大學(xué)生校規(guī)校紀(jì)認(rèn)知與執(zhí)行情況的調(diào)查研究

董科鵬

摘 要：推進依法治校是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是維護學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益的重要保障。校規(guī)校紀(jì)的制定與執(zhí)行問題，是推進依法治校過程當(dāng)中的代表性問題。對大學(xué)生校規(guī)校紀(jì)認(rèn)知與執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，可為推進學(xué)校依法治校進程做出探索性建議。

關(guān)鍵詞：校規(guī)校紀(jì)；依法治校；校園法治文化建設(shè)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）03-0153-04

校規(guī)校紀(jì)的制定與執(zhí)行問題，是推進依法治校過程當(dāng)中的代表性問題。校規(guī)校紀(jì)密切聯(lián)系了學(xué)校、教師、學(xué)生三者，而它的制定和執(zhí)行情況既涉及了依法治校過程中各種法律問題，又是加強大學(xué)生法制意識教育和思想道德教育的重要陣地。為了適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高學(xué)校管理水平與效益，維護學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，針對校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)問題展開調(diào)查研究是非常必要。

一、參與調(diào)查學(xué)生的基本情況

此次參與調(diào)查研究的學(xué)生共有265人，其中男生68人，占總?cè)藬?shù)的25.66%，女生197人，占總?cè)藬?shù)的74.34%。學(xué)生分布為3個年級，其中一年級占64%，二年級占28%，三年級占8%。

二、學(xué)生對于校規(guī)校紀(jì)的認(rèn)知情況

（一）整體認(rèn)知情況

從表中我們可以看到，學(xué)生對校規(guī)校紀(jì)的了解程度基本上是五五分的，一半人處于基本了解的狀態(tài)，還有一半人處于了解甚少，但知道一些重要規(guī)定的狀態(tài)，結(jié)合后面關(guān)于校規(guī)校紀(jì)的宣傳情況我們可以發(fā)現(xiàn)學(xué)院在對校規(guī)校紀(jì)宣傳、加強認(rèn)知方面仍有許多工作要做。

從表中可以看到，大部分學(xué)生都認(rèn)為校規(guī)校紀(jì)中含有不合理之處。通過對個案的調(diào)查當(dāng)中我們了解到這種不合理之處產(chǎn)生的原因更多在于制定校規(guī)校紀(jì)的人很多時候把情況想當(dāng)然，沒有充分尊重學(xué)生的意見，導(dǎo)致在校規(guī)校紀(jì)的制定過程中學(xué)生的聲音缺失。

（二）校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行情況認(rèn)知

從表中可以看到學(xué)生的認(rèn)知情況和法律的規(guī)定基本上是一致的，只有少部分學(xué)生認(rèn)為單純地違反校規(guī)校紀(jì)是更嚴(yán)重的行為，大部分學(xué)生都認(rèn)定盜竊、故意傷害是更嚴(yán)重的違紀(jì)行為。

這個問題是對學(xué)生違紀(jì)情況的調(diào)查，從表中我們可以清楚地看到，學(xué)生明確知道違紀(jì)問題的存在以及主要問題在哪方面。有近50%的人認(rèn)為，上課遲到、曠課是普遍存在的違紀(jì)現(xiàn)象，而上課說話和玩手機的違紀(jì)現(xiàn)象更是嚴(yán)重，80%以上的人認(rèn)為這是普遍存在。這些問題可以說是正常課堂秩序運作、學(xué)習(xí)效果保證最根本也是最基礎(chǔ)，恰恰是這些每天都會遇到的問題成為了校園違紀(jì)現(xiàn)象最普遍的存在，而這也是我們推進依法治校、建設(shè)和諧校園急需解決的重要問題。在個案的調(diào)查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)法不責(zé)眾成為學(xué)生不斷挑戰(zhàn)校規(guī)校紀(jì)的底氣。

（三）校規(guī)校紀(jì)以及法律知識的宣傳推廣情況

法律知識的教育普及是推進依法治校、建設(shè)和諧校園的重要組成部分，只有深入開展學(xué)生法制教育的理論與實踐研究，才能使學(xué)生掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。我們講有法必依，其前提必須是對法律有所了解和認(rèn)識，校規(guī)校紀(jì)也是一樣的，只有真正了解規(guī)范，學(xué)生才能夠自覺地遵守它、維護它。因此校規(guī)校紀(jì)以及相關(guān)法律知識的宣傳和推廣必須長期進行下去。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等多種方式，要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。

從表中我們可以看出，學(xué)校在這一部分的工作還需加強。僅有70%的學(xué)生偶爾參與過學(xué)校組織的法律知識教育活動，無論是從價值觀的樹立，還是實踐的踐行，這都是遠遠不夠的。

從問卷中我們可以看出絕大部分的學(xué)生都對法律知識的常識教育有興趣，渴望參加以及有時間就會去的學(xué)生近70%，這遠遠高于我們的預(yù)計，可見學(xué)生是有法律知識方面的需求的，顯然現(xiàn)在學(xué)校組織的這方面活動遠遠不能滿足學(xué)生的需要，這也是我們推進依法治校工程需要加強的工作。

