教育持續(xù)走在全國(guó)前列，需要我們加倍努力。

一、準(zhǔn)確把握三期行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)

三期行動(dòng)計(jì)劃是我省今后幾年學(xué)前教育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)、總要求。不僅要求繼續(xù)擴(kuò)大資源、解決“入園難”“入園貴”，同時(shí)也要求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，破解體制機(jī)制的深層次問(wèn)題，努力推動(dòng)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。各地要聚焦問(wèn)題，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持公益普惠的方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)化政府的責(zé)任不松懈，堅(jiān)持制度建設(shè)的創(chuàng)新不停步，在以下三個(gè)方面打好攻堅(jiān)戰(zhàn)：

1.公平抓雙普

按照國(guó)家要求，三期行動(dòng)計(jì)劃的基本定向是“以普及為主題，以普惠為主線”，到2020年，普及率達(dá)到90%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。“雙普”目標(biāo)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略選擇，既立足當(dāng)前、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，落腳點(diǎn)是盡快建成學(xué)前教育公共服務(wù)體系。目前，11個(gè)市中8個(gè)市的普及率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但全省普惠性幼兒園的覆蓋率只有60%，與國(guó)家要求、群眾需求還有一定差距。因此，未來(lái)幾年發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)是普惠。

一要科學(xué)優(yōu)化布局。各級(jí)政府要統(tǒng)籌謀劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面兩孩政策、人口分布流動(dòng)、幼兒就近入園的需要等因素，以縣為單位制定整體布局規(guī)劃，保障幼兒園建設(shè)合理用地，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，保障適齡兒童就近入園。

二要大力發(fā)展公辦園。這是抓普惠最重要的路徑。從總體上看，我省公辦園的占比還比較低，各地必須高度重視，重點(diǎn)要在脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等學(xué)前教育資源緊缺地區(qū)，有計(jì)劃地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的公辦幼兒園。同時(shí)，要強(qiáng)化公辦園在整個(gè)學(xué)前教育體系中的主導(dǎo)公益普惠、平抑幼兒園收費(fèi)、引領(lǐng)保教質(zhì)量等方面的積極作用。

三要積極扶持普惠性民辦園。省教育廳、財(cái)政廳已經(jīng)制定了普惠性民辦園的扶持認(rèn)定意見(jiàn)，各市也出臺(tái)了具體辦法，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)。從今年開(kāi)始，省廳根據(jù)各市工作情況，每年下達(dá)一定任務(wù)，推動(dòng)普惠性民辦園工作。扶持普惠性民辦園的關(guān)鍵是制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持辦法。各地要解放思想，加大扶持力度，要舍得花錢，花好錢、辦大事。通過(guò)認(rèn)定扶持普惠性民辦園，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

四要確保城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源的主渠道，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、使用和管理既關(guān)系到城鎮(zhèn)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)“入園難”“入園貴”問(wèn)題能否真正有效解決。國(guó)家和我省意見(jiàn)對(duì)此項(xiàng)工作態(tài)度非常明確，就是要將小區(qū)配建園辦成公辦或普惠性民辦園。各地要加大溝通協(xié)調(diào)力度，用足用好國(guó)家和我省相關(guān)政策，將配建園切實(shí)管起來(lái)，有效用起來(lái)。

2.保障抓機(jī)制

三期行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家要求各地要形成一整套更加成熟、更加定型的制度。其中最關(guān)鍵的就是財(cái)政投入機(jī)制和教師隊(duì)伍保障機(jī)制。

關(guān)于財(cái)政投入機(jī)制，三期行動(dòng)計(jì)劃明確提出要“建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”。省教育廳將繼續(xù)與財(cái)政廳共同努力，爭(zhēng)取出臺(tái)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要不等不靠，主動(dòng)作為，做到“預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度”，切實(shí)改變一些地方對(duì)學(xué)前教育不投入、少投入的現(xiàn)狀，不斷提高財(cái)政投入水平。

關(guān)于教師隊(duì)伍制度方面，首先是編制問(wèn)題，這是保障事業(yè)發(fā)展的基本政策條件，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有17個(gè)?。▍^(qū)、市）制訂了公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立了編制核定補(bǔ)充機(jī)制。我省在這方面還沒(méi)有突破，省教育廳將與人社、編制等部門積極配合，爭(zhēng)取省級(jí)層面出臺(tái)關(guān)于幼兒園教師編制的有關(guān)政策。希望各地吸收借鑒兄弟市、縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，主動(dòng)作為，積極探索，突破現(xiàn)有瓶頸，加強(qiáng)與人事、編制部門的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新方式，在事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌解決學(xué)前教育編制短缺問(wèn)題。在待遇方面，對(duì)于公辦園，要利用好購(gòu)買服務(wù)這個(gè)政策，通過(guò)財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等多種方式解決非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題；對(duì)于民辦園教師待遇，當(dāng)?shù)卣獡?dān)負(fù)起引導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

