推進(jìn)高校民主政治建設(shè)

張 炎

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·無錫 214153）

推進(jìn)高校民主政治建設(shè)

張 炎

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·無錫 214153）

近年來，隨著教育法治制度的不斷完善，各地高校在依法治校，推進(jìn)高校民主建設(shè)方面都取得了一定進(jìn)展。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)是貫徹十八大精神的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治中國的必然要求，是體現(xiàn)教職工主體地位的主要手段，也是培育社會主義人才的重要舉措。但是，目前我國在依法治校，推進(jìn)高校民主政治建設(shè)方面還存在一系列問題亟待解決，所以要結(jié)合實際情況，探索推進(jìn)高校民主政治建設(shè)的新路徑和新方法，真正實現(xiàn)高校民主政治建設(shè)和社會民主政治建設(shè)。

十八大；依法治校；高校；民主政治

2012年11月，教育部印發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，進(jìn)一步推動 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，貫穿落實十八大建設(shè)民主政治的精神要求，旨在各高校中大力推進(jìn)依法治校，全面落實依法治國，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。實施依法治校作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，關(guān)系著學(xué)校的改革發(fā)展，要實現(xiàn)依法治校和高校的民主政治建設(shè)，必須努力創(chuàng)建校干部依法管理學(xué)校、教師依法開展教學(xué)活動、學(xué)生自覺遵紀(jì)守法的學(xué)校法治環(huán)境，使依法治校的理念深入人心，成為教職工和學(xué)生的共識，并且內(nèi)化于心，外化于行，形成一種高度的思想和行動自覺，從而進(jìn)一步推動高校各項工作法制化水平的提升。

一、依法治校

依法治校是貫徹黨的十八大精神，推進(jìn)依法治國的具體舉措。學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義接班人和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者的重要任務(wù)。依法治校，就是要求學(xué)校按照我國相關(guān)的教育法律法規(guī)和原則，進(jìn)行學(xué)校管理，開展教學(xué)活動，教育培養(yǎng)學(xué)生，營造校園法治環(huán)境，維護(hù)和尊重學(xué)生的合法利益，提高學(xué)校管理者的管理能力和素質(zhì)，以及法治觀念和法律意識，增強(qiáng)學(xué)校依據(jù)法律處理學(xué)校各種問題的能力，依法辦學(xué)的同時依法接受相關(guān)部門和社會監(jiān)督，提高我國高校管理與教學(xué)的法治化、規(guī)范化、程序化程度。

二、推進(jìn)高校民主政治建設(shè)的意義

堅持依法治校，促進(jìn)高校民主政治建設(shè)，在我國整個社會的民主政治建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有助于保障教職工的民主政治權(quán)力。高校的教職工是高校的主體，也是民主意識較強(qiáng)的群體，在學(xué)校民主管理方面發(fā)揮著重要作用。在高校推進(jìn)民主政治建設(shè)，有助于保障高校教職工的民主政治權(quán)力，有助于提升其主人翁地位，推動高校教育改革，營造校園的法治氛圍，在高校民主政治建設(shè)的新形勢下落實高校的辦學(xué)要求。

二是有助于培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。新的時期對人才的訴求更強(qiáng)，如何培養(yǎng)合格的社會主義接班人和建設(shè)者就成為高校面對的重要課題。隨著我國對法治社會建設(shè)進(jìn)程的加快，對大學(xué)生的培養(yǎng)不僅要注重專業(yè)知識和實踐能力，更要注意增強(qiáng)大學(xué)生的法律觀念、法制意識和民主意識，推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，有利于高校建成合格的教師隊伍，提高管理水平，營造濃厚的民主政治氛圍。

三是有助于推進(jìn)高校改革發(fā)展。在高校教育體制改革的推動下，高校擁有了更多的自主權(quán)，也造成了高校管理層面上矛盾突出，為了理順高校各方面的關(guān)系和矛盾，就更需要高校進(jìn)行民主管理，采取現(xiàn)代化的民主管理方式，所以，進(jìn)一步建立和健全高校民主法治管理制度，對提升大學(xué)的核心競爭力和自我管理能力，具有積極意義。

