實(shí)現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

改革開放以來，特別是近幾年來，河南省民辦教育有了較快發(fā)展，教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至目前，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)16707所，在校生達(dá)525.68萬人，分別占全省學(xué)校總數(shù)和在校生總數(shù)的28.46%、20.58%。其中，民辦普通高校37所，在校生38.65萬人，分別占全省普通高?？倲?shù)和在校生總數(shù)的28.68%、21.88%。

民辦高等教育的發(fā)展，為全省培養(yǎng)了大批各類人才，在增加社會(huì)對(duì)教育的投入、擴(kuò)大教育資源、增強(qiáng)教育實(shí)力、創(chuàng)新教育競爭機(jī)制、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分和增長點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民辦高等教育發(fā)展提出了新要求

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)高等教育提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，概括地說就是“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。劉延?xùn)|副總理明確提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，也是教育工作的大邏輯。高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人力第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)模式提出了新要求。一般來講，人才培養(yǎng)模式受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，在不同的社會(huì)或同一社會(huì)的不同發(fā)展階段，都會(huì)有所不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的高等教育照搬了前蘇聯(lián)的專才教育模式，強(qiáng)調(diào)專業(yè)教育，形成了一套窄、專、深的專業(yè)課程體系，這在當(dāng)時(shí)人才緊缺的時(shí)代發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式的弱點(diǎn)逐漸暴露出來。在競爭日益激烈、就業(yè)壓力越來越大的今天，那些知識(shí)面較窄、適應(yīng)能力差、創(chuàng)新能力低的大學(xué)生越來越難找到合適的工作崗位。因此，改革傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式勢(shì)在必行。高校要全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快解決普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)；同時(shí)要主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求，整合教育資源，貼緊靠實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性，拓展服務(wù)能力，提升貢獻(xiàn)力。

當(dāng)前教育改革發(fā)展新階段對(duì)民辦高等教育發(fā)展提出了新要求。改革開放30多年來特別是從20世紀(jì)末開始，河南省高等教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展。目前，我省高等教育總規(guī)模約285萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36.49%，高等教育正在從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。這就要求我們民辦高校要把發(fā)展重點(diǎn)從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上拼內(nèi)涵、拼質(zhì)量，切實(shí)提升辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

民辦高校的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在提高質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展上

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)河南省高等教育發(fā)展新階段，民辦高等學(xué)校更加需要轉(zhuǎn)變觀念，更加需要凝聚共識(shí)。國家和省委、省政府都高度重視民辦教育發(fā)展，采取積極措施，鼓勵(lì)、支持民辦高等教育發(fā)展。外部約束民辦教育發(fā)展的政策逐步解除，這為民辦高校提供了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。

一是河南省民辦高?？傮w水平不高。規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯的民辦高校所占比例明顯偏低，目前還沒有一所學(xué)校具有碩士培養(yǎng)資格。一些學(xué)校的辦學(xué)定位仍不夠準(zhǔn)確、科學(xué)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和課程體系建設(shè)上出現(xiàn)高度雷同現(xiàn)象，沒有形成自己的特色。

二是民辦高校與公辦高校之間的差距在逐步擴(kuò)大。國家對(duì)公辦高校支持力度越來越大，不斷增加教育投入，如化解公辦高校債務(wù)、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，加快了公辦高校的發(fā)展。而民辦高校經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)，教學(xué)條件得不到及時(shí)有效的改善，再加上民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、管理水平不高，進(jìn)一步拉開了公辦和民辦高等學(xué)校之間的差距。

三是民辦高校招生難、報(bào)到率低的問題再一次凸顯，這個(gè)問題在?？茖W(xué)校表現(xiàn)更為突出。由于高考生源的減少，再加上學(xué)校缺少自己的特色品牌，部分學(xué)校已無法完成正常的招生計(jì)劃?！笆濉逼陂g我省高校招生規(guī)模不會(huì)再擴(kuò)大，生源數(shù)量會(huì)進(jìn)一步下降。未來幾年，在供給短缺的約束條件下，民辦高校必須正確面對(duì)存在的困難和問題，著力破解發(fā)展中的難題，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)教育教學(xué)工作，全面提升教育質(zhì)量，辦出特色，辦出水平。

加大投入是保障。各高校要切實(shí)把主要精力放在教學(xué)工作上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入教學(xué)第一線，了解教學(xué)工作，研究和解決教學(xué)中存在的問題，要把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校首要任務(wù)抓緊抓好。同時(shí)，各高校加大經(jīng)費(fèi)投入，加大學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等方面投入，保障教育教學(xué)活動(dòng)的開展。

