學(xué)前教育必須保持公益性與教育性

于藝

摘要：我國有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)說明，學(xué)前教育是我國教育學(xué)制的初期階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育必須保持其教育性和公益性。本文從我國學(xué)前教育的現(xiàn)狀出發(fā)，探究學(xué)前教育的教育性與公益性，并提出保證學(xué)前教育教育性與公益性的措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 ；教育性；公益性

【分類號】G619.2

引言：學(xué)前教育是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵，更是一個國家教育狀況的縮影。我國自古以來就崇尚教育對人發(fā)現(xiàn)有積極的影響，成功的學(xué)前教育為高素質(zhì)人才起啟蒙作用。教育性與公益性作為學(xué)前教育的兩大基本特征，其有效的體現(xiàn)是學(xué)前教育能起到其作用的保障，學(xué)前教育的構(gòu)建也只有立足這兩點，才能推動其更高層次的進步。

一. 我國學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一） 學(xué)前教育的福利性和公益性正在消失或基本消失

學(xué)前教育的福利性和公益性是通過國家和地方政府對學(xué)前教育的財政投入得以體現(xiàn)的。而我國對學(xué)前教育的財政投入嚴重不足是目前一個嚴峻的現(xiàn)實。1978年以來，我國對學(xué)前教育的財政投入可以分成幾個大的階段，不同的階段有不同的特點和投入模式。第一階段，1979—1988年，學(xué)前教育以國家和地方政府的投入為主，教育部門、婦聯(lián)和衛(wèi)生部門舉辦公立性質(zhì)幼兒園，各企業(yè)單位也紛紛舉辦福利性質(zhì)的幼兒園。第二階段，1989—2002年，隨著企事業(yè)單位改革，幼兒園紛紛撤銷和改制，民辦幼兒園不斷發(fā)展，國家和地方政府的投入向公辦幼兒園主要是教育部門辦園傾斜。第三階段，2003年以來，民辦幼兒園迅速增加，國家和地方政府的投入所覆蓋的幼兒園繼續(xù)減少。占幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦幼兒園基本上得不到國家和地方財政的支持。

（二） 學(xué)前教育的非營利性沒有得到保證

學(xué)前教育的公益性決定其非營利性。根據(jù)國際經(jīng)驗，目前各國都將學(xué)前教育列入社會公共事業(yè)的范疇，成為公益性公共事業(yè)。大部分歐洲國家都是通過公共財政來支持學(xué)前教育的發(fā)展。然而因為我國政府對學(xué)前教育財政投入的嚴重不足和對公辦、民辦幼兒園投入的不平衡導(dǎo)致我國學(xué)前教育的非營利性得不到保證。占我國幼兒園總數(shù)70%以上的民辦幼兒園作為自負盈虧的經(jīng)濟實體，追求利益最大化是其主要目的。他們通過開辦各種所謂的興趣班，提高伙食費，甚至要求家長繳納“過節(jié)補助金”來獲得收益。所以總的來說，政府財政投入少、公辦幼兒園比例少、社會團體和非盈利性組織舉辦的幼兒園少和幼兒園的市場化等突出問題，使得我國學(xué)前教育的非盈利性無法得到保證。

（三） 學(xué)前教育的補償功能發(fā)揮不夠，學(xué)前教育的公平性還沒真正體現(xiàn)出來

根據(jù)國際經(jīng)驗，學(xué)前教育的公平性主要是通過在國家層面的政府主導(dǎo)來實現(xiàn)的。通過在國家財政中學(xué)前教育占公平合理的份額、投資份額在同類群體中均等、在弱勢群體中實施補償功能，從而實現(xiàn)學(xué)前教育機會的均等來體現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。學(xué)前教育的補償功能首先是通過學(xué)前教育機構(gòu)的“排富原則”來得以實現(xiàn)的。如美國優(yōu)先安排來自低收入家庭，有特殊就學(xué)需要的幼兒就讀公共托幼機構(gòu)和補償教育項目。而我國公辦學(xué)前教育機構(gòu)不具有這樣的性質(zhì)：家庭條件差的幼兒大多只能選擇一些收費低、質(zhì)量差的民辦幼兒園。我國公辦幼兒園比例小，政府財政投入少是我國學(xué)前教育補償功能得不到保證的重要原因。

二.學(xué)前教育必須保持教育性與公益性

在我國關(guān)于學(xué)前教育的政策中，早已明確了我國的學(xué)前教育具有兩個基本性質(zhì)：是社會主義教育事業(yè)的組成部分，也是社會公共福利事業(yè)。

（一）教育性

從學(xué)前教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分的地位來看，學(xué)前教育必須保持教育性?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)，提高全國人民得科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。1979年頒布的《城市幼兒園工作條例（試行草案）》中規(guī)定：幼兒教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是培養(yǎng)有社會主義覺悟、有文化的勞動者的基礎(chǔ)。1997年，教育部印發(fā)的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實施意見》中進一步提出：它既為幼兒入小學(xué)做準(zhǔn)備，也為九年義務(wù)教育的實施奠定基礎(chǔ)，發(fā)展幼兒教育事業(yè)是關(guān)系到人口素質(zhì)的提高和民族未來的大問題。

從學(xué)前教育的目標(biāo)、內(nèi)容來看，學(xué)前教育必須保持教育性。《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》指出，學(xué)前教育以為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，以促進幼兒體、智、徳、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》里說明，學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。學(xué)前教育的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的，可以相對劃分為健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等五個領(lǐng)域。各領(lǐng)域的內(nèi)容相互滲透，從不同的角度促進幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等方面的發(fā)展。《幼兒園管理條例》中指出，幼兒園應(yīng)當(dāng)貫徹保育與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)設(shè)與幼兒的教育和發(fā)展相適應(yīng)的和諧環(huán)境，引導(dǎo)幼兒個性的健康發(fā)展。

（二）公益性

從學(xué)前教育做得比較好的國家來看，它們的學(xué)前教育發(fā)展歷程都是從慈善轉(zhuǎn)向福利，再往教育的方向發(fā)展。而且，始終保持著學(xué)前教育的公益性，不以盈利為目的。研究發(fā)現(xiàn)，最具公益性和福利性的事業(yè)就是學(xué)前教育。學(xué)前教育是我國教育事業(yè)的一大組成部分，是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才所必須采取的措施。學(xué)前教育應(yīng)該一直保持以不盈利為目的的性質(zhì)。

三. 保證學(xué)前教育公益性和教育性的措施

保障學(xué)前教育公益性和教育性，最直接最有效的措施就是政府的引導(dǎo)和支持。中央和地方政府加強合作，指定相關(guān)政策來管理學(xué)前教育機構(gòu)，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供一個大的方向。除了加強管理，制定政策來引導(dǎo)之外，政府應(yīng)該及時解決學(xué)前教育的資金問題，保證學(xué)前教育的公平性，如政府可以設(shè)置專項撥款來保證家庭不好的孩子的早期教育，承包公立幼兒園，對民辦幼兒園給予一定的補助，這些措施都有利于保證學(xué)前教育的公益性和教育性。

學(xué)前教育事業(yè)的開展，是一項促進教育公平和社會公平的公益性福利事業(yè)，是有利于社會進步的。所以對于學(xué)前教育的兩大特性，公[]益性和教育性都是不可缺少的。我國的學(xué)前教育仍然處于摸索的階段，政府應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，來采取一些適用于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的措施，以達到保證我國學(xué)前教育公益性和教育性的目的。

參考文獻

[1]劉占蘭.學(xué)前教育必須保持教育性和公益性[J]教育研究，2009（5）