四是有助于黨的十八大精神的貫穿實施。黨的十八大指出：“完善基礎(chǔ)民主制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)是我國民主建設(shè)的一個重要舉措?！备咝Ｃ裰髡蔚慕ㄔO(shè)是我國民主建設(shè)的一個重要組成部分，也是我國全面建成小康社會的目標(biāo)之一。推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，是建設(shè)法治社會，健全社會民主管理體系，完善民主管理制度的必要要求和舉措。

三、推進(jìn)高校民主政治建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

隨著我國對法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，高校民主政治建設(shè)取得了一定進(jìn)展，包括民主意義的增強(qiáng)，民主制度的形成，民主實現(xiàn)形式的豐富?？傊?，已經(jīng)逐漸形成了科學(xué)的管理體制和格局，民主管理已經(jīng)成為高校內(nèi)部治理的重要結(jié)構(gòu)和組成部分。但是，目前我國高校民主政治建設(shè)也存在著一些亟待解決的問題：

一是高校民主政治建設(shè)的理念還需夯實。受以往陳舊理念的影響，一些高校還是習(xí)慣于搞“一言堂”，為了避免麻煩，較少發(fā)揚(yáng)民主，使教師主體地位得不到落實，教師的民主權(quán)力得不到尊重，教職工在高校還是以被管理者的身份存在的，很少參與學(xué)校的管理事務(wù)，主人翁地位無從談起。而教職工對民主的認(rèn)識也不深，缺乏行使自身權(quán)利的意識，科學(xué)民主的理念單薄。

二是高校民主政治建設(shè)覆蓋范圍不全面。目前，我國高校民主政治建設(shè)的覆蓋范圍正在不斷擴(kuò)大，但是，還未實現(xiàn)全覆蓋，如國內(nèi)高校的政務(wù)公開、財務(wù)公開主動接受監(jiān)督的情況還不夠普遍，行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)不平行，提出的教授治校的理念基本沒有得到實施。

三是高校民主政治制度建設(shè)不夠完善。雖然我國高校民主政治制度不斷完善，但是一些民主制度的落實情況還是不夠樂觀。如學(xué)校的教代會制度、校務(wù)公開制度、考核制度、議事制度還不過完善，在學(xué)校決策科學(xué)化、民主化方面還有所欠缺，程序和法治對權(quán)力的制約作用還沒有得到充分發(fā)揮。

四、如何進(jìn)一步推進(jìn)高校民主政治建設(shè)

高校民主政治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和漸進(jìn)性的特點，不能一蹴而就，需要經(jīng)過長期的理論研究和實踐探索，我們必須不斷拓展民主的內(nèi)容，探索民主化的路徑方法，調(diào)動起高校各方面的積極性，推動高校各項事業(yè)的不斷發(fā)展，為建設(shè)法治校園而努力。

一是樹立依法治校理念。要想推進(jìn)高校民主政治建設(shè)的進(jìn)程，一定要提高對依法治校的認(rèn)識，牢固樹立依法辦事的觀念，將學(xué)校的民主建設(shè)與社會主義民主法治建設(shè)相統(tǒng)一，推進(jìn)高校的程序和制度建設(shè)，依據(jù)公正合法的辦校宗旨，創(chuàng)建公平和諧的法治校園。一方面，要健全和完善學(xué)院的法治體系。堅持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨委與校長之間的關(guān)系，建立民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。另一方面，要貫穿以人為本的理念。高校的主體是教師和學(xué)生，所以堅持推進(jìn)高校民主政治建設(shè)就是要以教師和學(xué)生為主體，維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的利益，體現(xiàn)人的價值，尊重教師和學(xué)生的人格尊嚴(yán)，保障教師和學(xué)生的基本權(quán)利。另外，要加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)生的法律觀念，減少校園犯罪，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的大學(xué)生。

二是推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要進(jìn)一步建立健全民主決策機(jī)制，制定校內(nèi)大事集體決策機(jī)制，充分發(fā)揮教代會、學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的作用，在學(xué)校面對重大事項決策時要經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)論證、評估、確保決策的科學(xué)性和可控性，促進(jìn)學(xué)校能夠順利完成發(fā)展規(guī)劃、合作項目、資產(chǎn)處理和教學(xué)改革等重要工作。同時，要對決策執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，提高職能部門對決策的執(zhí)行力，且提高對師生的服務(wù)質(zhì)量，可以根據(jù)執(zhí)行情況對決策進(jìn)行調(diào)整。