三、學(xué)生對校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行情況

（一）自己執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)的情況

73.21%的學(xué)生對于自己違反校規(guī)校紀(jì)的行為是持羞愧態(tài)度的，這種羞愧的態(tài)度正是道德內(nèi)心信念的具體表現(xiàn)，是學(xué)生們樹立良好道德品質(zhì)的基礎(chǔ)，是踐行校園法治文化最重要的主體精神。但是我們?nèi)匀豢吹接?6.79%的學(xué)生對于自己違反校規(guī)校紀(jì)的行為是持放松狀態(tài)的，他們認(rèn)為自己的違紀(jì)行為只要不被抓到就好，甚至被抓也完全無所謂。莫以惡小而為之，莫以善小而不為，這種對自己的放縱思想正是很多人違法犯罪的根源，我們學(xué)校的教育尤其是學(xué)校的法治教育，這點應(yīng)是重中之重。

這項考察的是當(dāng)學(xué)生對校規(guī)非常不滿時行為的變化，我們可以看到僅有近1/3的人在這種情況下會遵守校規(guī)，大部分人選擇以各種各樣的形式與校規(guī)進行對抗，這也是很多學(xué)校存在的校規(guī)校紀(jì)形同虛設(shè)問題的根本原因。在個案的調(diào)查中顯示校規(guī)制定過程當(dāng)中學(xué)生權(quán)利和聲音的消失是問題產(chǎn)生的根源，在校規(guī)制定中學(xué)校常常從官本位出發(fā)，沒有充分重視教師與學(xué)生的權(quán)利，這導(dǎo)致部分校規(guī)的制定脫離了教學(xué)過程的實際，也就沒有了實際的約束力。另一方面，學(xué)生在校規(guī)校紀(jì)的制定過程中總是處于被動的角色，似乎他們的權(quán)利只有被告知，而沒有辦法主動參與到校規(guī)制定的過程中，這與校園法治的精神其實是不相符的。在2012年教育部頒布的《全面推進依法治校實施綱要》中明確定：學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。對學(xué)生進行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。這一規(guī)定可以說是我們制定校規(guī)校紀(jì)的總體指導(dǎo)原則。

（二）他人違反校規(guī)校紀(jì)的情況

懲戒作為一種教育的手段從其根本上來說是為了教育目的而服務(wù)的，同樣作為懲罰規(guī)則的校規(guī)校紀(jì)其重要性不在于是否違反校規(guī)校紀(jì)，而在于學(xué)生的行為是否有所改善。從調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示有90.57%學(xué)生經(jīng)過懲戒后行為有很大變化或者有所改善，這個數(shù)字是值得欣慰的。這代表校規(guī)校紀(jì)的相關(guān)懲罰手段在很大程度上能夠幫助學(xué)生認(rèn)知自己行為的對錯，規(guī)范自己的言行，這對于學(xué)生樹立正確的法律觀念，內(nèi)化法治理念是非常重要的。

此項調(diào)查側(cè)重于學(xué)生內(nèi)心認(rèn)為行為產(chǎn)生變化的原因，我們會看到僅有58.49%的學(xué)生是真正出于自己的意愿改變行為的，31.7%的學(xué)生完全是因為迫于壓力，這代表他們并不從內(nèi)心認(rèn)為自己的行為是錯誤的，甚至有近10%的學(xué)生產(chǎn)生了逆反心理，認(rèn)為是老師的故意刁難或無所謂。這樣的數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段所采取的懲罰手段雖然表面上取得了一定的效果，但這樣的行為改變?nèi)狈?nèi)在的動力，是否能夠長久還要打一個問號。而且這樣的約束機制顯然只能在特定的情況下起效果，當(dāng)學(xué)生離開校園步入社會，行為可能因為沒有壓力的存在而有所改變。這就意味著學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)更加注重學(xué)生內(nèi)因的變化，真正傾聽學(xué)生內(nèi)心的想法，理解他們心理和思維變化的過程，從思想上改變學(xué)生的認(rèn)知，加強學(xué)生的道德、法律意識培養(yǎng)，樹立科學(xué)正確的世界觀、人生觀和價值觀，從而從根本上改變學(xué)生的行為。