3.發(fā)展抓質(zhì)量

幼兒園的保教質(zhì)量，既是社會(huì)和家長(zhǎng)的廣泛關(guān)切，也是學(xué)前教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

一是要規(guī)范管理。管理是底線要求。目前各地幼兒園辦園水平參差不齊，規(guī)范管理的任務(wù)還很重。要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園辦園資格準(zhǔn)入制度和年檢注冊(cè)制度，嚴(yán)把入口關(guān)。要強(qiáng)化常規(guī)管理、科學(xué)評(píng)估、監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)幼兒園的條件、安全、質(zhì)量全方位監(jiān)管和指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要采取有效措施，充實(shí)管理力量，以規(guī)范管理帶動(dòng)質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升倒逼規(guī)范管理。

二是要科學(xué)保教?！?-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園工作規(guī)程》已經(jīng)明確了幼兒園科學(xué)保教的理念和要求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好實(shí)踐，付諸實(shí)施。要將“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的要求落實(shí)到保育教育全過(guò)程。要把游戲的權(quán)利還給孩子，讓他們?cè)谟變簣@快樂(lè)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；要把鄉(xiāng)土資源利用起來(lái)，為孩子們創(chuàng)造豐富的玩教具和教育環(huán)境；要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的旗幟舉起來(lái)，讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村的孩子都能夠接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。要堅(jiān)決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”。在游戲和日常生活中進(jìn)行的，要最大限度地支持和滿足幼兒通過(guò)直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的需要。要教育引導(dǎo)教師、家長(zhǎng)和社會(huì)尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，樹(shù)立正確的教育觀、育兒觀，為孩子長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，嚴(yán)禁“拔苗助長(zhǎng)”式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練。

三是要深化幫扶。近年來(lái)，各地有一批農(nóng)村幼兒園拔地而起，成為新農(nóng)村靚麗的風(fēng)景線。這些幼兒園的教師素質(zhì)、保教質(zhì)量、辦園水平皆有進(jìn)步，但內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，仍需我們花大氣力去提高。全省開(kāi)展的優(yōu)質(zhì)園幫扶工作取得了很好的效果，需要我們繼續(xù)推廣、復(fù)制、創(chuàng)造，充分發(fā)揮省級(jí)示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用，整體提升農(nóng)村幼兒園的保教質(zhì)量。

四是要持續(xù)整治。由于普惠性資源不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，各地還存在一批無(wú)證園，近年來(lái)各種問(wèn)題、事故和惡性事件，基本上都發(fā)生在這些幼兒園。所以必須下大力氣、下大決心整治無(wú)證園。各地要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣^續(xù)按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題，對(duì)安全衛(wèi)生條件不合格的要堅(jiān)決予以取締。同時(shí)也要加大投入，確保整改到位，切實(shí)保障在園幼兒基本安全。這一條是底線要求，大家既要抓普及普惠、提質(zhì)升級(jí)的工作，也要注意底線要求。

二、全力保證改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處

一分部署九分落實(shí)。三期行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。要做到“六個(gè)抓到位”。

1.方案制定要抓到位

做好實(shí)施方案編制工作是三期行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)前兩期的成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)孛媾R的主要矛盾和癥結(jié)問(wèn)題，縣、市逐級(jí)制訂實(shí)施方案，科學(xué)確定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。要在辦園、投入、用人、管理等方面加強(qiáng)制度化設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)性政策措施，為形成學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的新常態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要將三期行動(dòng)計(jì)劃的工程項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施的民生工程予以保障，干幾件老百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，提高行動(dòng)計(jì)劃的含金量和可操作性。

2.實(shí)施行動(dòng)要抓到位

行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵是行動(dòng)，要有明確的任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。

首先要落實(shí)實(shí)施責(zé)任?！皣?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)”，這是這次國(guó)家三期意見(jiàn)特別明確的學(xué)前教育管理體制，是對(duì)以往不同層級(jí)政府間職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)配置不合理問(wèn)題的重大調(diào)整。省市統(tǒng)籌，什么是統(tǒng)籌？就是指導(dǎo)方向、調(diào)配資源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省級(jí)層面將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取在制度上有所突破。市級(jí)層面要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障、督導(dǎo)和推動(dòng)工作，主導(dǎo)政策制度設(shè)計(jì)和管理質(zhì)量提升，提升綜合治理能力。縣級(jí)政府是責(zé)任主體，對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任。市、縣要按照行動(dòng)計(jì)劃列出任務(wù)清單，分解到具體工作部門，責(zé)任落實(shí)到具體人，確保每件事情都有人管、有人干。其次要及時(shí)出臺(tái)解決關(guān)鍵問(wèn)題的重大政策。要針對(duì)制約學(xué)前教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，比如：小區(qū)配套園建設(shè)管理、普惠性民辦園的扶持、以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的完善、幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、幼兒園教師工資待遇的解決等等，研究出臺(tái)針對(duì)性的配套政策和實(shí)施細(xì)則，確?！敖饪省薄肮苡谩薄?/p>

