青海省生態(tài)文明制度體系研究

何群

摘 要： 生態(tài)文明制度體系的建設(shè)研究是符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展特征的必然選擇，本文旨在討論作為我國重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的青海省，如何完善生態(tài)文明制度體系。

關(guān)鍵詞：青海省 生態(tài)文明 體系建設(shè)

中圖分類號：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0355-01

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧、關(guān)乎人民福祉和人類發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。青海省地處我國西部，有著“世界屋脊”的美稱，青海省還是長江、黃河及瀾滄江的發(fā)源所在地，被譽(yù)為“中華水塔”、“三江源頭”，是我國影響范圍最廣、最為重要的生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)文明制度的建設(shè)就是要建立具有約束力的、系統(tǒng)完整的、能夠符合生態(tài)文明要求的機(jī)制。

一、生態(tài)文明制度體系建設(shè)的必要性

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對生態(tài)文明的重視理念也逐漸被大眾認(rèn)可接受。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，只有發(fā)揮制度對人類社會(huì)改造自然環(huán)境的行為調(diào)節(jié)作用，踐行保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，才能化解我國面臨的生態(tài)環(huán)境難題。

建立生態(tài)文明制度體系，是應(yīng)對生態(tài)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。自改革開放以來，中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平也帶來了嚴(yán)峻的環(huán)境問題。環(huán)境破壞和污染已經(jīng)成為危害我國人民健康的一大原因。根據(jù)《2015年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國338個(gè)地級以上城市，有265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占總數(shù)的78.4%。全國967個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測顯示較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為42.5%，極差監(jiān)測點(diǎn)比例為18.8%。狀況不容樂觀。

要想徹底改變這種現(xiàn)狀，必須通過建立生態(tài)文明制度體系，對自然資源進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步約束人類在利用資源環(huán)境時(shí)的行為。并制定一系列獎(jiǎng)懲制度，對于給自然環(huán)境資源造成嚴(yán)重破壞，帶來較大生態(tài)環(huán)境損失的政府、企業(yè)或個(gè)人要進(jìn)行嚴(yán)加懲處。

二、青海省的生態(tài)資源優(yōu)勢

1.青海省生態(tài)系統(tǒng)意義重大

青海省在我國生態(tài)系統(tǒng)中占有不可替代的重要地位，在整個(gè)中國的生態(tài)系統(tǒng)中青海省就是“心臟”。我國最大的咸水湖青海湖就坐落在青海省境內(nèi)，同時(shí)青海省也是著名的“三江源”所在地，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“三江源”每年的平均出水量為499億立方米，占據(jù)了黃河平均徑流量的38%，長江平均徑流量的2%，和瀾滄江平均徑流量的15%。當(dāng)前，青海省境內(nèi)有祁連山冰川與水源帶、三江源草原草甸生態(tài)屏障、青海湖草原濕地生態(tài)帶以及一些國家級和省級的自然保護(hù)區(qū)等多處水源保護(hù)地，可以說青海省的生態(tài)系統(tǒng)安全承擔(dān)著整個(gè)中國生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全。

在全球范圍內(nèi)，青海省的生態(tài)系統(tǒng)都具有舉足輕重的地位。世界上除了南北兩極，還有一個(gè)能夠調(diào)節(jié)中國以及世界氣候的“第三極”——青藏高原，青海就是青藏高原上一顆璀璨的珍珠。青海省內(nèi)三江源地區(qū)湖泊、河流密布，雪山冰川廣泛分布，年消融量能到到10余億立方米，為我國河流提供了充沛的水量。近年來，隨著人們對環(huán)境資源的干預(yù)利用，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性降低，都使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱。

根據(jù)青海省2014年頒布的《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》來看，青海省重點(diǎn)開發(fā)面積為7.3萬平方公里，剩下的89.72%的面積都是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。自然資源產(chǎn)權(quán)理論的確立，為青海省生態(tài)補(bǔ)償中遇到的各種問題，找到了方向。

三、建立生態(tài)文明源頭保護(hù)制度

1.明確自然資源產(chǎn)權(quán)制度

在黨的十八屆三中全會(huì)中，提到了對自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)前的市場定價(jià)機(jī)制是將自然資源當(dāng)做可以免費(fèi)試用的資源來確立的，因此沒有將自然資源的使用和利用納入定價(jià)機(jī)制，無法合理的表達(dá)自然資源環(huán)境的價(jià)值，以至于出現(xiàn)很多自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到濫用和破壞的情況。在進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)改革后，這一狀況將得到改變。

自然資源產(chǎn)權(quán)制度是整個(gè)生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度，健全這一制度是確保使用者在使用自然資源，享受自然資源帶來的利益之時(shí)，也要承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任。在我國，自然資源產(chǎn)權(quán)有集體所有和全民所有兩種形式。集體所有指的是對聚居環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)中的自然資源，其保護(hù)者和生產(chǎn)者可獲得所有權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)；全民所有指的是對于進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過程中，并可以帶來一定經(jīng)濟(jì)效益的非人工自然資源，可以規(guī)定使用權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，一些生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，都是因?yàn)樽匀毁Y源產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，所有權(quán)人不作為等造成的。

因此，必須明確權(quán)責(zé)，建立完整的自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評價(jià)體系，對水流、山地、森林、草地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記，才能通過市場實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的最佳配置。

2.生態(tài)保護(hù)“紅線”制度

生態(tài)保護(hù)中的“紅線”就是不能夠逾越的界限，是指在改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)功能、促進(jìn)資源高效利用等方面都必須進(jìn)行嚴(yán)格遵守的最高與最低數(shù)量限值。

生態(tài)保護(hù)紅線制度可以分為生態(tài)功能紅線、資源利用紅線和環(huán)境質(zhì)量紅線。生態(tài)功能紅線指的是在生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域進(jìn)行最小生態(tài)保護(hù)空間的劃定，以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行；資源利用紅線，指的是規(guī)定每年的資源使用上限，從總量進(jìn)行嚴(yán)格把控；環(huán)境質(zhì)量紅線，是指因?yàn)槿丝谠鲩L和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，使一個(gè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了下降，而這種下降必須嚴(yán)格控制在一個(gè)范圍內(nèi)。

生態(tài)保護(hù)紅線制度能夠最大程度的保證生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)休養(yǎng)，體現(xiàn)了我國重視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展理念，體現(xiàn)了我國保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針。

結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)對青海省的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，青海省生態(tài)文明制度體系的建立直接影響到全國生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。因此，必須明確自然資源產(chǎn)權(quán)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，全面建立自然資源的有償出讓制度，對濫用自然資源、肆意給生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息，如此，才能實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

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