四、存在的主要問題以及相關(guān)建議與思考

（一）在校規(guī)校紀(jì)的制定過程中，學(xué)生作為主要參與主體聲音缺失

從法治的精神角度思考，法治精神更加強調(diào)法律的權(quán)威性，注重契約精神。因此在法律的制定過程當(dāng)中，強調(diào)公平正義，平等自愿，充分尊重當(dāng)事人的話語權(quán)，明確規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣制定出來的法律，才具有普遍的適用性和廣泛的約束力，校規(guī)校紀(jì)的制定也是如此。首先確立校規(guī)的權(quán)威性，規(guī)則一旦被制定就必須得到遵守，如果出現(xiàn)違反校規(guī)的行為，無論是哪一方，都必須得到懲罰，避免出現(xiàn)很多學(xué)校校規(guī)形同虛設(shè)的情況。其次，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校、教師、學(xué)生三方共同參與校規(guī)的制定，三方充分表達自己的意見，給予各方平等公正的機會，在協(xié)調(diào)交涉的過程當(dāng)中自愿達成協(xié)議，制定出規(guī)則。再次，這個規(guī)定當(dāng)中必須明確學(xué)校、教師與學(xué)生的責(zé)任與權(quán)利，而不僅僅只是規(guī)定了學(xué)生單方面的責(zé)任，只有規(guī)定中的各方都有責(zé)任和權(quán)利，而且責(zé)任和權(quán)利都相對比較明確，該規(guī)定才更可能得到各方的共同遵守和執(zhí)行。最后，該規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)具有普遍的約束力，既不過分嚴(yán)厲，又不過度寬容，使規(guī)定具有長期的有效性。

（二）學(xué)生對懲罰措施的心理認(rèn)同度低

校規(guī)校紀(jì)的處罰措施作為一種教育懲罰手段在教育中是不可或缺的，其初衷是為了學(xué)生的成長負責(zé)，幫助學(xué)生認(rèn)識到自己行為的錯誤，進而加以改正。首先，校規(guī)校紀(jì)的處罰措施制定必須是以教育為前提的。幫助學(xué)生樹立正確科學(xué)的人生觀、價值觀既是懲罰的出發(fā)點，也是其價值追求所在。因此在實施懲罰的過程中，應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為本，充分考慮其心理發(fā)展規(guī)律和性格特點，以愛的教育為基礎(chǔ)，選擇學(xué)生能夠接受的處罰方式。其次，校規(guī)校紀(jì)的處罰措施必須是合法合理的。從教育管理法律關(guān)系的角度說，學(xué)校和教師是學(xué)生的直接管理者，依照相關(guān)教育法律規(guī)定以及學(xué)校的規(guī)章制度對學(xué)生進行教育和管理。這就要求學(xué)校制定的相關(guān)規(guī)章制度必須是正當(dāng)合法的，不侵犯學(xué)生的基本權(quán)利，如隱私權(quán)、公正評價的權(quán)利等。再次，校規(guī)校紀(jì)的處罰必須是公正的。所有違反紀(jì)律的學(xué)生在校規(guī)校紀(jì)面前一律平等，不能因為情感傾向或者身份差異而區(qū)別對待，失去公正。最后，懲罰的選擇要尊重個體差異。每一個學(xué)生都是具有獨特個性特征的人，因人施罰是首先要考慮的，另外還有身心發(fā)展規(guī)律、個性發(fā)展規(guī)律、行為養(yǎng)成規(guī)律產(chǎn)生的影響，不同的時間、地點、頻率都有可能影響處罰帶來的效果，所以，面對校規(guī)校紀(jì)的懲罰措施，學(xué)校和教師必須謹(jǐn)慎為之。

（三）校規(guī)校紀(jì)及法律知識的宣傳和教育不到位，校園法治文化建設(shè)仍需加強

學(xué)校辦學(xué)的目的應(yīng)當(dāng)以育人為本，在注重教育教學(xué)效果的同時，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)也是學(xué)校的重要工作之一。學(xué)生的成長與發(fā)展，同樣離不開校園文化的熏陶，營造文明、和諧、具有法治精神的校園文化是實現(xiàn)現(xiàn)代教育育人功能的前提和基礎(chǔ)。顯而易見，枯燥的說教、課堂上的反復(fù)強調(diào)、學(xué)校與教師的語重心長等等過去宣傳法治理念的方法并不成功，我們需要進行的是新思路，新探索。首先，宣傳和教育活動應(yīng)當(dāng)有明確的主題，貼合學(xué)生的實際。通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，學(xué)院較少舉辦法制宣傳活動，偶爾舉辦的活動也是泛泛而談，缺乏明確的針對性和時效性，而校規(guī)校紀(jì)的宣講活動更是少之又少，這導(dǎo)致大部分學(xué)生對于校規(guī)校紀(jì)處于不清不楚的狀態(tài)，更何談主動參與和自覺執(zhí)行。除了對校規(guī)校紀(jì)的加強宣傳，法律知識的宣傳活動可以根據(jù)當(dāng)今社會的熱點問題展開，結(jié)合學(xué)生的興趣，宣傳法治理念和維權(quán)意識。其次，宣傳活動應(yīng)當(dāng)大眾化、廣泛化，通過靈活多樣的形式，重在讓學(xué)生積極主動參與。調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生對于法律的知識宣傳活動是非常感興趣的，這就具備了學(xué)生主動參與的基礎(chǔ)。新穎有趣，形式靈活多樣是我們的目標(biāo)。最后，活動的開展應(yīng)當(dāng)常規(guī)化。傳承性和延續(xù)性是文化的生命力所在，法治校園文化的建設(shè)也是一樣的，只有具備持久的影響力才能真正形成一種精神，形成一種文化氛圍，真正影響學(xué)生的一言一行，樹立他們的法治精神。

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