我國高校貧困生資助存在的問題及對策探討

李伸榮

摘要：貧困生資助是高校針對學(xué)生的一項(xiàng)重要工作。本文從我國高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀出發(fā)，提出當(dāng)前高校貧困生資助體系存在的諸多問題，并對相應(yīng)對策進(jìn)行探討，目的是為完善我國高校貧困生資助體系工作。

關(guān)鍵詞：貧困生 資助體系 問題及對策

中圖分類號：G6492文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）13-0034-02

一、我國高校貧困生資助體系的現(xiàn)狀

基于我國教育制度現(xiàn)狀，國家減免九年義務(wù)教育學(xué)費(fèi)，但高等教育成本則由國家和個人共同分擔(dān)，這使一些家庭貧困的學(xué)生面臨上學(xué)難的問題。對此，國家主導(dǎo)下的各類高校開始實(shí)施獎、助、貸、補(bǔ)、減等多元化的貧困生資助體系。

（一）獎學(xué)金制度

獎學(xué)金制度是國家針對高校貧困生資助體系中金額數(shù)量較大的一項(xiàng)制度，它具體包括國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金和學(xué)校自行設(shè)立的各項(xiàng)獎學(xué)金等。獎學(xué)金制度從2002年實(shí)行，已幫助數(shù)以萬計的貧困生完成學(xué)業(yè)，成為高校資助體系中非常重要的一部分。國家獎學(xué)金金額為8000元/人/年，全國每年獲得國家獎學(xué)金的人數(shù)為5萬，約占全國大學(xué)生比例的03%。勵志獎學(xué)金金額為5000元/人/年，它是由中央和地方政府共同出資，獎勵品學(xué)兼優(yōu)、家庭條件困難的學(xué)生，每年獲得勵志獎學(xué)金數(shù)額比例約占全國大學(xué)生比例的3%。各高校自行設(shè)立的獎學(xué)金包括一、二、三等獎或單項(xiàng)獎學(xué)金，金額從500-5000元/人/年不等。

（二）助學(xué)金制度

助學(xué)金是對高校貧困生用于生活費(fèi)開支的補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)是2000元/人/年，依據(jù)學(xué)生具體情況可分為1-3檔，具體發(fā)放金額為1000-3000元/人/年，與獎學(xué)金制度不同的是，助學(xué)金是按月發(fā)放的，直接發(fā)放到高校貧困生指定的銀行卡內(nèi)。而高校對突發(fā)性或臨時性出現(xiàn)困難的學(xué)生，也會一次性給予學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助或助學(xué)金，具體金額由學(xué)生貧困條件而定。助學(xué)金制度是對獎學(xué)金制度最有力的補(bǔ)充和完善，用于解決學(xué)生日常生活開支問題。

（三）助學(xué)貸款制度

助學(xué)貸款制度從1999年開始實(shí)施，貸款金額為6000元/人/年，它是國家為解決貧困生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為設(shè)立的一項(xiàng)資助政策。助學(xué)貸款范圍廣泛，包括全國全日制各類專本科院校（含高職院校）、研究生及第二學(xué)士學(xué)位在校生。如今，各地已開展了生源地助學(xué)貸款，使家庭貧困的學(xué)生在入學(xué)前就能在當(dāng)?shù)厣暾埖街鷮W(xué)貸款，圓貧困學(xué)生大學(xué)夢。值得注意的是，學(xué)生助學(xué)貸款在校期間利息由國家財政補(bǔ)貼，但畢業(yè)后則由個人自行支付。

（四）勤工助學(xué)制度

高校按照國家教育部頒發(fā)的文件，每年可從學(xué)生學(xué)費(fèi)中提取10%作為貧困生資助的專項(xiàng)基金。勤工助學(xué)是高校實(shí)施資助政策較為常見的一種，主要體現(xiàn)是高校為家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生提供圖書館、食堂、保衛(wèi)隊、實(shí)驗(yàn)室等勤工助學(xué)崗位，按照當(dāng)?shù)赜霉こ陝谥Ц秾W(xué)生費(fèi)用，幫助貧困生解決日常生活問題。

（五）學(xué)費(fèi)減免制度

學(xué)費(fèi)減免制度是我國高校貧困生資助體系中一項(xiàng)重要制度，于1999年開始實(shí)施，但對減免學(xué)費(fèi)的條件具有嚴(yán)格要求。通常來說，家庭特困生、孤殘學(xué)生、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女、少數(shù)民族等學(xué)生才有可能享受減免學(xué)費(fèi)政策，而且對減免學(xué)費(fèi)學(xué)生對象需進(jìn)行嚴(yán)格審查，減免金額由高校根據(jù)國家政策統(tǒng)籌安排。