深化教學(xué)改革是重中之重。高校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，要堅(jiān)持知識(shí)、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，深化教學(xué)內(nèi)容改革，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容；要大力推進(jìn)教學(xué)方法的改革，注重因材施教，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展；要積極創(chuàng)造條件，組織學(xué)生盡早開展科學(xué)研究、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，提升學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。河南省民辦高校要著力組建數(shù)量充足、質(zhì)量保證、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，專兼職比例要適當(dāng)，要有一批專職的、高水平的、穩(wěn)定的教師隊(duì)伍；建立和健全優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)高層次人才；要依法完善用人制度。去年8月，發(fā)生在蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院開除患癌女教師的事件，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和輿論熱評(píng)。這個(gè)事件反映了一些民辦高校法治觀念淡薄，管理體制不健全，用人制度不完善，對(duì)教職工合法權(quán)益保障存在缺失。民辦高校在引以為鑒，堅(jiān)決杜絕此類事件發(fā)生。省教育廳對(duì)完善用人制度也發(fā)了通知，要求各學(xué)校認(rèn)真開展自查，并將有關(guān)自查情況報(bào)省教育廳。不少學(xué)校仍然不夠重視，也沒有報(bào)自查情況。各學(xué)校要堅(jiān)持依法辦學(xué)，依法治校，加強(qiáng)學(xué)校與教師之間的溝通，不斷改善教師工作、生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)教師積極性，增強(qiáng)教師歸屬感，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，建立穩(wěn)定、高水平的教師隊(duì)伍。

教育教學(xué)管理是提高教學(xué)質(zhì)量的保證。高校首先要加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)，通過制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固教學(xué)工作的中心地位、教學(xué)質(zhì)量的首要地位和教學(xué)投入的優(yōu)先地位；通過制度建設(shè)，進(jìn)一步健全由校長負(fù)責(zé)、教務(wù)處牽頭、院系為基礎(chǔ)、各職能部門協(xié)調(diào)配合的教學(xué)管理組織體系；通過制度建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)教師傾心教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，高校認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)教學(xué)管理制度，對(duì)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)考試、教學(xué)檔案等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，都要按照規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理，確保教學(xué)工作正常進(jìn)行。

積極扶持民辦高等教育發(fā)展

近年來，河南省教育廳高度重視民辦高等教育發(fā)展。一是在深入開展調(diào)查研究，充分征求有關(guān)部門、民辦學(xué)校及專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，代省政府起草了《關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》，已于2015年12月8日以省政府名義正式下發(fā)?！兑庖姟肥俏沂∶褶k教育今后發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是成立了民辦教育處。省教育廳最近成立了民辦教育處，掛靠在政策法規(guī)處，增加了2個(gè)編制，以加強(qiáng)對(duì)民辦教育的指導(dǎo)與管理。三是采取傾斜措施。在高校設(shè)置審批和學(xué)校升格過程中，實(shí)行民辦學(xué)校優(yōu)先的政策，民辦學(xué)校只要達(dá)到辦學(xué)條件就盡力通過。2011年以來，共審批設(shè)置了32所高校，其中民辦高校就占14所，占審批設(shè)置高校的44%。招生計(jì)劃向民辦學(xué)校傾斜，民辦高校招生計(jì)劃的年均增長幅度高于公辦高校。四是加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育辦學(xué)先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五是充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并不斷增加，從2012年的2000萬增加到今年5000萬。在教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，民辦教育專項(xiàng)資金在省教育廳各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中增長速度是最快的。政府的獎(jiǎng)勵(lì)支持有效地調(diào)動(dòng)了民間投資教育的積極性，2011年以來全省民間新增教育投資額近400億。

抓好平臺(tái)建設(shè)。一是民辦高校品牌專業(yè)建設(shè)平臺(tái)。為加強(qiáng)民辦高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)，省教育廳每年都開展民辦高校品牌專業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，資助一批品牌專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，每個(gè)專業(yè)給予100萬元經(jīng)費(fèi)資助，同時(shí)要求學(xué)校按照不低于1：1的比例落實(shí)配套建設(shè)資金。民辦高校要很好地抓住和利用這個(gè)平臺(tái)，利用政府的資助和幫助，加大投入，努力建設(shè)一批人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、管理水平較高的品牌專業(yè)，從而提高整個(gè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。二是培訓(xùn)平臺(tái)。省教育廳每年都舉辦民辦學(xué)校董事長（理事長）、校長、管理人員及骨干教師培訓(xùn)班。省教育廳出經(jīng)費(fèi)為學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)管理人員和教師，這是提高教師專業(yè)課教學(xué)水平、提高學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量很好的途徑。學(xué)校不要因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)重或者擔(dān)心老師水平高跳槽到別的單位，就不積極選派教師參加。學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)完成后，拼的就是師資，是教師教育教學(xué)水平。民辦高校專職教師大都是年輕教師，需要學(xué)習(xí)，需要鍛煉。學(xué)校一定要有長遠(yuǎn)眼光，選派教師參加培訓(xùn)，畢竟教師流動(dòng)是正常的，關(guān)鍵是學(xué)校怎么辦好，吸引更多的優(yōu)秀教師。

（本文系河南省教育廳副廳長尹洪斌在全省首屆民辦高校教育教學(xué)工作研討會(huì)上的發(fā)言，有刪改）

責(zé)編：帕拉