三是制定完善的民主管理制度。制度具有長久性，不會因為領(lǐng)導(dǎo)變更而改變，所以高校要實現(xiàn)依法治國，必須完善相關(guān)的規(guī)章制度。規(guī)章制度在制定的過程中，要結(jié)合學(xué)校發(fā)展實際情況，結(jié)合當(dāng)前的教育改革現(xiàn)狀，制定科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，形成民主法治管理的長效機(jī)制，真正實現(xiàn)依法治校，使學(xué)校管理的各方面都有章可循、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使法律制度落到實處。具體來說，這就需要高校完善相關(guān)的管理制度，在科研、后勤、行政、教學(xué)等各方面制定管理制度，理清管理程序，健全內(nèi)部組織，完善各項規(guī)則，逐漸建立符合高校發(fā)展規(guī)律的，體現(xiàn)辦學(xué)理念的一套制度體系，使學(xué)校各項工作有章可循，有法可依，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，為學(xué)校發(fā)展提供堅實保障。

四是推進(jìn)校園陽光政務(wù)。加強(qiáng)學(xué)校的校務(wù)公開和黨務(wù)公開，使公開透明常態(tài)化。學(xué)校的各項工作，如干部選拔任用、學(xué)術(shù)評價、考核評優(yōu)等工作必須要采取公開透明的方式進(jìn)行，以公開公正為原則，通過詳細(xì)的實施細(xì)則，保證各個環(huán)節(jié)的公開公正，主動接受師生的全面監(jiān)督。公開的形式可以更加多樣化，如黨內(nèi)事務(wù)如會議文件、會議紀(jì)要；校內(nèi)公開事務(wù)如會議公布、公開欄、情況通報；社會公開事務(wù)如校園網(wǎng)、微信公眾號、新聞發(fā)布會等，提高校園的公開度和透明度，這就要求要進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高校園的信息化程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

五是優(yōu)化校園內(nèi)糾紛解決機(jī)制。學(xué)校事務(wù)具有一定的復(fù)雜性，要用法律的武器解決校內(nèi)的糾紛和矛盾，建立相應(yīng)的解決機(jī)制，如信訪、調(diào)解、申訴等，依法處理各種矛盾爭端。開辟和建立不同的解決渠道，妥善解決因人事處分、學(xué)術(shù)評價等行為引發(fā)的各種糾紛，提高解決糾紛的效率和效果。在學(xué)校內(nèi)部解決不了的糾紛，要及時移交其他機(jī)關(guān)進(jìn)行解決，保證糾紛解決的效率。另外，要加強(qiáng)和完善應(yīng)急事件解決機(jī)制，健全學(xué)校安全風(fēng)險管理制度，有效應(yīng)對學(xué)生傷害事故等事件，切實保障學(xué)生的各項權(quán)利，維護(hù)好學(xué)校的正常秩序，積極建設(shè)平安校園、法治校園、和諧校園。

總之，全面推進(jìn)依法治校是我國依法治國的重要組成部分，同時也是十八大精神的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施的具體舉措。依法治校，推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，對于踐行十八大精神要求，保障教職工的利益，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者，推進(jìn)高校深化改革具有重要意義。但是目前，我國在依法治校上還存在一些問題，如學(xué)校法治觀念不夠深入，民主建設(shè)的覆蓋面不夠廣，民主制度還不夠健全，要解決當(dāng)前存在的問題，就要采取多種手段，如深化法治理念、健全民主管理制度、推進(jìn)校園政務(wù)公開、優(yōu)化糾紛解決機(jī)制，多管齊下，多措并舉，促進(jìn)平安校園、法治校園、和諧校園的建設(shè)。

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責(zé)任編輯：王俊奇

審稿人：陳東旭

D922.16

A

1009-8534（2017）04-0108-02

張炎，江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向為高校管理。