（六）社會各界資助

社會愛心人士或組織資助是我國高校貧困生資助體系的一部分，分為長期資助、專項(xiàng)獎學(xué)金、臨時資源捐助等幾種類型。例如著名影視演員趙薇為回饋家鄉(xiāng)父母的養(yǎng)育之恩，以其社會影響力鼓勵各界愛心人士投入到慈善事業(yè)中，在家鄉(xiāng)蕪湖設(shè)立“趙薇獎學(xué)助學(xué)基金”，幫助成績優(yōu)秀、家庭貧困的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（七）開啟“綠色通道”

“綠色通道”一般是針對成績極其優(yōu)秀且家庭特別困難的學(xué)生，它是高校按照國家教育部相關(guān)規(guī)定，先安排被錄取的特困生一切入學(xué)手續(xù)，再對其采取相應(yīng)的資助政策，解決特困生入學(xué)難的問題。

二、我國高校貧困生資助體系存在的問題

教育是立國之本，國家從學(xué)生實(shí)際生活考慮，為貧困生提供多元化的資助政策，使許多家庭困難的學(xué)生圓大學(xué)夢。但我國現(xiàn)行的高校貧困生資助體系仍存在一些問題，具體有以下表現(xiàn)：

（一）評定體系不夠規(guī)范

目前，高校對貧困生的評定標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格和規(guī)范，一般只要有當(dāng)?shù)亟值阑蜞l(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的貧困證明就認(rèn)定該學(xué)生屬于貧困生。眾所周知，我國各地鄉(xiāng)土人情濃厚，即使不是貧困家庭，只要村委開具了“貧困證明”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級民政部門極少派人核實(shí)，只負(fù)責(zé)蓋章。若村、鎮(zhèn)、縣三章齊備，那么高校則認(rèn)定其為貧困生。另外，高校評定貧困生的方法也不科學(xué)，一是從學(xué)生日常穿著來評定，但不能否認(rèn)有的學(xué)生天生會打扮，或有的學(xué)生靠勤工儉學(xué)提高日常生活水平；二是從學(xué)生使用的電子產(chǎn)品來評定，使用新款手機(jī)或筆記本電腦的學(xué)生不在貧困生資助體系中?？傊?，貧困生認(rèn)定無統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，貧困生界定也比較困難。

（二）拖欠還貸現(xiàn)象嚴(yán)重

從1999年開展助學(xué)貸款項(xiàng)目以來，國家已幫助近300萬人完成學(xué)業(yè)，累積貸款額超過3056億元。助學(xué)貸款是國家給予貧困生的一項(xiàng)資助政策，在校期間利息為財政補(bǔ)貼，畢業(yè)后則自行支付。許多貧困生家庭收入微薄，在校期間很難全額支付貸款數(shù)額，畢業(yè)后因勤換單位、個人誠信意識差等原因，頻繁出現(xiàn)拖欠還貸現(xiàn)象。這種不守誠信的行為，不僅將貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給銀行，而且影響了高校貧困生申請助學(xué)貸款的進(jìn)度。助學(xué)貸款是我國強(qiáng)制實(shí)行的一項(xiàng)政策，商業(yè)銀行不得不貸，但因面臨著拖欠還貸的風(fēng)險，銀行表現(xiàn)出被動應(yīng)付的現(xiàn)象，拖延放貸時間。

（三）勤工助學(xué)崗位偏少

勤工助學(xué)不僅能鍛煉學(xué)生參與學(xué)校管理的機(jī)會，還能在實(shí)踐中獲取一部分酬金解決日常生活問題。但高校所設(shè)置的勤工助學(xué)崗位偏少，主要包括圖書館、食堂、保衛(wèi)隊、實(shí)驗(yàn)室等崗位，真正參與到助研、助教、助管的崗位機(jī)會沒有，學(xué)生在一些低層次服務(wù)崗位上獲得鍛煉的機(jī)會有限，酬金相對較少，很難解決學(xué)生高額學(xué)費(fèi)的問題。

（四）資助項(xiàng)目管理欠缺

在貧困生資助體系中，獎學(xué)金和助學(xué)金制度是兩項(xiàng)無償?shù)那覕?shù)額較高的資助項(xiàng)目，在很長一段時間內(nèi)，高校輔導(dǎo)員和學(xué)生將獎學(xué)金和助學(xué)金混為一談，項(xiàng)目統(tǒng)籌管理上不科學(xué)、不合理。一是有的貧困生一次性獲得獎學(xué)金和助學(xué)金幾項(xiàng)資助，使其他學(xué)生接受資助面變窄；二是高校對貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，多以輔導(dǎo)員或教師主觀判斷，使一些貧困生得不到相符數(shù)額的資助，而其他學(xué)生則獲得較大額度的資助。

（五）資助體系未發(fā)揮作用

國家為解決貧困生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題，提出獎、助、貸、補(bǔ)、減等多元化的資助政策，目的是將多種資助方式優(yōu)化組合，達(dá)到理想狀態(tài)下的資助效果。但實(shí)際實(shí)施情況并非如此，許多院校對國家撥款的獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等政策積極落實(shí)，對學(xué)校出資的勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)或自行設(shè)立的獎學(xué)金挪用或擠占。另外，各個高校資助體系呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，公辦院校比民辦院校要好，重點(diǎn)院校比普通院校要好，一些政策在其他院校不一定能享受到。