3.改革試點(diǎn)要抓到位

深化改革是破解發(fā)展難題、推動(dòng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。各地學(xué)前教育發(fā)展差異較大，遇到的困難和問(wèn)題也不盡相同，下一步，省廳將建立試點(diǎn)工作機(jī)制，圍繞普及學(xué)前教育、擴(kuò)大普惠性資源、學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、教研責(zé)任區(qū)建設(shè)、提升保教質(zhì)量等學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，遴選部分市、縣（市、區(qū)），確定具體項(xiàng)目，先行先試，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。希望各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，因地制宜開(kāi)展工作，不等不靠，大膽探索，努力尋求破解之道，對(duì)標(biāo)一流，形成更多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上下協(xié)調(diào)推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展。

4.貧困地區(qū)要抓到位

要高度重視貧困地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展。我省有58個(gè)貧困縣，其中10個(gè)深度貧困縣，面臨著脫貧攻堅(jiān)和全面小康雙重任務(wù)。整體看，多數(shù)貧困縣的學(xué)前教育發(fā)展水平還低于全省平均水平。各地要高度重視貧困地區(qū)特別是深度貧困縣工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)教育系統(tǒng)的力量。這是政治任務(wù)，各位要有清醒認(rèn)識(shí)。教育部門要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，攻堅(jiān)克難。中央和省委對(duì)貧困縣的支持力度很大，各相關(guān)市縣要切實(shí)提高政治站位，將學(xué)前教育發(fā)展納入脫貧攻堅(jiān)和全面小康整體部署，采取超常規(guī)舉措，充分利用這次機(jī)會(huì)，將多年發(fā)展的欠賬補(bǔ)起來(lái)，畢其功于一役，完成普及學(xué)前教育這一歷史性任務(wù)。大家要學(xué)學(xué)代縣，從只有一所公辦園幾年之內(nèi)把入園率提高到95%，這就是畢其功于一役。

5.督導(dǎo)檢查要抓到位

強(qiáng)化督查是提高行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行力的重要保障。

一是全面啟動(dòng)普及學(xué)前教育縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作。這是國(guó)家層面關(guān)于普及學(xué)前教育的首次部署，也是繼義務(wù)教育普及、基本均衡認(rèn)定后，國(guó)家層面關(guān)于縣級(jí)政府履行教育責(zé)任的又一次重大部署。省里將從具備條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)始，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果報(bào)國(guó)家審核認(rèn)定。請(qǐng)各市、縣高度重視，以普及學(xué)前教育評(píng)估驗(yàn)收為契機(jī)，爭(zhēng)取黨委政府支持，調(diào)動(dòng)各方面資源，推動(dòng)學(xué)前教育盡快補(bǔ)齊短板、完善制度、提升質(zhì)量，成為群眾對(duì)教育滿意的新亮點(diǎn)。

二是建立“年初部署、年中檢查、年底對(duì)賬”的工作推進(jìn)機(jī)制。三期行動(dòng)計(jì)劃期間，省廳將通過(guò)與各市簽訂備忘錄的形式推動(dòng)此項(xiàng)工作落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)部門將建立專項(xiàng)督查機(jī)制，對(duì)各地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查，作為對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。督查主要聚焦在發(fā)展重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，比如大力發(fā)展公辦園、扶持普惠性民辦園、小區(qū)配套幼兒園管理、成本分擔(dān)機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面。督查結(jié)果要公開(kāi)，發(fā)揮輿論的倒逼壓力，保證三期行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)工作落地生根開(kāi)花結(jié)果。

6.宣傳引導(dǎo)要抓到位

學(xué)前教育的改革發(fā)展需要凝聚全社會(huì)的智慧和共識(shí)。要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體，發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

一是要做好政策的宣傳解讀。要大力宣傳三期行動(dòng)計(jì)劃的正確改革方向，按照三期行動(dòng)計(jì)劃確定的基本原則，改革就是要實(shí)現(xiàn)“公益普惠”，讓孩子們真正有園上、上得起。

二是做好典型的宣傳報(bào)道。要展現(xiàn)基層發(fā)展學(xué)前教育的生動(dòng)實(shí)踐，報(bào)道幼兒園教師的先進(jìn)事跡，反映老百姓的切身感受，形成共同推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。要引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)可學(xué)前教育，理解學(xué)前教育，支持學(xué)前教育。

三是要做好科學(xué)理念的宣傳普及。要加大學(xué)前教育科學(xué)理念和方法的宣傳普及，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的兒童觀、教育觀，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神，按照省委、省政府決策部署，凝心聚力、振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)工作，一道把山西學(xué)前教育工作抓實(shí)抓好、抓出更大成效。