三、完善我國高校貧困生資助體系存在的對策

（一）完善貧困生評定制度

由于各地物質(zhì)消費(fèi)水平不同，對貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)也不同。高校可根據(jù)學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、伙食費(fèi)、生活費(fèi)等方面界定家庭收入在多少以下可認(rèn)定為貧困生，對貧困生按等級分類，如生存型（難以維持溫飽）、生活型（可溫飽無營養(yǎng)）、發(fā)展型（經(jīng)濟(jì)能力不足以提升自身技能）。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)貧困生的復(fù)審力度，對村委會開具的“貧困證明”電話抽查，為貧困生建立動態(tài)檔案，追蹤調(diào)查和全班審議等，繁雜的復(fù)審材料則避免了貧困生認(rèn)定的不真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生還款教育

加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育尤為重要。對于助學(xué)貸款，一是新生入學(xué)時應(yīng)建立個人信用體系，普及助學(xué)貸款還款重要性；二是建立全國專門的助學(xué)貸款網(wǎng)站，將助學(xué)貸款同學(xué)信息在網(wǎng)上公布，對信用體系較差的畢業(yè)生，企業(yè)單位可拒絕錄用；三是對未償還完助學(xué)貸款的學(xué)生拒絕頒發(fā)畢業(yè)證，當(dāng)貸款還完后可到學(xué)校換取畢業(yè)證；四是通過學(xué)生辦理生源地貸款時提供的家庭住址和父母聯(lián)系方式，督促該學(xué)生償還銀行貸款。

（三）倡導(dǎo)提供彈性學(xué)分制

學(xué)分制在國外高校比較流行，它是一種在學(xué)分、課程、畢業(yè)年限等方面比較靈活的一種教育模式。目前我國全日制本科學(xué)制4年，?？茖W(xué)制3年，若實(shí)施彈性學(xué)制，那么學(xué)生則可在有效的時間內(nèi)規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)和工作，使一些貧困生利用課余時間邊工作邊學(xué)習(xí)，修滿學(xué)分則可畢業(yè)。彈性學(xué)制使許多自尊心較強(qiáng)的學(xué)生不愿申請助學(xué)金或助學(xué)貸款，他們更愿意自己解決大學(xué)學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題。

（四）將經(jīng)濟(jì)與心理援助結(jié)合

許多家庭貧困的學(xué)生穿著打扮簡樸，查找資料利用學(xué)校電子閱覽室或微機(jī)室，無現(xiàn)代化通訊工具，他們會從心理上自我設(shè)限，認(rèn)為“窮孩子”跟“富孩子”并不能玩耍到一起。這種思想是完全錯誤的，家庭經(jīng)濟(jì)條件富足與否是父母那輩人創(chuàng)造的，作為毫無縛雞之力的學(xué)生暫時無能力改變。但通過自己孜孜不倦的努力，同樣能與其他學(xué)生一起完成學(xué)業(yè)，還可能為社會創(chuàng)造更大的財富。對于貧困生資助，筆者建議任何資助應(yīng)該是有償?shù)模饤墝W(xué)生等待接受資助的思想，使之發(fā)憤圖強(qiáng)，克服暫時的困難。

四、結(jié)語

高校貧困生資助是一項(xiàng)長期且艱巨的工程，為幫助貧困生圓大學(xué)夢，國家采取了獎、助、貸、補(bǔ)、減等多元化的資助政策，希望各項(xiàng)資助方式可優(yōu)化組合，全面解決貧困大學(xué)生讀書難的問題。由于我國高校貧困生資助體系并不完善，在實(shí)際面對貧困生時仍出現(xiàn)不科學(xué)或不合理現(xiàn)象，但通過相應(yīng)的措施相信這種情況可以獲得改善。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁平華，俞理明.“大眾化”背景下高校貧困生資助存在的問題及對策研究[J].北京教育（高教），2011，2（9）：08-14.

[2]王建卿，趙彩然.西部地區(qū)地方高校貧困生資助的問題與對策——對陜西省屬高校貧困生資助的調(diào)查報告[J].教育探索，2011，11（4）：16-20.

[3]劉艷萍，王海妹.進(jìn)一步完善我國高校貧困生資助保障體系的對策[J].教學(xué)與研究，2012，27（8）：25-27.

[4]錢坤強(qiáng)，仲麗娟，李永紅.我國高校農(nóng)村籍貧困生資助工作存在問題及對策研究[J].理論與改革，2012，19（7）：17-19.

[5]黃亞軍，趙秀華.當(dāng)前我國民族地區(qū)高校貧困生資助問題及對策探討[J].教育與職業(yè)，2013（5）：15-16.

[6]趙炳琪，王紅旗.我國高校貧困生認(rèn)定工作中存在的主要問題及對策[J].職教周刊，2014（7）：10-11.